省农委关于2016年全省农业行政处罚案卷评查情况的通报（黔农发〔2016〕167号）

各市（州）农委、畜牧局，贵安新区农水局，各县（市、区）农业（农牧、农村）局：

为进一步规范农业执法行为，提高农业执法人员办案能力和文书制作水平，根据《农业部办公厅关于开展2016年农业行政处罚案卷评查活动的通知》（农办政〔2016〕10号），我委组织开展了2016年全省农业行政处罚案卷评查工作。现将评查情况通报如下：

一、基本情况

9月初，我委印发《关于开展2016年度农业行政处罚案卷评查工作的通知》（黔农办发〔2016〕290号），组织市县农业（畜牧）部门对市（州）、县级农业行政执法机关执法机构，对2015年10月1日以后立案，2016年9月30日前结案的的一般程序行政处罚案卷逐级进行自查。各市（州）农业、畜牧部门择优推荐了32卷农业行政处罚案卷参加2016年全省农业行政处罚案卷评查。

10月中旬，我委邀请了贵阳市等部分市、县农业部门的6名行政执法人员，与委法规处、省农业执法总队有关同志组成评审小组，对市州推荐的农业行政处罚案卷进行了评查。以省农业行政处罚案卷评查标准为基础，案卷评查人员从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行评查，共评出优秀24卷（详见附件）。

二、主要问题

（一）当事人认定不准确。不能正确区分法人、个人和其他组织，存在将个体经营户以字号认定为其他组织等情形。

（二）适用法律法规不当。存在行政处罚适用法律错误，或遗漏行政处罚项，或者将非行政处罚种类写入处罚决定内容中；处罚决定书没有引用法律法规原文，引用法律、法规未具体到条、款、项、目或引用与案件无关条款。

（三）调查取证不够完善。有的案件证据单一，调查取证过程简单，证据相互之间矛盾，不能形成完整的证据链条；有的案件调查取证不全面，对有些案件线索未作核查；现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像等不规范。

（四）减轻处罚理由不足，罚没款物收缴处置不规范。案件减轻处罚理由普遍依据不充分；有的执法主体自行收缴罚没款、罚没物处置未按有关规定执行，处置随意性较大或者无处置记录。

（五）执法文书制作不规范。仍然存在未适用农业部新版格式执法文书，出现遗漏执法文书现象，如行政处罚决定审批表、证据登记保存物品处理通知书等；证据调取需要进一步完善手续，如调取证据复印件、照片等没有当事人或执法人员的签名；行政处罚事先告知书内容过于简单化；文书选择项未作选择，空白处未作处理。

三、工作要求

行政处罚文书是行政执法行为的记录和凭证，制作行政执法文书是执法人员的基本功，也是执法水平的直接反映，要更加重视行政处罚案卷制作，不断提升案卷制作整体水平。

(一）扎实整改。各地要对案卷中存在的问题进行梳理，组织执法人员认真对照检查，找准原因，对症下药，切实整改，避免类似问题再出现，大力提升今后案卷的制作水平。

（二）加强培训。各地要进一步加强执法培训工作，可通过专题培训、典型案例剖析、模拟演练等方式，加大执法人员培训力度，着力提高执法人员的综合办案能力，更好地促进农业执法工作。

附件：2016年全省农业行政处罚优秀案卷名单

2016年11月28日