新时代贵州乡村振兴的政策蓝图 —解读2018年省委一号文件
问：2018年省委一号文件的主要内容包括哪些？
《中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》，就是今年的省委一号文件。文件共11个部分45条1.68万字，由“一张蓝图”“六项任务”“四个保障”共同构成。
“一张蓝图”，即第一部分，明确“实施乡村振兴战略的总体要求”，包括重大意义、指导思想、目标任务、基本原则等4条。这部分是整个《实施意见》的总纲，勾画了我省乡村全面振兴的宏伟蓝图。
“六项任务”，即第二至第七部分。第二部分“坚决打好精准脱贫攻坚战，全面夯实乡村振兴基础”。第三部分“大力推进农村经济结构调整，实现乡村产业兴旺”。第四部分“大力推进农村人居环境治理，加快建设美丽乡村”。第五部分“大力发展农村社会事业，促进城乡基本公共服务均等化”。第六部分“大力发展优秀乡村文化，不断提高乡村文明程度”。第七部分“大力加强农村基层基础工作，创新乡村治理体系”。
“四个保障”，即第八至第十一部分，主要是从农村改革、人才资源、财政金融、组织领导等角度，强化制度保障。第八部分“大力推进以农村‘三变’为统揽的各项改革，强化乡村振兴制度保障”。
问：2018年省委一号文件有哪些特点？
2018年的省委一号文件，是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。具有以下4个主要特点。
一是管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，省委一号文件都作了全面部署。
二是管长远。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战。作为党和国家的大战略，是一项长期的历史任务。在认真领会中央精神的基础上，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的5个阶段性目标作了部署。分别是到2018年，启动实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，全省农村经济和社会事业持续发展；到2020年，乡村振兴取得重要进展，如期完成脱贫攻坚任务，全省同步实现全面小康，非贫困地区农业农村现代化建设有序推进；到2022年，在社会主义现代化新征程上迈出乡村振兴新步伐；到2035年，全省乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
三是优先发展。把实施乡村振兴战略作为全省上下的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，注重协同性、关联性，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板，推进乡村全面振兴。
四是党的领导。今年省委一号文件明确要求，强调实行省级统筹、市州总责、县级抓落实的乡村振兴战略的工作机制；要求各部门要按照部门职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力；各市州党委和政府每年要向中央报告推进实施乡村振兴战略进展情况；建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。党委农村工作部门是实施乡村振兴战略的“参谋部”，必须切实加强各级党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。强调五级书记抓乡村振兴。
问：实施乡村振兴战略，产业是重点。省委一号文件是怎么安排的？
要坚持把农业供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，大力推进农村经济结构调整，实现乡村产业兴旺。
省委一号文件要求：
一是调整优化农业产业结构。来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，切实推进思想观念转变、产业发展方式转变、作风转变。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，促进产业生态化、生态产业化，优化农业生产力布局，提升农业质量效益。
二是坚定不移强龙头创品牌带农户。围绕打造全产业链，发展壮大新型农业经营主体，大力引进和培育龙头企业。大力扶持农民专业合作社发展，村村建立合作社、贫困户全部加入合作社，推广“龙头企业+合作社+农户”带动模式。
三是促进农村产业融合发展。继续实施农业园区提质增效行动，做大园区与做强园区并重，提升园区质量，优化园区布局，形成乡镇建园区、县县有平台的发展格局。加强国家特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技示范园、农村创业园、农村产业融合发展示范园建设，抓好农村一二三产业融合发展试点县创建。
四是推进科技兴农质量兴农。加强现代农业产业技术体系建设，强化新品种、新技术、新工艺引进研发和推广应用，推进山地农业机械化、信息化、智能化建设，建设一批农业科技创新平台和示范园区，提升现代农业设施装备水平和支持保障能力。
五是拓宽农产品销售渠道。畅通产销对接机制，加强农超、农校、农社、农企对接，便利农产品进城销售，鼓励发展订单农业。加大农业招商引资、招才引智和农产品外销力度，积极开拓珠三角、长三角、京津冀等地市场。
问：习近平总书记在两会上指出“让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。”我省怎样建设高素质农村人才队伍来推进振兴？
实施乡村振兴战略，人才支撑是关键点，只要有了人才，什么样的事情都可以做，乡村振兴、产业发展才会有带动和引领。”省委一号文件提出：
一是培育新型职业农民队伍。全面建立职业农民制度，出台新型职业农民培育指导意见，实施新型职业农民培育工程，加快构建职业农民教育培训体系。
二是加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度，提升农村专业人才服务保障能力。用好中国贵州人才博览会、省校合作人才引聘等平台，引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作，投身现代农业发展和农村创业创新，在实施乡村振兴战略中建功立业。
三是发挥科技人才支撑作用。继续实施“三区”科技人员专项行动计划和万名农业专家服务“三农”行动，确保所有乡镇、行政村、农民专业合作社均有专家人才联系服务，推动大专院校、科研院所和农业产业化企业组成农业科技创新联盟。
四是鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，深入实施春晖行动，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，以下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。
问：怎样传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路？
乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。要培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，孕育社会好风尚，提振农村精气神，增强农民凝聚力。省委一号文件强调：
一是加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，采取符合农村特点的有效方式，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和新时代贵州精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农村群众感党恩、听党话、跟党走。
二是加强乡村公共文化建设。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。发挥县级公共文化机构辐射作用，公共文化资源要重点向乡村倾斜，支持“三农”题材文艺创作生产，广泛开展文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、“文军扶贫”等活动。
三是加强农村精神文明建设。广泛开展农村精神文明示范县、文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提升农民文明素质和农村社会文明程度。倡导文明节俭办婚礼和治丧，遏制大操大办、人情攀比、高额彩礼、厚葬薄养、建生祭坟等陈规陋习。
问：现在一些农村还存在污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差的状况。怎样加快建设美丽乡村？
乡村振兴，生态宜居是关键。因此，省委一号文件强调，要坚持把“四在农家·美丽乡村”小康行动计划作为着力点，推动农村面貌取得根本性突破。要把良好生态环境作为农村最大优势和宝贵财富，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美有机统一。
一是推动农村基础设施提档升级。实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，推动农村基础设施加快改善、城乡基础设施互联互通。重点要抓好“小康路”建设、“小康水”建设、“小康电”建设、“小康讯”建设、“小康寨”建设和“小康”房建设。促进城乡融合，重塑城乡关系，让进城的进得放心、留在乡村的留得安心。
二是加强农村面源污染治理。开展农业绿色发展行动，坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控，实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标。
三是综合整治农村人居环境。实施农村生活垃圾和生活污水治理专项工程，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制。实施乡村绿化提升工程，全面推进村内绿化、围村片林和农田林网建设。统筹农村山水林田湖草系统治理。
问：习近平总书记指出“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”怎样强化乡村振兴中的组织保障？
省委一号文件指出，必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党全面领导农村工作能力和水平。
一是完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。调整加强省委农村工作领导小组，省委、省政府主要领导任组长，省委、省政府分管领导任副组长。建立健全实施乡村振兴战略领导责任制，落实中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。
二是加强“三农”工作队伍建设。实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要高度重视农业农村干部的培养、配备、管理和使用，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
三是深化农村自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
四是加强农村法治建设。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解矛盾纠纷等方面的权威地位。
三是提升乡村德治水平。坚持德治为先，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导乡村居民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
