贵州省五部门联合印发打击假劣农资、严防坑农害农专项整治行动方案
关于印发《贵州省打击假劣农资、严防坑农害农
专项整治行动方案》的通知
黔农发［2011］130号
各市（州、地）农委（畜牧兽医局）、公安局、工商局、质监局、供销社：
为深入贯彻落实省委领导的批示精神，坚决打击制售假劣农资违法犯罪行为，切实维护广大农民利益，促进农业发展和农村社会稳定，经研究，现将《贵州省打击假劣农资、严防坑农害农专项整治行动方案》印发你们，请遵照执行。
各地工作中如有问题和建议，请及时与省农资打假联席会议办公室（设立在省农委法规处，联系人：张丽蓉，电话（传真）：0851-5285859）或对口的主管部门联系。
附件：贵州省打击假劣农资、严防坑农害农专项整治行动方案
贵州省农业委员会
贵州省公安厅
贵州省工商行政管理局
贵州省质量技术监督局
贵州省供销合作联合社
二O一一年五月十一日
抄送：省委办公厅、省政府办公厅
附件
贵州省打击假劣农资、严防坑农害农
专项整治行动方案
经省农资打假联席会议研究决定，在全省范围内组织为期8个月的打击假劣农资、严防坑农害农专项整治行动。
一、工作思路
此次整治行动的基本思路是：围绕切实维护农民利益、保障农业生产和农产品质量安全的总体要求，按照“着力治标、标本兼治、检打联动、部门配合、综合治理”的原则，坚持源头治理和市场检查相结合、全程监控和案件查处相结合、打假治劣与宣传推广放心农资产品相结合，强化农资审批、生产、流通和使用各环节监管，大力开展农资产品质量监督抽查，深入排查制售假劣农资行为，加大案件查处力度，严厉打击制售假劣农资的坑农害农违法犯罪行为，积极推动农资生产经营诚信机制建设。
二、工作目标
——确保我省农资市场秩序进一步好转。各地各有关部门要按照各自职能，切实加强农资市场的日常监管，加强农资产品质量监督和抽查工作，坚持检打联动，确保农资产品质量安全可控。坚持不查明违法源头、不消除可能危害后果、不依法追究违法责任决不放过的原则，严厉打击生产经营假劣农资的不法行为，健全大要案件督办制度，保证重大案件查处和结案率100%，假冒和严重不合格农资100%收缴，违禁农业投入品100%收缴。 采取有力措施防止假劣农资流入农业生产，假劣农资给农民造成损失的，要责成农资生产经营者予以赔偿，支持受损农民通过司法、调解渠道维护自身权益。
——放心农资下乡进村氛围进一步形成。积极开展优质放心农资产销衔接活动，支持优强农资生产经营企业发展连锁经营，引导农产品生产基地、农民专业合作经济组织直接从优强农资企业采购农资。部门协作推动对农资生产经营主体的信用评价，引导农资生产经营者增强自律意识，指导和帮助他们不断规范生产经营行为，努力提高服务水平，促进农资诚信生产经营氛围进一步形成。
——广大农民科学选购和使用农资的能力进一步提高。在蔬菜、畜禽养殖相对集中区域和特色优势农业产业发展区域，组织开展农资选购和科学使用技术指导、培训工作。采取多种方式，将农资和农产品质量安全等法律法规、农资识假辨假知识、农资科学使用技术、保障农产品质量安全的生产技术要点和操作规范等知识送到乡村，切实增强农民群众维权意识和科学生产能力。
通过各地各部门共同努力，坚决防止出现大的假劣农资坑农害农事件和农产品质量安全事件，为今年我省农业增效、农民增收、农村经济发展和农村社会稳定做出应有贡献。
三、工作重点
针对制售假冒伪劣农资产品违法违规的突出问题，结合农资生产、经营和使用的特点，要突出重点产品、重点单位、重点区域和重要环节，组织重点排查、整治和打击。
（一）重点产品
肥料：针对复混肥（料）、有机肥、微生物肥料产品质量抽检合格率低的问题，加大市场检查和质量抽检力度，重点查处制售假冒其他生产企业复混肥、未经许可生产复混肥、质量严重不合格复混肥，以及有效成分不足、有害物质超标、标称具有农药功能的复混肥等违法行为。
种子：加大种子标签标识、品种审定及授权、种子经营许可证和经营档案、票据的监督检查力度，加强种子质量监督，坚决打击生产经营假冒其他种子生产经营企业的种子、以此品种种子冒充彼品种种子、未经许可生产经营种子、未审先推、质量低劣种子等违法行为。
农药：加强对农药有效成分、隐性成分、登记证和标签标识的监督检查和质量抽检，有力打击制售假冒其他生产企业农药、假冒其他企业登记证农药和劣质农药的违法行为。紧紧围绕保障蔬菜、茶叶等产品质量安全，坚决杜绝生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药行为，加强限用农药的经营使用管理。
兽药：加强对兽药有效成分、标签标识的监督检查和质量抽检，有力打击制售假冒其他生产企业兽药、无证无批准文号兽药和劣质兽药的违法行为。紧紧围绕保障畜牧业生产安全和畜产品质量安全，坚决杜绝生产、经营和使用禁用兽毒和非法经营动物疫苗的违法行为，加强限用兽药的经营使用管理。
饲料和饲料添加剂：加强饲料和饲料添加剂的标签标识检查和质量抽检。围绕保障畜产品质量安全，全面排查和坚决打击在饲料和动物饮用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红等违禁添加物，以及制售假冒其他生产企业饲料和饲料添加剂、劣质饲料和饲料添加剂等违法犯罪行为。
（二）重点企业
产品质量水平低、群众投诉举报多、社会反映强烈以及有过多次违法记录的农资生产经营企业，规模较小的复混肥料等农资生产企业，农资经营批发企业和区域代理商，以挂靠、承包、代理、分销以及邮购等方式从事农资经营的单位和个人。同时，加强对物流配送农资、专业化防治用药和订单农业专供农资的监管。
（三）重点区域
特色优势农业发展区域，农资产品生产经营主体聚集区，农资问题突出的区域、发生过假劣农资重大案件或坑农害农事件的地区。
（四）重点环节
一是突出源头治理。要严格按照法律法规的要求，加强农资产品生产、经营主体的资质审查，严格农资市场主体准入条件；对需要审批、审定、登记的农资产品，要严格执行有关条件、程序和标准审批，严禁降低标准和越权审批。要加强行政许可的后续监管，对情况发生变化不再符合法定资质的农资企业，要依照有关法律法规责令企业限期整改，整改后仍达不到要求的，建议相关发证机关依法吊销其生产经营许可证、登记证。二是加强市场排查。加强农资市场日常监管，督促企业规范农资生产经营行为，建立健全生产经营台帐，向购买农资者出具发票。建立健全投诉举报、群众监督等机制，发挥好“12315”、“12316”、“12365”等农资打假服务热线作用，制定举报奖励制度，鼓励群众举报制售假劣农资行为。要善于运用国家、省有关部门的农资方面行政审批、质量抽检、违法行为通报等信息，善于从农资价格异常变动和差异中查找、发现问题，努力提高执法监管工作水平和效率。三是加强农资使用环节监管。要注意充分运用农产品质量安全监督和检测信息，通过“反弹琵琶”排查制售违禁农业投入品和假劣农资的违法线索。
四、工作安排
整治行动分动员部署、集中整治、整改建制、总结四个阶段进行。
动员部署阶段。 4月下旬至5月上旬，各地组织传达、学习、领会省委领导指示精神，深入分析本地农资市场存在的突出问题和工作薄弱环节，理清整治目标和工作思路，进一步强化部门职责，落实整治措施，对本地本部门打击假劣农资、严防坑农害农专项整治行动进行动员部署。
集中整治阶段。5月至10月，各地各部门组织开展农资产品质量监督排查，对全省农资市场种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等产品质量进行抽检，并将抽查结果予以通报、公告。进一步清理规范农资生产经营主体，重点清理条件不符合法定要求、产品质量低劣、群众投诉多的生产企业以及缺乏有效管理的农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人。组织对生产经营假冒伪劣农资产品的违法犯罪行为进行依法打击。加强放心农资下乡示范窗口建设，建立一批放心农资示范店。加强企业诚信建设，开展诚信评价，提高企业依法生产经营水平。
整改建制阶段。对整治发现的农资市场突出问题，以及农资打假工作的薄弱环节，各地各部门要集中一段时间进行深入剖析，分析矛盾形成的根源，提出解决矛盾的思路办法，完善机制，健全制度，制定措施，推动规范农资市场秩序的长效机制建设。
总结阶段。12月，及时收集本地本部门整治活动情况，认真总结农资打假经验、问题、思路与建议，形成综合总结材料报告上一级主管部门。
五、工作措施
（一）加强组织领导，落实整治责任。各地各有关部门要严格落实属地管理原则，进一步加强农资打假工作的领导。各地要积极争取政府领导重视和财政支持，切实保障农资打假市场监管、质量抽检和办案工作经费，及时协调解决农资打假工作中的重大问题。
（二）加强部门配合，健全协作机制。一是完善联席会议制度。定期与不定期召开会议，分析本地农资市场形势，研究农资专项整治对策。二是完善案件会商制度。对农民群众反映强烈，案情重大、复杂、疑难，性质难以认定的要及时会商，必要时要合力开展专项整治，解决农资市场存在的重大、复杂问题。三是完善信息通报制度。各地各部门要通过文件互送、简报、情况通报、网络报道等形式实现信息共享。
（三）加强案件查处，严惩违法行为。对群众举报的违法线索，要做到“有报必接，接案必查，查必到底”。加大明查暗访力度，对市场监管发现的可疑现象，要深入查明查实。对各种案件线索，要组织精干力量进行排查。对涉及面广、可能危害后果大、群众反映强烈的制售假劣农资案件，要采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式进行严查。加强行政执法与刑事执法的衔接，行政执法部门应向公安部门通报有关执法信息；发现违法行为涉嫌犯罪的，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）立即移送公安部门，配合做好检验、鉴定、认定等工作。
（四）加强督促检查，促进工作落实。各地各有关部门要发挥组织协调作用，指导、督促本行政区域内的农资打假工作，确保完成本方案部署的各项工作任务。省各有关部门组织督查组对各地进行指导和督查。要严厉打击地方及部门保护主义，坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。对在农资打假工作中滥用职权、失职渎职，损害农民利益，造成恶劣社会影响的执法人员，要依法追究责任。
（五）加强宣传培训，营造打假氛围。要依托各种媒体，及时宣传各地在农资打假工作中采取的措施和取得的成效，及时发布相关信息，让公众全面了解农资打假方面所做的工作以及农资市场情况。抓好农业技术推广服务和技术培训，大力推广优良种子、安全高效农药以及优质肥料，普及农资的科学合理使用技术，引导农民选用有质量保障的农资产品。采取印发资料、组织培训等方式，向农资生产经营者宣传有关法律法规，增强其依法生产、守法经营意识。加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分子，努力营造全社会关心支持农资打假工作的良好氛围。
二0一一年
