黄平“四围绕”推进农村“三变”改革

黄平作为全省推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革的“先头”部队，通过一年来的实践探索，对重点领域、关键环节及突破口等改革热点难点问题基本把握。2017年，为有力有序全面推进农村“三变”改革工作，该县在坚持“农村土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条改革底线的前提下，紧扣“群众增收致富脱贫”这一主题，让群众为“三变”改革把脉，充分调动广大人民群众来参与，激发了农村改革的动力和活力。

一是围绕群众需求制订改革方案。全省农村“三变”改革现场观摩推进会议召开之后，省委农村工作领导小组及时下发《关于报送“三变”改革有关情况的通知》（黔农领办﹝2017﹞2号）文件，明确要求各县（市、区）围绕改革的基本思路和原则要求、试点村基本情况、改革主要目标、试点内容和改革任务以及加强组织领导等5个方面抓紧编制实施方案，结合各县实际既有定性表述，也要有定量指标。对此，为确保编制的改革方案具有针对性和可操作性，该县在3月6日召开的全县农村“三变”改革推进启动会上，广泛征求11个乡镇、县直有关部门对“三变”改革推进的年度改革目标和重点内容、产业选择和资金整合、股权量化和风险防控等方面的意见建议，并责成县“三变”办深入拟选作试点的村召开村支两委会、群众代表会和乡贤议事会等，多渠道多形式征求意见，切实把群众对改革的需求转换为改革的政策性意见，力求更多群众能够自觉主动参与到“三变”改革中来，实现其利益最大化。

二是围绕群众呼声细化改革措施。推进农村“三变”改革，涉及农民群众 “三资” 的转换、涉及国家项目资金的整合、涉及股权评比量化和风险投资防控等关键环节，与农民群众利益密切相关。据此，在“如何改、如何变”的问题上，该县由县委、县政府分管领导牵头，乡镇和县直有关部门跟进，围绕“三变”改革的基本原则，“身”入基层接地气，广泛听取群众对“三变”改革的看法，针对不同发展水平的行政村，虚心向群众求解“三变”改革的措施，探讨“三变”改革的路径，务求“三变”改革的成效，确保全县农村“三变”改革始终沿着“从群众中来、到群众中去”的路线推进。

三是围绕群众主体推进改革进程。深化农村综合改革，主体是广大人民群众。正如建设社会主义新农村一样，必须处理好政府主导和农民主体的关系。同理，推进农村“三变”改革，也必须正确处理好这对关系。该县在推进“三变”改革的过程中，始终坚持农民主体地位的指导思想，十分注重试点村资源禀赋、发展基础、思想观念等重要因素，因地制宜搞好主导产业选择，因势利导搭建载体平台，着力强化群众感情沟通，依靠群众推进各项改革内容。今年以来，县“三变”办先后深入12个试点村，调研了解群众参与、平台搭建、产业发展、股比量化、风险防范等方面内容18次，加强思想宣传动员，学习相关政策文件，激发群众参与热情，推动“三变”改革进程。

四是围绕群众测评评价改革成效。省委全面深化改革领导小组第三十一次会议暨省扶贫开发领导小组第十四次会议已经明确提出：要把“三变”改革作为增强新形势下农业农村发展新动能的总抓手，让更多贫困户参与，让更多农民增收，让更多村级集体经济增长，让更多农村资源增值。黄平作为全省“三变”改革试点县份，一年的探索实践成效如何，该县坚持以群众评判作为标准，用数据说话。特别是去年11月12日接受省委第二督察组对该县推进“三变”改革工作的督察,充分肯定了该县工作思路清晰、基础工作扎实、承接载体突出、利益连接明晰，群众对参与“三变”改革取得的成效是认可的。对此，该县在今年全面推进这项改革的过程中，无论是示范村选择、产业发展，或是平台搭建和风险防控，都坚持以群众评判为标准，让推动“三变”改革工作更加贴近群众，达到促进农民增收的目的。