胡继承同志在2006年全省农经工作会议结束时的总结讲话

（2006年3月10日）

同志们：

全省农经工作会议就要结束了。昨天上午，万晓流副厅长作了题为“总结经验，把握机遇，不断开创农村经济经营管理工作新局面”的重要讲话。全面、科学、客观地回顾和总结了“十五”农经工作取得的成绩和基本经验，深刻分析了当前和今后一个时期农经工作面临的形势和任务，实事求是地指出了我们工作中存在的问题，明确“十一五”发展思路，紧紧围绕社会主义新农村建设，以“三大管理”和“三项指导”为主题，全面部署了下一步农经工作。整个讲话内容丰富，思路清晰，重点突出，具有很强的针对性和操作性，对今年和“十一五”时期的农经工作具有重要的指导作用。会上，铜仁地区农业局、贵阳五里冲农副产品批发市场等6个单位作了很好的典型发言。瓮安农业局等3个单位还进行了书面交流，从不同侧面、不同角度介绍了他们推进农村经济经营管理工作的做法和经验，值得学习和借鉴。会议期间，大家围绕万晓流副厅长的讲话，结合典型发言和自身实际进行了分组讨论，提出了许多好的意见和建议；会后，我们将进一步梳理，认真研究，能够办到可以解决的及时解决、改进，需要向领导汇报和有关部门协调的尽快汇报和协调，把结果尽快告诉你们。

大家认为，会议总结交流经验，统一了思想，提高了认识，增强责任感和使命感，找出了差距，明确工作思路、工作任务和工作重点，对新时期做好农经工作充满了信心，达到了预期目的。

下面，我就如何贯彻好这次会议精神，深入做好当前农经工作再强调几点：

一、关于当前主要工作的安排

（一）农村土地承包工作。近年来，农村土地承包纠纷和上访不断上升，已成为目前农村众多矛盾中的突出问题之一。在“十一五”，这方面的纠纷和上访还有可能上升。各地仍要围绕《农村土地承包法》贯彻实施为主线，以立足于建立健全农村土地承包纠纷调处的有效机制为重点，进一步稳定和完善农村土地承包经营关系，实现好、维护好农民合法权益。加大以《农村土地承包法》为主的有关法律法规和政策的宣传力度，力争全省90%以上的农户知道法律政策的主要精神和内容，让农民做明白人，能依据法律政策自觉维护自身权益，尽量做到事前维权。做好调研，为推动农村土地承包地方法规出台做准备。今年，省里将积极配合农业执法部门开展调研，为农村土地承包法实施办法尽快纳入明年省人大立法计划做准备，推动农村土地承包地方性法规尽快出台。新的土地经营权证，由各市（州、地）根据本地实际，按照农业部制定的格式和内容自行印制，县级要做好有关核实、补发和换证工作，加强督促检查，确保经营权证到户率达到100%。要按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的要求，指导农民土地承包经营权流转。省正在研究制定土地流转合同文本格式，争取今年上半年下发。各地要按照合同文本格式要求和内容，指导、规范流转合同签订。今年，要继续做好花溪区、平塘县、金沙县、赤水市等4县农村土地承包纠纷仲裁的试点，省站将给予资金支持。

（二）关于减轻农民负担工作。近几年来已经形成的行之有效的制度和做法要继续坚持。部分地方将农民负担专项治理任务分解到各相关单位，遵义市将减轻农民负担专项治理的各项任务纳入市考核各县（市、区）党委、政府党风廉政建设目标的做法值得各地学习推广。农民负担“四项制度”要作为一项长效机制，坚持不动摇并不断完善；进一步完善农民负担信访监督机制，加强农民负担案件查处工作。“一事一议”是税费改革后特别是免征农业税后，农民负担方面留下的一个口子。目前，开展面到底有多大，我们不是很清楚。这方面的工作，随着社会主义新农村建设的开展，会逐渐多起来。“一事一议”票据的问题，我们已完成了“一事一议”的票据管理办法的草拟工作，也与税改办协商多次，尽管担心村一级把“一事一议”作为固定性收费，但今年要下决心努力推动票据管理办法出台。

（三）集体资产与财务管理工作。农业部办公厅下发的《农业部办公厅关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》，我们将商省税改办后转发各地。目前，对乡村债务的化解将采取什么途径和办法，我们还不够清楚，我们要总结和吸取农村税费改革试点中农业税计税面积审核方面的经验和教训，一定要实事求是，力争摸清底数，为下一步全省范围内化解乡村债务做好基础工作。10个农村综合改革试点县农业部门要积极主动，全面履行职责，配合有关部门，按照经省税改办批复的方案，抓紧实施。

（四）农业产业化经营工作。产业化经营工作大的决策需经省产业化经营联席会议批准。我们会在近期提请省有关领导召开联席会议确定今年的工作方案，包括资金安排的投向、额度。总的想法是，上半年，以联席会议的名义召开全省农业产业化经营工作经验交流会，为会议做好筹备工作。各地要将去年12月份省引进企业座谈会的落实情况，在3月底上报我们。4月底前，各地产业办要组织对获得2005年度产业化经营专项资金的企业和单位的到位和使用情况进行检查，在5月中旬写出书面材料报送我们。各市（州、地）产业办要做好农业产业化经营的有关统计调查工作，督促有关企业严格执行农业产业化经营龙头企业季报制度，上半年，我们将对季报执行情况作一次通报，季报制度执行情况将是安排本年度专项资金重要参考。近期，我们将开展对贵州茶产业调研工作，请各地产业办务必做好有关配合工作。产业办的工作我们会另行召开会议专门安排部署。

（五）农民专业合作经济组织工作。上半年，省里将在原50家试点的基础上再确定50家省级试点单位，把试点扩大到100家，全部实行挂牌、动态管理。近期，我们会出台一个方案，安排这项工作。各地和现有试点的县要将原50家试点情况做一个检查，确定这些试点是否还具有试点资格，不合格的要提出取消意见报告我们。新增的试点的名额原则上要保证空白县，力争全省每个县都有一个省级试点。试点的选择的条件原则上和去年试点的条件一致，会后，各地就可着手准备。加快农民专业合作经济组织发展，必须保证每年新增足够的数量。2006年我们向省政府建议目标是全省农民专业合作经济组织发展到2000个以上，比上年新增554个。今年，省委、省政府新增400万元作为农民专业合作经济组织和产业化专项资金。厅已原则同意400万元全部用于支持农民专业合作经济组织，不再另行安排资金。资金的申报依然由各地农经站负责。在各地自查的基础上，我们将对以50家试点为重点的111家安排了2005年度农民专业合作经济组织资金的落实情况开展一次全面检查。新增试点名单确定后即开始今年的资金申报工作。审批工作在7月底前完成。各地要加强督促检查，确保资金按时足额到位，实行专账管理和专款专用。围绕试点要建立和完善农民专业合作经济组织数据库系统和信息定期发布制度，对试点单位要采取半年报制度，将试点单位有关生产、经营运作等动态通过贵州农业信息网等平台，半年发布一次。全省农民专业合作经济组织总的情况也要做到一年发布一次。下半年，拟对新增的50家农民专业合作经济组织负责人进行一次集中培训。今年，省将举办第三届名特优农产品展销会，各地要组织一批农民专业合作经济组织参加，帮助农民专业合作经济组织做好相关准备工作。关于登记问题，我们一贯主张由农业行政主管部门负责。

（六）其它工作。重点是继续抓好农业技术效益评价工作。已经开展效益评价工作的地方要继续开展并确保质量，没有开展的要积极争取开展，我们将与有关部门协调，大力推进这项工作。搞好这项工作的关键是要建立台账，保证数据的真实、可靠，经得起检验。计生三结合帮扶工作。今年，继续安排500户的帮扶任务，资金补助渠道、数量不变。省的示范县安排在瓮安县和黄平县。

第一，要着力强化农经队伍的能力建设。推进社会主义新农村建设，农经工作面临新的形势与任务，要求我们加快提高农经队伍的素质和能力。各级农经部门要更新观念，培养创新意识，只要有利于“三农”发展，有利于农经工作开展，就要鼓励大胆地探索，形成创新氛围，建立创新机制。要坚持在实践中向市场学习、向农民学习、向基层学习，不断发现典型，及时总结经验，积极推广开来。要通过多种方式强化对农经干部的培训和教育，深刻领会“十一五”农经工作的总体要求和工作思路，学好有关法律法规和政策规定以及市场经济理论，提高农经干部的业务素质和依法行政水平。要自觉转变工作方法，加快适应由行政管理为主向依法管理为主的转变，努力提高依法行政和执法服务水平，继续抓好土地承包管理、农民负担监督、农村集体资产管理和集体经济审计等方面的执法力度，切实纠正各种侵害农民利益的违法行为，保护农民合法权益。

第二，突出重点，抓好试点。今年，农民负担监督管理、农业产业化经营、农民专业合作经济组织等工作依然是全省农经工作的重点。我们将继续坚持优先支持有积极性、有措施、有成效的部门和单位。各地的情况有所不同，也要结合实际确定自己的工作重点。农经工作的“三大管理”和“三项指导” 涉及农村千家万户、政策性很强，任务十分繁重。结合我省的实际情况，许多工作不宜全面铺开，因此要继续抓好和扩大试点，及时总结经验，逐步加以推广。

第三，进一步加强农经部门作风建设。农经部门担负着把党的农业和农村经济基本政策落实到农民手中的重要职责，每个农经干部和职工都要从思想上，真正端正对“三农”问题的认识，牢固树立群众利益无小事的观念，密切与农民群众的联系，深入基层、深入企业、深入协会、深入农户，办实事、求实效，切实帮助协调解决他们遇到的困难和问题。坚决纠正一些地方在接待农民来信来访，调查处理农民负担案件时存在的互相推委，态度冷漠、方法简单的行为。要加强调查研究，及时总结好的做法和经验，正确提出有情况、有分析、有对策的意见和建议，形成一批高质量、高水平的调研报告，当好领导的参谋和助手。要进一步提高工作效率，无论上面交办的任务，还是下面反映的问题，都要在规定的时间内办结。为了推动农经部门建设，树立先进，厅长办公会议已经同意了对2005年度农经工作的先进集体和先进个人进行表彰、奖励。这项工作近期将做安排。

最后，我讲一下会议的传达贯彻。会议结束后，各地、县参会的代表，要将会议精神主要是万晓流副厅长的讲话精神、结合典型经验，提出贯彻落实的意见，认真准备好汇报材料，向局主要领导汇报并通过办公会议向局班子汇报。一些涉及必须上升到党委、政府层面才能解决的问题，要向当地党委、政府分管领导汇报。对未召开农经工作会议的地方要在近期召开会议，传达这次会议精神。已召开农经工作会议的地方要将这次会议精神整理成要点书面传达到县乡农经人员。组织广大农经干部职工认真学习贯彻此次会议精神，使大家牢固树立和落实科学发展观，把思想和行动统一到全省建设社会主义新农村的总体部署和要求上来，统一到这次会议部署上来，要深刻认识在社会主义新农村建设进程中，围绕促进农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强的目标，做好农经工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，深刻理解中央、省委和省厅关于加强农经工作的总体要求、主要任务和工作措施，切实把思想认识统一到中央和省委的要求上来。各地区要将贯彻落实会议精神的简要情况，于4月15日前书面报送省厅农经处（站）。会后，我们会将万晓流副厅长的讲话及有关会议材料及时在贵州农业信息网上发布。

同志们，只要我们始终坚持把维护农民权益作为农经工作的落脚点，把坚持推进农业经营方式的体制创新和机制创新作为推动农经工作可持续发展的着力点，把促进农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强作为农经工作的目的和宗旨，树立和落实科学发展观，坚定信心，锐意进取、开拓创新，扎实工作，与有关方面和有关单位密切配合，就一定能够继续开创农经工作的新局面，推动农经工作的可持续发展。

谢谢大家。