省扶贫办外资项目管理中心关于巡视整改进展情况的通报

根据省委巡视工作统一部署，2021年6月24日至7月30日，省委第四巡视组对省扶贫办外资项目管理中心（以下简称“省外资中心”）进行了巡视。2021年9月15日，省委巡视组向省外资中心反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

巡视问题反馈以后，省扶贫办外资项目管理中心（以下简称“省外资中心”）高度重视，深刻理解省委巡视是一次全面的政治巡视、政治体检和政治监督的重要意义，要求全体人员要坚持从政治上看待巡视整改工作，进一步提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以抓好此次巡视反馈问题整改为契机，强化党性锤炼、加强作风和能力建设，进一步落实全面从严治党要求，推动外资中心党的建设和业务工作取得新进展。及时成立巡视整改工作领导小组，通过召开领导班子会、主任办公巡视整改专题会议、巡视整改工作领导小组会议等，迅速研究制定整改措施，形成整改方案并全程跟踪压紧压实整改责任，取得了阶段性成效。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位，引进外资项目促进贫困地区经济社会发展谋划推动不足

1．领导班子学习多为简单传达，没有结合主责主业研究落实举措，有的流于形式、走过场。

问题表现：（1）没有把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为第一议题。

整改措施：进一步提高政治站位，主任办公会坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话精神作为主任办公会学习的第一议题。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。已将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话精神作为主任办公会学习的第一议题，并将长期坚持。

问题表现：（2）没有专题学习研讨党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神。

整改措施：一是主任办公会专题组织学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，及时跟进传达学习贯彻中央、省委重要会议精神；二是修订完善学习制度，编印理论学习资料，主任办公会深入学习贯彻落实党的路线方针政策；三是采取集中学习、自学等多形式学习，强化学习效果。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。一是已在10月12日的主任办公会上专题组织学习十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，10月18日的主任办公会上专题组织学习十九届四中、五中全会精神，以后还将长期坚持学习；二是已制定《贵州省扶贫办外资项目管理中心领导班子理论学习制度》，并编印理论学习资料；三是要求全体党员干部通过学习强国等形式自学习近平总书记重要讲话精神。

问题表现：（3）对习近平总书记视察贵州的重要讲话仅“标题式”学习，没有研究谋划引进外资项目资金和先进理念助推我省乡村振兴的举措。

整改措施：一是专题组织学习习近平总书记视察贵州的重要讲话精神，结合工作实际，组织撰写乡村振兴如何开新局的心得体会，抓好外资项目管理工作；二是围绕学习习近平总书记视察贵州的重要讲话精神，研究引进世行、亚行项目资金和理念，助推乡村振兴；三是结合局机关“大学习、大调研、大讨论”和党史学习教育，聚焦省外资中心主责主业，开展引进实施外资项目助推我省乡村振兴领题调研。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。一是8月26日、10月18日主任办公会，9月9日、9月29日、10月19日支部大会组织学习习近平总书记视察贵州的重要讲话精神，并研究贯彻落实，中心领导和各处室主要负责同志结合工作实际撰写了乡村振兴如何开新局的心得体会。2021年9月27日至28日潘元星同志带队到贵阳开展调研；2021年10月20日至22日，外资中心副主任周仕彬率综合处、监测评价与国际合作处前往毕节市威宁县、织金县、大方县、赫章县就农发项目的收尾、六期项目的推进及监测评价等工作开展指导和调研，督促各项目办、各合作社加快进度，确保顺利完成巡视整改任务；2021年11月9日至12日，外资中心副主任宋耀率监测评价与国际合作处到沿河县、德江县、印江县开展巡视整改督查和乡村振兴调研，督促各县按照要求尽快完成巡视整改任务。二是积极谋划争取新的外资项目，助推我省乡村振兴。加强同亚行沟通，争取亚行技援项目，已同亚行签署谅解备忘录，2021年11月底项目报告已通过亚行批准，目前待财政部确认，预计2022年1月召开启动会；省外资中心及时向省乡村振兴局主要领导和分管领导汇报，争取局党组支持申报新一轮世行项目，2021年8月向省发改委、省财政厅提交《世界银行结果导向型贷款贵州乡村振兴与绿色发展示范项目建议书》，并报国家发改委和财政部。11月3日，省外资中心协调请省领导会见世行中蒙韩局局长一行，对贵州省申报项目进行深入沟通，11月24日至12月3日世行派出项目准备团赴我省开展项目前期准备，着手明年3月份向世行执董会提交项目评估报告有关工作。

问题表现：（4）2021年以来传达全国、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议等与乡村振兴密切相关的重要会议精神5次，仅简单传达，对如何围绕服务全省脱贫攻坚和乡村振兴，发挥外资项目作用系统谋划不够，仅满足于推进2015年以来已有的两个项目实施。

整改措施：一是认真组织学习全国、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议等与乡村振兴密切相关的重要会议精神，研究贯彻落实意见；二是做好亚行项目谈判和备忘录签署工作，加强与世行、中国国际扶贫中心、省发改委、省财政厅等机构与单位的联系，积极申报外资项目，助推乡村振兴。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。一是9月18日主任办公会议学习了《关于加强扶贫项目资产管理的实施意见》，10月12日主任办公会议组织学习了《谌贻琴书记在省委专题会议暨省委乡村振兴工作领导小组会议上的讲话》，11月16日主任办公会议传达学习贵州省全面推进乡村振兴电视电话会议精神和蓝绍敏副书记在全省全面推进乡村振兴电视电话会议上的讲话，并研究贯彻落实意见；二是为适应乡村振兴新形势新情况，召开会议研究外资中心职能职责及处室分工，向局党组和省编办报告。积极争取新的外资项目，加强同亚行沟通，争取亚行技援项目，已同亚行签署谅解备忘录，2021年11月底项目报告已通过亚行批准，目前待财政部确认，预计2022年1月召开启动会；省外资中心及时向省乡村振兴局主要领导和分管领导汇报，争取局党组支持申报新一轮世行项目，2021年8月向省发改委、省财政厅提交《世界银行结果导向型贷款贵州乡村振兴与绿色发展示范项目建议书》，并报国家发改委和财政部。11月3日，省外资中心协调请省领导会见世行中蒙韩局局长一行，对贵州省申报项目进行深入沟通，11月24日至12月3日世行派出项目准备团赴我省开展项目前期准备，着手明年3月份向世行执董会提交项目评估报告有关工作。

二、统筹、指导和推进外资扶贫项目高质量建设不到位，督促解决项目推进过程中的突出问题不力

1．统筹推进项目不够有力。

问题表现：（1）对“六期项目”“农发项目”推进中遇到的困难问题缺乏有力措施，两个项目关账日期延期1年。“六期项目”计划到2021年6月底完成投资85％，截止6月完成79.32％，各项目县均未达到进度要求，其中在织金县投资9500余万元的项目进度为67.42％。

整改措施：一是通过到县指导、督促、通报、下发工作提示等措施，加强调度，确保两个世行项目在关账前完成项目建设任务；二是针对织金县召开专题项目推进会，研究加快项目进度举措，按时完成任务。

整改完成情况：持续推进整改。一是农发项目已如期完成，报回全部世行贷款资金，顺利完成验收，第三方验收总体评价为“非常满意”。针对六期项目，省中心11月8日至12日对织金、大方进行了实地检查和指导督促，对桐梓、赤水、习水县多次电话调度督导；12月3日下发关于六期项目的进度情况通报；10月19日下发《关于认真做好省委巡视发现问题整改工作的通知》（黔扶外发〔2021〕30号），要求六期项目各县细化分解整改任务，确保如期完成整改工作，织金、大方、桐梓、赤水、习水县拟定了整改方案，加快项目实施。截至11月底，六期项目总体已完成投资88.08％；二是中心主要负责同志联系织金县政府主要领导，要求高度重视巡视整改，加快推进项目进度；9月26日，组织召开世行贷款六期项目织金县工作推进专题会，与织金县乡村振兴局分管领导、主要负责业务工作同志座谈，了解织金县项目实施现状，商讨推进方法；委派班子成员和相关处室于10月21日和11月11日两次到县实地督导，切实解决项目推进存在的问题和困难；12月3日对截至11月底的项目进度进行了通报，有效督促项目县抓紧抓实整改工作，迅速推动项目进展。截至11月底，织金县完成投资83.99％，比6月底提升16.57个百分点。

问题表现：（2）“农发项目”计划盈利合作社的比例2019年底应达到40％，截至2021年6月仍未达到。

整改措施：一是聘请第三方机构针对合作社开展深度调研、编制商业计划书、提升合作社能力；二是压实责任，督促项目县履行项目实施主体责任，并指导合作社落实商业计划书，提高合作社盈利水平，2021年底盈利合作社达到40％。

整改完成情况：持续推进整改。一是安排4家合作社能力提升技援服务机构到农发项目11个县76家合作社进行调研，对合作社进行了辅导和培训，帮助合作社拟定商业计划书，提高合作社经营管理能力；二是10月19日下发《关于认真做好省委巡视发现问题整改工作的通知》（黔扶外发〔2021〕30号），农发项目11个县均已研究制定整改方案；三是省外资中心班子成员和相关处室负责同志带队于2021年11月8日至12日对印江、沿河、德江、威宁、纳雍等县整改工作进行了实地督查指导。

问题表现：（3）计划2019年启动的“六期项目”子项目产业扶贫机制研究课题2021年4月才启动。

整改措施：一是加强对课题研究的协调督促指导；二是严格按照项目合同约定，2022年4月底完成项目课题研究。

整改完成情况：持续推进整改。加强同课题组沟通联系，协调课题组开展实地（织金县、习水县、赤水市）调研工作，并组织专家对课题组提交的《研究方案》进行了评审，9月已提交《世行贷款中国贫困片区产业扶贫试点示范项目贵州项目区农民专业合作社发展研究》（中期稿）。按照合同约定，12月底前完成论证稿，2022年4月底前全面完成该研究课题。

问题表现：（4）2018年以来，组建农业产业、营销、财务管理等方面专家队伍，从未到项目县开展支持服务。

整改措施：一是健全机制，完善专家管理办法；二是2021年下半年和2022年上半年各组织一次相关专家到县开展支持服务，充分发挥专家库作用。

整改完成情况：已完成整改。一是已制定《贵州省扶贫开发办公室外资项目管理中心项目咨询服务专家管理办法》，并于2021年11月16日中心主任办公会审议通过；二是已安排环保专家于8月6日至17日到县对30家合作社进行检查指导，已组织合作社运营咨询、财务、监测等方面的专家11月8日至12日到合作社开展调研指导。

2．落实以人民为中心的发展思想有差距，聚焦项目扶贫成效不够。

问题表现：以贫困户参与人数和参与率作为合作社助推脱贫攻坚成效的指标，没有持续关注贫困户参与项目后实际受益情况，至今对脱贫成效底数不清、情况不明。

整改措施：聚焦巩固脱贫成效，督促指导项目县对合作社社员受益情况进行监测统计，特别是脱贫户社员受益情况。

整改完成情况：已完成整改。一是下发通知。向涉及农发项目和六期项目的3个市（州）、16个县下发《关于上报世行贷款农发项目、六期项目脱贫户受益情况的通知》，要求其对脱贫户参与项目情况、项目收入受益情况、培训受益情况、基础设施受益情况进行统计，11月15日已完成统计工作；二是开展实地调研和指导。2021年10月20日至22日、11月8日至12日，组织工作人员、监测专家赴大方县、纳雍县、织金县、赫章县、威宁县、沿河县、德江县、印江县等实地督促指导项目县开展脱贫户受益情况统计监测工作；三是进行监测统计。针对两个项目的16个县提交的数据开展统计监测，并写出监测报告。

3．总结提炼和宣传推广力度不够，没有主动从外资产业扶贫的角度积极宣传减贫事业的贵州经验和贵州方案。

问题表现：应于2020年12月完成的“农发项目”典型合作社专题视频片拍摄任务，截至目前仍未完成。

整改措施：一是进一步加大宣传推广力度，制作典型合作社专题视频、宣传画册、合作社年鉴；二是向世行报送，在贵州省乡村振兴局官网上开展宣传推广，同时协调中新社进行推送宣传；三是已于2021年8月31日完成“农发项目”典型合作社专题视频拍摄任务。

整改完成情况：已完成整改。一是已完成典型合作社专题视频、宣传画册、合作社年鉴；二是10月以来在贵州省乡村振兴局官网外资版块中已推送3篇新闻稿；三是已完成“农发项目”典型合作社专题视频拍摄。

三、贯彻落实全面从严治党战略部署有差距，领导班子作用发挥不好

1．党风廉政建设责任落得不实。

问题表现：（1）2020年以来，省外资中心未按要求结合实际研究部署党风廉政建设和反腐败工作。

整改措施：一是按照局党组和局机关纪委统一安排部署，层层落实“一岗双责”责任；二是2021年10月底前，召开主任专题办公会议，研究党风廉政和反腐败工作；三是层层落实政治家访，关注党员干部“八小时”外活动；四是按照安排开展党风廉政预防提醒谈话，做到党员干部全覆盖。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。一是11月10日，中心领导与处室负责同志签订《党风廉政建设责任书》；                        二是10月29日召开主任专题办公会议，研究党风廉政和反腐败工作；三是制定政治家访方案，已完成对全体干部职工的政治家访；四是按照机关党委要求开展党风廉政预防提醒谈话，同时12月7日由中心主要领导开展党风廉政预防提醒集体谈话。

问题表现：（2）没有及时完成2021年度廉政风险点排查。

整改措施：一是2021年7月9日，已完成2021年度廉政风险点排查送局机关纪委并报巡视组；二是根据新的工作变化和局机关纪委要求，及时对廉政风险点排查更新并跟踪防控。

整改完成情况：已完成整改并长期坚持。根据外资中心的职能职责和新任务、新情况，已对廉政风险点进行排查更新

2．班子领导作用发挥不充分，干部队伍建设与新形势新要求有差距。领导班子不健全，履职不到位，决策制度不完善。

问题表现：（1）2018年10月至今，主任职务一直空缺，由法定代表人负责日常工作，2019年8月至2020年4月，班子仅一人。

整改措施：主动向省委组织部汇报省扶贫办外资项目管理中心班子建设情况，争取省委组织部支持，尽快配备外资项目管理中心主任，加强中心领导班子建设。

整改完成情况：已完成整改。2018年机构改革，省外资中心作为机构改革单位，省委于2018年10月将该中心主任调整到原省扶贫办任副厅长级干部，干部人事工作冻结。2019年5月，省外资中心副主任潘元星提拔为原省扶贫办副巡视员后，该中心班子成员全部空缺。2019年10月，接省委编办电话通知，告知省外资中心机构暂时不动（予以保留），干部问题由党组确定。接此通知后，原扶贫办于2019年10月迅速启动省外资中心副主任选拔工作。通过推荐考察，于2020年4月一次性为该中心配备2名副主任。鉴于省外资中心主任为省管干部，选拔任用权限在省委，局党组（原省扶贫办党组）曾多次向省委组织部汇报该中心班子情况，争取尽早配备外资中心主任。2020年9月，原省扶贫办党组书面向省委组织部请示，希望省委组织部在脱贫攻坚收官和巩固脱贫攻坚成果起始的关键时刻，配齐省外资中心领导班子。今年10月21日到27日，省乡村振兴局主要负责人、分管负责人和人事处负责人先后两次到省委组织部、省委编办专题汇报和对接省外资中心主任配备事宜，因得到的答复是省乡村振兴局“三定方案”尚未出台，省外资中心管理权限未明确，机构设置还有待规范，在“三定”前还暂不能启动该中心主任配备工作，待下步机构调整明确后再考虑。

问题表现：（2）2019年省外资中心修订《贵州省扶贫办外资项目管理中心主任办公会议制度（试行）》规定“中心主要负责人不能出席会议时，可由中心主要负责人授权处长召集并主持会议”，2020年4月配备副主任后，没有及时修订。

整改措施：外资中心已于2021年8月2日主任办公会议研究，修订完善《贵州省扶贫办外资项目管理中心主任办公会议制度（试行）》并已执行。

整改完成情况：已完成整改。10月27日印发《关于印发＜贵州省扶贫办外资项目管理中心主任办公会议制度（试行）＞的通知》（黔扶外发〔2021〕29号），进一步修定完善主任办公会议制度。

问题表现：（3）基层党建工作有差距。

整改措施：一是按照支部标准化规范化建设要求，抓好党支部建设；二是深入推进全面从严治党，严格按省乡村振兴局党组及局机关党委、机关纪委要求，抓好基层党的建设和党风廉政建设；三是严格按照省直机关工委党建目标绩效考核内容完成考核任务。

整改完成情况：已完成整改。一是原外资中心党员所在的机关二支部2020年已经评为规范化党支部，2021年5月原二支部更名为外资中心党支部，认真按照标准化规范化建设要求抓好党支部建设，认真开展“三会一课”，组织开展党史学习教育，扎实开展“双联双促”和“合作社＋平安村寨”建设活动，目前正在申报星级党支部；二是外资中心党支部在8月26日、9月29日和10月19日的支部大会上开展了党风廉政的学习教育；三是认真完成党建目标考核各项任务。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0851－86817227；电子邮箱gzswzzx＠163.com。

2022年3月15日