“三变”成为促农增收的重要力量

2017年，全省上下坚持把“三变”改革作为农村改革的“牛鼻子”、农业供给侧结构性改革的“突破口”、农村脱贫攻坚和全面小康建设的“新引擎”，扎实有序推进全省农村“三变”改革。通过努力，“三变”改革实现县域全覆盖，共有88个县（市、区）968个乡镇2523个村开展试点工作（含六盘水整市推进），其中贫困村1232个，涉及农村人口708.2万人，其中贫困人口87.3万人。至12月底，已组织试点村集体资源入股57.69万亩（未折价部分），资源折价入股34.92亿元，整合财政资金投入34.86亿元，撬动社会资金投入131.88亿元，农民以承包地等资源入股244.83万亩、以资金入股18.82亿元，实现255.61万农民变股东，其中贫困人口52.25万人；参与农村“三变”改革经营主体3544个，其中企业1125个，农民专业合作社2383个；326.69万农民参与改革获得收益18.01亿元，人均收益529.76元，其中61.51万贫困人口参与改革获得收益6.79亿元，人均收益1103元。据测算，“三变”改革除了促进工资性收入增长外，还拉动农民人均财产净收入增长37.2%。在“三变”改革强力推动下，全省农村常住居民人均可支配收入8869元，比上年增长9.6%，增速继续名列全国前茅。

我省在推进农村“三变”改革试点工作中，主要从六个方面着力。

一、强化动员部署，确保认识上有提升。召开全省农村“三变”改革现场观摩推进会、全省农村“三变”改革交流培训会，安排部署推进全省农村“三变”改革工作。省“三变”办多次深入调研，宣讲“三变”改革政策，营造改革的良好氛围。市县两级全面建立“三变”改革领导小组和工作机构，抽调精干人员，推动改革工作。各级组织召开“三变”改革动员会、推进会、培训会等3655次，培训80.93万人次，印发宣传资料129.3万余份，有效提升干部群众对“三变”改革的认识，增强了参与改革、推动改革的积极性和主动性。系统总结和归纳两年来的改革实践，对全省涌现的经验和做法进行推广应用，编印《文件资料汇编》《交流材料汇编》和《参阅材料汇编》。

二、强化顶层设计，确保政策上有遵循。省农委（省“三变”办）牵头，总结以往试点经验，印发实施《贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作方案》。方案强调了全面推进“三变”改革的重大意义，明确了“三变”改革工作的总体要求、基本原则、改革任务和保障措施等要求，突出把建立股权合作、资金整合、产业带动、经营主体培育、产权交易、合同规范、权益保障、风险防控等八项机制作为重点任务，通过改革努力让更多贫困户参与、让更多农民增收、让更多村级集体经济增长、让更多农村资源增值。印发《关于报送“三变”改革有关情况的通知》及《“三变”改革试点村名册》、《贵州省农村“三变”改革统计表》、《贵州省农村“三变”改革统计监测指标体系（试行）》等文件制度，就有关工作进行部署明确。各地科学遴选试点，制定“三变”改革实施方案，为推进改革提供了操作遵循。

三、强化基础工作，确保支撑上更得力。一是抓好农村土地确权和清产核资。全省已完成农村承包地确权登记颁证实测6436.8万亩，基本完成确权登记颁证整省试点工作；累计完成确权颁证集体建设用地使用权35037宗（占总量的98.22%）、宅基地使用权5209829宗（占总量的98.34%），颁发不动产权证书424185本。二是培育壮大新型经营主体。省级以上农业产业化经营重点龙头企业发展到711家。共注册农民专业合作社59419家，增长25.47%。三是搭建产权交易平台。全省共建成县级农村土地流转（产权）交易中心44个，乡级农村土地流转（产权）交易中心551个。全省统一的农村产权流转交易信息系统平台总体设计已经完成，正向社会公开招标。

四、强化探索创新，确保路径上有拓展。将“三变”改革与农村集体产权制度改革等工作统筹推进，推进“三变”改革不断深化拓展。指导各地结合实际，探索“三变”实现形式，拓宽改革发展路径。六盘水市坚持整市推进“三变”改革，获批增补为全国农村改革试验区，继续走前列、探路子、出经验；贵阳市以都市农业现代化、大数据平台化、城乡统筹一体化“三化”促“三变”改革；安顺市着力推动“三权”促“三变”，大力推广“塘约经验”；铜仁市开展民心党建+“三社融合”促“三变”+春晖社改革，汇聚改革的强大合力；遵义市积极推广湄潭农村改革经验，推进农村集体产权制度改革与“三变”紧密结合；毕节市通过“五联”促“三变”，探索优化利益联结机制；黔西南州以村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化“四化”为手段，促进“三变”改革；黔东南州以“五融五帮”为抓手，将“三变”改革与脱贫攻坚紧密结合；黔南州以经营乡村为理念，推进“三变”改革、发展股权经济。等等。

五、强化协调配合，确保工作上聚合力。省农委安排1000万元“三变”改革专项资金，并从推动绿色农产品“泉涌”工程、扶持新型经营主体等方面整合发力，夯实“三变”产业载体和经营主体。省发展改革委将“三变”改革作为重要内容纳入年度国民经济和社会发展计划，鼓励新型经营主体以资源或资金入股方式参与PPP项目。省国土资源厅大力推进农村集体经营性建设用地入市改革、稳步推进土地征收制度等改革，助力“三变”改革。省水利厅把深化小型水利工程管理体制改革，支持2000余处小型水利工程入股到经营主体。省林业厅落实林业产业发展专项资金3200万元，重点扶持“三变”试点单位。省财政厅、省扶贫办与相关部门联合印发《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》（黔扶通〔2016〕9号），明确分配到县的财政扶贫资金，支持用于探索“三变”改革等领域。省工商局出台落实“三变”改革《实施方案》，加快培育农村市场主体。人行贵阳中心支行积极推进“两权”抵押贷款试点工作，省农信社创设“三变贷”等产品和担保方式，贵州保监局鼓励创新保险产品，强化改革的金融保障。其他成员单位也结合职能职责，采取有力措施，推进“三变”改革。

六、强化工作调度，确保成效上快显现。省农委（省“三变”办）加强工作日常调度，整理相关报告，促进工作交流，推动全省“三变”改革工作；对农村“三变”改革等工作开展实地督查和指导，全面了解改革推进情况，分析存在的困难和问题，研究推进改革的具体措施。派出人员赴河北、甘肃、重庆、四川等地交流推介我省“三变”改革、“塘约经验”等经验做法。利用各种媒体宣传农村“三变”改革的重要意义、经验做法和典型事例，其中省级以上媒体刊登“三变”改革报道“三变”改革200余篇。