关于《全国农业现代化规划 （2016—2020年）》的解读情况

      根据省府办﹝2016﹞3981号要求，结合我省现代山地特色高效农业发展实际，现将我委对《全国农业现代化规划（2016—2020年）》的解读情况如下：

     一、《规划》出台背景

     党中央、国务院高度重视农业现代化。党的十八届五中全会提出，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础。习近平总书记多次强调，农业的根本出路在于现代化；没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。李克强总理强调指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，是农业发展的根本方向。

    “十二五”期间，国务院印发了《全国现代农业发展规划》。五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，农业现代化取得显著成就。粮食生产实现“十二连增”，连续三年超过12000亿斤，“菜篮子”产品供应充足。农民增收实现“十二连快”，2015年全国农村居民人均可支配收入达到11422元，连续6年保持高于GDP和城镇居民收入增幅“两个高于”的好势头。农田有效灌溉面积占比超过52%，农业科技进步贡献率达到56%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平超过63%，主要农产品加工转化率超过60%。我国农业现代化已具有坚实基础，进入全面推进、重点突破、梯次实现的新阶段，这是对今后一个时期中国农业现代化总体特征的基本判断。

     当前农业发展还面临很多新老矛盾，部分农产品供求结构性失衡、农业竞争力不强、农民增收难度大等问题日益凸显，相对于快速发展的工业化、信息化、城镇化，农业现代化依然是短板。如果说现在工业已经进入4.0时代，那么农业现代化还处于2.0到3.0阶段。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键五年。要实现全面建成小康社会和“四化同步”目标，就必须加快推进农业现代化，补齐农业短板。为此，党的十八届五中全会作出大力推进农业现代化的决策部署。经国务院批准，由农业部、发展改革委牵头，有关部门共同参与，按照习近平总书记关于“十三五”规划要“耳目一新、务实管用”，李克强总理关于“十三五”重点专项规划“要全面贯彻落实新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标，科学论证，做深做实”的指示精神，在广泛听取政府部门、农业专家、涉农企业、基层干部、农民群众等方面意见的基础上，编制完成了《规划》，并作为支撑国家“十三五”规划《纲要》实施的重点专项规划之一，由国务院审定印发。

    《规划》既体现了与“十二五”现代农业发展规划的连续性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特别是突出了落实五大新的发展理念、突出了落实供给侧结构性改革要求，是指导未来五年我国农业发展的纲领性文件。

     二、《规划》主要内容

     1.《规划》分为九个章节，即：一是认清形势，准确把握发展新特征；二是更新理念，科学谋划发展新思路；三是创新强农，着力推进农业转型升级；四是协调惠农，着力促进农业均衡发展；五是绿色兴农，着力提升农业可持续发展水平；六是开放助农，着力扩大农业对外合作；七是共享富农，着力增进民生福祉；八是强化支撑，加大强农惠农富农政策力度；九是落实责任，保障规划顺利实施。

      2.《规划》提出 “农业的根本出路在于现代化，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”等战略判断；强调“新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”；强调实施“坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，“突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点，紧紧扭住现代农业发展、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务”。

     3.提出了2020年农业现代化具体方向与目标。一是稳固产能，到“十三五”末，粮食（谷物）综合生产能力达到5.5亿吨，小麦稻谷自给率稳定在100%；二是确保产品安全，“十三五”期间，农产品质量安全例行监测总体合格率要稳定在97％以上，全国“菜篮子”产品生产大县规模种养基地基本实现生产过程标准化、规范化，农业产业化龙头企业、“三品一标”获证企业、农业示范基地率先实现可追溯；三是着力发展绿色农业，到“十三五”末，力争主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上；四是提高产业支撑，到“十三五”末，确保建成旱涝保收高标准农田8亿亩，力争完成10亿亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%，农业科技进步贡献率达到60%，以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立；五是适度规模经营，到“十三五”末，多种形式土地适度规模经营占比达到40%，畜禽养殖规模化率、水产健康养殖示范面积比重达到65%；六是坚持市场导向，要坚持市场、政府两手发力，更好地发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用。

      三、《规划》实施将对贵州现代山地特色农业发展产生积极引导和推动作用

      长期以来，省委、省政府始终把“三农”工作放在全省经济工作的重中之重来谋划，奠定了农业发展的良好基础。全省农业部门，立足资源禀赋和市场需求，把工作重点和主攻方向放在推进农业结构调整上，生态畜牧、茶叶、蔬菜、精品水果、特色食粮和特色渔业等特色优势产业迅速发展壮大，特色经济作物种植面积迅速增加，一些产业逐步在全国占据了一定优势地位。《规划》明确提出，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种以及土地流转等多种方式，实现打掉田埂、连片耕种，解决农村土地细碎化问题，促进机械化和生产率水平提高。但要看到，规模也不是越大越好，要考虑成本效益，根据不同区域、作物、生产力水平合理确定经营规模。如果规模过大，边际成本会上升、收益反而会下降。国家农业现代化规划树立的适度规模经营思想为我省把面积做成产量，把产量做成产值，把产值做成收入指明了方向。