贵州省湄潭县农村改革试验工作成效显著

贵州省湄潭县农村改革试验工作成效显著

2019年,贵州湄潭试验区坚持以实施乡村振兴战略为目标，以农村改革为主线，按照改革试验方案的内容和要求，狠抓改革试验课题关键环节和核心内容，全力推进国家级改革试验课题，取得了一系列制度成果和实践成果，加快了农村综合改革步伐。

（一）农村土地承包经营权有偿退出顺利结题

自2016年启动“农村土地承包经营权有偿退出方式”试验以来，按照试验方案的要求，出台了《湄潭县土地承包经营权有偿退出试验试点实施方案》《湄潭县农村土地承包经营权有偿退出试验试点指导意见》《湄潭县农村土地承包经营权有偿退出收储基金管理暂行办法》，在切实保障农民财产权益的前提下，重点围绕土地承包经营权退出程序、退出地收储管理等方面进行积极探索，形成了“农户申请、三级审核、协商评估、签约交接、统一管理”的土地退出流程，建立了权益维护、退出审核、收储管理三大机制。全县共197户退出承包地283.85亩，补偿金额814.35万元，平均每亩地补偿28689元。农民通过退出土地承包经营权，获得了财产性收入，加快融入城镇，推动了新型城镇化发展。2019年7月，湄潭试验区“探索农村土地承包经营权有偿退出方式”通过农业农村部试验办第三方专家评估验收。

（二）农村土地制度改革“三项试点”成效初显

一是“入市”进程加快。2019年共出让农村集体经营性建设用地33宗（占2015-2018年总量的73.3%），面积198.78亩，价款4384.74万元，实现土地增值收益1369.96万元（政府收取调节金322.29万元，集体经济组织净收益362.23万元，农民分配686.14万元），进一步盘活了城乡用地市场。二是“三统三不”有序推进土地征收制度改革试点。围绕“缩小征地范围、规范征地程序、完善合理规范多元保障机制”的目标，形成了“三统三不”（统一征地目录不越界、统一征地程序不违规、统一征地标准不降低）改革经验。明确工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地等8个大类23个小类129项用地为公共利益用地范围，建立风险评估、矛盾调处、征收补偿、多元保障等制度体系，完成土地征收14宗1435.8亩。三是“收、分、腾、转”盘活闲置农村宅基地。湄潭宅基地改革，旨在探索收回闲置宅基地，解决一户多宅问题；分置闲置宅基地，增加农民财产收入；腾退闲置宅基地，盘活存量集体建设用地；转让闲置宅基地，提高土地利用效率方面探索盘活闲置农村宅基地的路径和方法，形成了“收、分、腾、转”改革经验，取得了一定成效。于2019年7月3日，龙凤村举行了贵州省首宗宅基地有偿使用签约仪式，外来茶产业工人王安武向村集体缴纳宅基地有偿使用费4.4万元，有偿使用本村宅基地200平方米，成为贵州省首位在非户籍地有偿取得存量农村宅基地的农民，探索在非户籍地有偿取得存量农村宅基地试点取得成功。2019年在全县腾退闲置宅基地737.06亩，开展宅基地有偿使用151户。

(三）深化农村集体林权制度改革取得突破

湄潭深化深化农村集体林权制度改革试验，其旨在针对县内如何盘活集体林资源及解决林业产业发展瓶颈问题，特别是非林地种植的茶叶经济林、经果林、苗木花卉等资源资产产权明晰和闲置问题，明晰产权，建立以林权产权制度，并通过规范制定林权流转和林权抵押贷款等相关管理制度，实现林权“三权”分置，达到“三变”改革的目的。一是明确目标，建立制度。印发《湄潭县深化农村集体林权制度改革的实施方案》《湄潭县深化农村集体林权制度改革指导意见》等文件，进一步明确集体林权、土地和林地上种植的茶园（土地或林地+茶叶=茶园）的确权登记颁证、确定了我县16万亩集体林的经营主体，为农村集体土地上种植的60万亩茶园、经果林、苗木花卉等特殊林业资源明确了登记依据。为规范其流转抵押管理，明确了改革的范围、措施、途径和方式；在茶叶经济林、经果林、苗木花卉等资源资产的确权颁证、流转管理、价值评估、抵押担保等方面进行了积极的探索。二是有序确权登记颁证。召开“湄潭县深化农村集体林权制度改革试验工作调度会暨首批集体林权证颁证仪式”，分别向全县10个村（居）、7户农户、3家企业颁发了《湄潭县集体林权证》《湄潭县集体林流转经营权证》等8类权证。2019年，已完成集体林权登记颁证1730宗地，面积140910.39亩；已完成茶树林权证试点登记颁证工作945户,4738宗地，面积3441.9亩；完成经果林权证试点申请登记颁证37户，106宗地，面积85.24亩；完成茶树林流转经营权证登记颁证的共计4例，20宗地，面积460.67亩，其中茶树林“一亩一证”登记颁证2例；经果林确权颁证完成3例，其中经果林经营权流转完成1例510.4亩；苗木花卉流转经营权颁证完成4例3337亩。三是培育了新型主体。创新林木产品加工型、林下经济种养型、森林康养旅游型、茶园花卉庄园型等林业经济发展模式，加大政策扶持力度，打通林业产业投融资平台，引导、培育专业合作社和庄园经济实体等新型经营主体进入林业经济体系，进一步助推林业产业发展。截止目前，湄潭县建立林下种养专业合作社3个，培育茶庄园2个，林下经济实体5个。

（四）启动财政资金股权化改革试点

        湄潭推进财政资金股权化改革试点，是将一部分财政支农资金以项目资金方式注入农村集体经济组织，形成集体资产进行股权量化改革，引入并充分发挥市场机制的作用，探索财政投入农业产业新机制，发挥财政支农资金对农民增收、农业增效的带动作用；探索建立农业企业、农民合作社与农村集体经济组织及成员更加紧密的利益联结机制；探索股权化改革促进精准扶贫、精准脱贫的长效机制；探索建立对实施股权化改革农业项目的监督管理新机制。

结合农村产权制度改革、与乡村振兴相结、脱贫攻坚工作。先期主要是将2016—2019年县财政局一部分支农资金和县扶贫办财政扶贫资金纳入财政资金股权化改革试点。一是明确目标，建立制度。研究下发了《湄潭县探索财政资金股权化改革试点实施方案》和《湄潭县农村财政资金股权化改革指导意见》，对财政资金股权化的范围、持股方式、办理程序、股权的设置与管理、分配比例、分红年限、退出途径等事宜作了明确，就改革试验的主要内容和工作职责进行明确分工。二是探索模式促运营。参股经营模式，通过选择参股国有经营收益能力较强的企业，获得长效稳定收益，积极探索国有企业带动提升村级集体经济发展理念和发展空间的有效实现形式，其特点是实施固定分红，但不参与经营管理。根据湄潭实际，选择村积累相对薄弱的14个村级股份经济合作社开展试点，将财政扶持村级集体经济发展专项资金1400万元，入股贵州茗城农商旅发展投资集团有限公司，以分红方式确保村级集体经济收益，发展壮大村级集体经，年均收益率为7%。按入股协议约定，现已拨付2018年度分红资金98万元。同时，与脱贫攻坚相结合，将财政扶贫资金入股农业企业、合作社等，以建档立卡贫困户持股方式，按一定比例分红，一方面促进现代农业发展，另一方面建档立卡贫困户可获得较高稳定的收入，进入试点阶段以来，首期已向47家企业和专业合作社下拨资金2614.8.万元，涉及建档立卡贫困户1482户，实现分红460.7万元。固定资产投资模式，通过以兴建乡村旅馆、农家乐、茶叶加工厂、停车场、茶青交易市场、农贸市场等方式，形成固定资产租赁经营获得长效稳定收益，其特点是项目财政出资金，镇村负责实施，验收合格后移交村股份经济合作社。2019年通过财政等部门组织专家调查模底，选择4个村开展试点，共投入补助资金400万元，其中两个村项目实施完成，已拨付项目资金，另两个村正在建设，预计实现收益35万元。

（五）启动探索农业设施登记抵押担保融资方式试点

2018年9月，经农业农村部等部门批准，湄潭县新增拓展农业设施登记抵押担保融资方式试点。一是研究下发了《湄潭县农业设施登记抵押担保融资方式试验试点实施方案》，试验试点方案具体安排15个农业设施相对完善、农村股份经济合作社运转相对良好的村（居）与14个农业设施相对完善、运转相对良好的企业（合作社）开展试验试点工作。二是认真开展前期调研。县试验办、县农业农村局等业务部门多次深入试点镇村及试点企业（合作社）进行调研，听取了各试点镇村、企业（合作社）对改革试点的意见建议，并针对试点村、企业实际，就开展改革试点提出了指导意见，确保改革试点工作落到实地、取得实效。三是印发《湄潭县农业设施登记抵押担保贷款办法（试行）》《湄潭县办理农业设施登记证登记范围及办理流程与清单》《湄潭县办理农业设施登记证办理申请书》《农业设施登记证》，明确办理农业设施登记证登记范围、办理流程与清单、设计完成《农业设施登记证》。四是首期已在9个专业合作社、3个家庭农场、2个农业企业开展试点，将颁发全省首批《农业设施登记证》。