大力支持农村创业创新促进农村一二三产业融合发展——在全国农村创业创新与农村产业融合（发展经验交流会上的讲话农业部农产品加工局局长宗锦耀（2016年11月24日））

　　同志们：

　　这次全国农村创业创新与农村产业融合发展经验交流会，是在“十三五”开局之年、我国大众创业万众创新深入开展、农村一二三产业融合发展加快推进的重要时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真总结交流成效经验，积极探索总结成功做法，分析面临形势任务，研究部署下一步工作思路措施，努力推进农村创业创新和农村一二三产业融合发展。下面，我讲四点意见。

　　一、深刻认识推动农村创业创新工作的重要意义

　　改革开放37年来，我国农村创业创新曾出现过四次浪潮：上世纪80年代前期乡村集体和农村能人创业，1992年后体制内人员“下海”到农村创业，2001年加入WTO后海外留学归国人员和城镇居民到农村创业，2008年金融危机后返乡、下乡和本乡三大类群体组成的新农民创业创新，特别是近年来大众创业、万众创新的深入推进，激发出了农民这样草根一族的想象力、创业热情和创造力，他们带着对农村的深厚感情，利用多年打拼积累的市场、资本和经验开展创业创新，极大地活跃了农村、推进了农村一二三产业融合发展，为农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定和稳增长、促改革、惠民生、防风险作出了重要贡献，具有十分重要的意义。

　　（一）推动农村创业创新是蓄积农业农村经济新动能的必然选择。随着资源要素驱动力逐步减弱，传统的农业发展方式越来越难以为继，传统农村面临着衰退、凋蔽的危险。为确保农业不衰退、农村不凋蔽、农民不破产，既需要继续向外转移农村富余劳动力，减少农民、增加市民，实现农业规模经营和农业合理的收益；同时也需要向外吸纳各种优质资源，推进各类群体以自身资金、技术和经验积累在农村开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新产业、新业态、新模式，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，实现多要素发力、多产业融合、多经营主体培育，为农业农村经济发展不断培植新的增长点，不断注入新的动能和活力。

　　（二）推进农村创业创新是带动农民就近就业增收的重要举措。随着经济转型升级和去产能的推进，农民外出就业压力增大，结构性矛盾凸显，农民就业增收面临着政策、科技和投入等要素贡献边际效益递减的趋势，面临着价格天花板和成本地板双重挤压的压力。支持那些既懂城市、又懂农村、有梦想、有意愿、有能力的人员在农村创业创新，使他们“如鱼得水”、施展才干，在充分实现他们的个人价值的同时，也从单纯打工的就业加法变为创业带就业的乘法，带动更多的农民就业增收，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动局面。

　　（三）推进农村创业创新是培育新型职业农民的迫切需要。目前，我国一些地方出现农业兼业化、农村空心化和农民老龄化现象，农业农村今后“谁来种地、谁来带动农民增收致富、谁来建设农村美好家园”的问题尖锐地摆在面前。因此，推进那些具有较高文化知识水平、现代经营理念的各类人员到农村创业创新，向农村输送新生力量和新鲜血液，有利于储备和培养大量现代农业和农村经济各类人才，壮大新型职业农民队伍，构建农业农村经营体系，形成现在农业企业经营、合作经营和农户经营的三层架构，即12万大型加工流通企业以标准、品牌和资本为引领，促进270万个农民合作社等发展全产业链全价值链的农村产业融合项目，带动2.3亿农户社会化服务的规模化。

　　（四）推进农村创业创新是聚集农村资源要素的有效手段。发展现代农业，推进农村二三产业发展，越来越需要用工业化、信息化、城镇化成果支撑。推进各类人才到农村，放飞自己创业创新的梦想，吸引工业和城市资源要素向农业和农村聚集，有利于发展新产业新业态新模式，推动“互联网+”现代农业和农村一二三产业融合发展，构建新型工农城乡关系，维护农村和谐稳定，开创新型工业化与农业现代化、新型城镇化与新农村建设协同推进和城乡一体化发展的新局面。

　　二、充分肯定农村创业创新的成效经验

　　随着国家“大众创业、万众创新”战略深入推进，各地农村创业创新风生水起，呈现明显增多趋势，表现出一些可喜变化。各级农业部门在支持农村创业创新促进农村一二三产业融合发展的过程中，积极探索、勇于实践，既坚持政策规定，又创新完善方法，积累了一些好的经验。

　　一是创业人数越来越多，创业新热潮正在形成。农村创业创新涌现出特征明显的三大群体，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、中高等院校毕业生、有意愿有能力的城镇居民等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员，形成蔚为壮观的出双创主体。这三类群体增幅近5年均保持在两位数左右，到2015年底，农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%，大学毕业生返乡创业比例达到1%，科技人员等下乡创业130万人，虽然初创企业规模不大，但至少能够创造3000万个就业岗位，解决2000多万户离乡离巢问题。目前新型农业经营主体270万家，乡镇企业3204万个（其中个体工商户2505万个），农产品加工企业45.5万家，休闲农业各类经营主体27万家，经抽样调查发现70%的创办者都有打工、求学和服兵役等经历，都是农村能人和农村青年。

　　二是创业领域越来越宽，产业融合创业明显增多。据我部抽样分析，80%的返乡下乡人员创业创新领域都是农村产业融合项目，创业领域逐步覆盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、“三品一标”农产品生产经营、特色工艺产业等，创办的经营主体包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业和农产品加工流通企业，并呈现出融合互动、竞相发展的趋势。

　　三是创业起点越来越高，现代要素投入明显增加。返乡创业主体素质更高，抱团创业更多，管理方式更新，广泛采用了新技术、新模式和新业态，并且融入到当地的现代农业和特色经济中去。目前有54.3%的返乡创业者通过网络、微博、微信等新媒体了解信息、政策法规并进行营销推广。

　　农村创业创新虽然取得了一些成效，但还存在融资难、用地难、人才聘用难、技术获得难和一些政策落地难等特殊困难问题，农村创业创新迫切需要解决创什么、在哪创、有什么政策、谁来培训提升、如何到各部门办事等共性问题，迫切需要结合农村实际，坚持问题导向，采取切实措施加以解决。适应农民创业创新的巨大潮流，以问题为导向，各地结合实际在落实扶持政策、建设孵化平台、培育创业主体、营造创业氛围等方面采取了一些行之有效的措施。

　　一是制定扶持政策。一些地方制定了扶持农村创业创新的一系列扶持政策措施并通过各类媒体和制作政策明白卡等形式宣贯政策，组织开展农民工返乡创业、农村青年创业、发展休闲农业与乡村旅游等行动计划。四川设立1.76亿元的风险补助资金，撬动金融支持返乡农民工创业贷款，并发放了2000万元返乡农民工创业专项资金。青海设立担保基金2.58亿元，与邮储银行协作开展“授信池”业务，共审批授信贷款金额9.76亿元。很多省建立贷款风险补偿基金，由银行提供授信额度10倍放款，解决“两无（无抵押、无担保）”问题；提供创业资助券，包括培训券、见习券、贷款贴息券、农险补贴券和宣传补贴券等；对“农创客”每人给予政策性贷款授信；实行创业培训补贴、创业补贴、创业担保贷款、创业吸纳就业奖励、微企补贴、 “三权抵押”等多项创业扶持政策。

　　二是建设孵化基地。许多地方采取多种形式建立一批 创业创新园区（基地）。安徽省累计建成662个创业孵化基地，建设农民工创业园350个，覆盖全省1/4的乡镇，大学生创业孵化基地覆盖一半以上高校，在孵企业1200多家。浙江省大部分县（市、区）也建有创业孵化基地，有的还依托高校和企业搭建了大学生创业平台。黑龙江认定了63个农民创业培训基地、建立300个农民创业示范基地，福建创建73个省级农民创业园，下达补助资金3.52亿元。重庆市累计培育公共孵化基地16个，经营性孵化基地43个，孵化企业和个体工商户5800家。各地的这些基地正在建成创业的“孵化器”、“保育箱”、“避风港”，正逐步催生“星星之火”向“燎原之势”扩展，从“小作坊”向“大集群”转变，从“散兵游勇”向“园区聚合”发展，从“候鸟经济”向“蜂群经济”演进。

　　三是培育创业主体。各省（市区）农业系统去年共培训返乡创业人员1.83万名，开展职业技能培训鉴定近40万人次，培育新型职业农民100万人。河北累计免费培训返乡农民工、大学生9867人，江苏培训农产品电子商务人员1.3万人，河南去年开展创业培训16.2万人次。黑龙江投入2500万元培训创业型农民10000人。湖北培训创业农民4000余人，其中现代青年农场主1000余人。浙江实施大学生创业引领计划，鼓励高校开设创业课程。安徽省建有2615名专家的创业服务队伍。

　　四是营造创业氛围。各地通过举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等，搭建创业者交流平台，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围；运用12316热线和惠农短信，提供公益服务、便民服务、电商服务和培训体验服务；组建创业联盟，定期举办联盟大会进行技术咨询、培训、交流、大赛，并通过报纸、广播、电视等方式对先进典型加以宣传，制定“候鸟回归”计划和“春风行动”、“农创客行动”，为返乡创业提供政策咨询、项目评估、经营指导、企业策划等服务，很多乡镇建立返乡创业人员信息、创业项目服务档案，组织乡村干部、创业导师进行“一帮一”定向结对服务，同时建立不同层次、不同行业、不同规模的创业项目库，定向精准推介创业项目。

　　成效来之不易，经验弥足珍贵。我们要很好地总结各地的成效和经验，积极宣传推广，努力推动农村创业创新蔚然成风。

　　三、扎实推动农村创业创新各项措施落地生根

　　要继续按照“政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务创业”的思路，以“创设落实一批政策，搭建一批平台，培育一批带头人，总结推广一批典型模式，建立一套服务体系（五个一）”为工作布局，根据当前实际，重点开展五项工作，推动农村创业创新。

　　第一，落实和创设一批政策。要制定政策文件，强化政策支持。这是推动工作的一个强有力的支点，能起到“四两拨千斤”的作用，通过抓政策创设和落实，撬动其他各项工作的开展。当务之急是贯彻落实支持返乡下乡人员创业创新意见、进一步促进农产品加工业发展意见、14部委大力发展休闲农业的意见和农产品加工与农村产业融合发展规划等重要文件，加强政策宣传，逐条抓好落实。还要根据新的形势，从着力解决创业创新者遇到的困难问题入手，立足职能，不断推动、制定和强化新的政策措施。要促进已有政策措施的落实，通过督查、加强项目引导等多种措施，使政策落地生根、开花结果。出台政策，落实政策这是我们的重要抓手和上方宝剑，要主动抓、深入抓，抓细抓实抓出成效。争取通过政策制定，使政策变成规划、工程和项目，变成实实在在的抓手。

　　第二，搭建一批服务平台。推荐一批全国农民创业园区（基地）目录，为返乡下乡人员提供一个便利的创业创新平台。尽快建设中国农村创业创新网，搭建一个网上创业创新服务平台。认定一批返乡下乡创业创新实训基地、一批创业辅导师。开展相关的培训工作，培训创业人员。组织各种渠道开展返乡下乡创业创新专题对接活动，开展各种面向返乡下乡人员的就业创业政策解答、信息咨询、银企对接、技能培训、农技推广等工作。

　　第三，宣传推介一批典型案例。开展返乡下乡创业创新试点示范，总结一批模式。宣传推介一批全国农村创业创新优秀带头人典型案例，发挥典型引导作用。在各地开展的农村创业大赛基础上，大规模开展全国农村创业创新项目大赛，明年要在苏州召开总决赛，赛创意、赛成效、赛水平，积极放大大赛的社会效应。

　　第四，建设一个统计监测体系。要对返乡下乡人员创业创新情况进行及时的了解、统计、分析和研判，为决策和制定相关政策提供依据。这项工作看起来最基础，但我认为实际最关键，是涉及长远的事，是巩固我们职能、履行好职能、发挥作用的最有力手段。如果没有统计数字，没有及时的跟踪了解，掌握情况，其他工作都会受到影响，最终丧失话语权和主动权。要抓紧与相关单位对接，建立统计渠道和指标体系，把一些基础数字掌握在手中，建立信息数字共享机制，畅通信息数字报告制度，及时提供统计监测数据、调研分析报告、工作进展成效和经验做法模式等共享信息，为协调推进工作提供科学依据。

　　第五，构建一个协调推进机制。做好工作，归根到底靠队伍、靠人才。我部联合12个部委已经组成了农村创业创新推进协调机制，下设办公室在我局。各地要高度重视自身和整个系统的工作队伍的建设，也要明确推进机构，建立协调机制，特别是要熟悉相关政策，掌握相关情况，增加工作手段，提高工作水平，主动作为，积极进取，建设一支综合素质高、具有丰富工作经验、敢于开拓创新的干部队伍，发挥好农业部门的牵头作用，为促进返乡下乡创业创新工作提供强有力的组织领导保障。

　　四、进一步推进农村一二三产业融合发展

　　习近平总书记今年4月15日在小岗村农村改革座谈会上指出，要发展农产品加工和流通业，优化农业区域布局，推动一二三产业融合发展。今年中央一号文件指出，把农村一二三产业融合发展作为农民持续较快增收的重要支撑。去年年底，国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）。近期，李克强总理作出重要批示，要督促政策措施落实，促进农村新产业新业态新模式发展，推进农村一二三产业融合发展结合起来，着力破解融合发展难题。

　　根据党中央国务院的决策部署和农业部的要求，全系统开展了一些有成效的工作。一是加强顶端设计。农业部根据国办意见制定分工意见、推进工作方案和融合发展先导区推进方案，编制了农产品加工业与农村产业融合发展规划，指导各地积极探索实践。二是开展试点示范。发展改革委、财政部、农业部等七部门联合印发《农村产业融合发展试点示范实施方案》，拿出专项建设资金，实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。与财政部联合印发了《关于做好2016年现代农业生产发展等工作的通知》，拿出12亿元中央财政资金开展试点。三是争取信贷支持。我部与农业银行联合印发《关于金融支持农村一二三产业融合试点示范项目的通知》，向中国农业银行推荐了448个农村产业融合项目和403个农民合作社加工示范单位。安徽农业信贷担保公司，已为756户新型农业经营主体，提供融资担保6.13亿元。四是各地加大财政支持力度。北京累计投入约2亿元资金，天津落实6.6亿元市财政补贴资金，用于农村产业融合发展。新疆2016年扶持休闲农业财政贷款贴息项目74个870万元，累计吸纳社会资金近50亿元投资休闲观光农业。吉林培育支持农家乐2335户，休闲观光农园653个，带动农户5.6万户。陕西2015年扶持休闲农园363个、休闲农庄346个、休闲专业村270个，休闲农家经营户1.3万户，接待游客8000万人次，营业收入61亿元。

　　下一步，推进农村一二三产业融合发展，要采取“五多”策略：

　　第一，多业态打造，构建农村产业融合的产业体系。以农产品加工业、休闲农业和乡村旅游为引领，将产业相互渗透和交叉重组，将农村一二三产业有机整合，形成新产业、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，最终实现产业链条和价值链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓展和农民就业增收渠道增加的经营方式。通过加工带动让农业与加工、流通、储藏、运销、保鲜、包装、分等分级、净化、商品化处理等接二连三，通过休闲旅游带动，让农业与休闲、观光、旅游、教育、科普、养生、养老、电子商务等隔二连三，促进农业产业链条延伸、价值链多层次多环节提升和供应链与消费链的重组，形成农村产业融合的庞大的产业集群。

　　第二，多要素发力，构建农村产业融合的生产体系。通过返乡下乡本乡人员创业创新，促进城乡资源要素双向平等流动，将农业单纯依靠人力、地力、畜力、机械力和单纯依靠生产环节的局面转变到依靠资金、技术、管理、设施、装备、企业、企业家等多要素和新产业、新业态、新模式上。做大规模聚集点，一片一片开发；做长产业延伸点，一条龙一条龙开发；做亮品牌闪光点，一个产品一个产品开发；做圆循环经济点，一个圆圈一个圆圈开发；做强社会服务支撑点，一个平台一个平台开发，破解农户是松散的、土地是零散的、资金是闲散的、市场是分散的和合作组织是软散的问题。

　　第三，多主体培育，构建农村产业融合的经营体系。要支持能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体，采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式，支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域，支持农民合作社等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销，支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施，支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施，支持农村产业融合发展集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。要科学合理确定补助比例。财政补助资金形成的资产可折股量化到普通农户或组织成员，使其参与全产业链价值链利益分配。

　　第四，多利益联结，构建农村产业融合的模式体系。最为关键的是要有相应的组织载体和融合模式，搭建组织载体，创新融合模式，构建融合发展的长效机制。积极打造产城（镇）融合型、农业内部循环型、农业产业链延伸型、农业多种功能拓展型、新业态向农业渗透型、园区前延后展型等多种类型。积极发展股份合作制、合作制、股份制等组织形式，打造利益共同体和命运共同体；积极探索各种融合模式，让农民参与一二三产业融合发展全过程。

　　第五，多措施并举，构建农村产业融合的工作体系。加强融合发展规划引领指导，加强融合发展政策落实和创设，加强融合发展科技创新推广，加强融合发展人才队伍建设，加强融合发展公共服务体系建设，加强融合发展示范创建。支持一批县（市、区）开展融合发展试点示范，与发改、财政等部门共同协商，紧密合作，支持粮食主产区、特色优势农产品产区、“老少边穷”地区、加工业优势区开展试点示范。支持创建一批融合发展先导区，以农产品加工园区为主要依托，高起点、高标准、高水平创建融标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络“三化一体”，并与推进新型城镇化、新农村建设结合实现镇（城）区、园区、农区“三区互动”的融合发展先导区。

　　同志们！党中央、国务院高度重视农村创业创新促进农村一二三产业融合发展。我们一定要继续精心组织实施农村创业创新服务工程和农村一二三产业融合发展试点示范工程，明确责任，周密部署，创新工作机制，确保实施成效，为促进农业农村经济转型升级发展，发展现代农业，增加农民收入，建设社会主义新农村，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，夺取全面建成小康社会的伟大胜利做出新的更大贡献！