赫章县“五园”机制破解产业园区发展难题

近几年来，赫章县产业园区按照“企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费”的循环经济发展模式，探索建立了“科学建园、资本活园、企业入园、学校进园、政府助园”的“五园”机制，着力破解了发展、融资、招商、就业、项目落地等难题，走出了一条集群、集聚、集约的产业园区发展新路子。截止目前，完成固定资产投资20.22亿元，比2011年增长215.44%，完成工业产值47.75亿元，比2011年增长454.42%，在全县经济社会快速发展中占主导地位。

“科学建园”破解发展难

工农结合建园区。结合地理条件和资源分布状况，突出产业园区核心引领作用，优先建设了以核桃、药材等农特产品加工生产为主的野马川轻工业集聚区，以化工、新型建材等循环冶金加工为主的妈姑有色冶金工业集聚区，以汽车零部件、矿山机械等装备制造为主的珠市生铁铸造工业集聚区，以石材等加工为主的铁匠建材产业集聚区，以农业结构大调整为核心的“乡乡建农业园区”，形成了“一园四区+农业园区”的大格局，总投资120.3亿元，建设面积6.54平方公里。

注重特色育园区。根据产业发展现状，整合赫章县乃至全市资源，明确主导产业定位，突出“一园一特”，积极发展核桃、矮化苹果、半夏、可乐猪、肉鸡等特色优势产业。以园区骨干龙头企业为依托，注重培育农特产品、食品等绿色产品加工主导产业，不断壮大服装、箱包制造、电子科技、建材、仓储物流等轻工业支柱产业，引领助推矿产开发、有色冶金、机械装备制造的重型工业发展，避免低层次同质化竞争，着力打造标志性产业集群。

“飞地”经济聚园区。坚持功能集中、产业集聚的原则，探索建立规划、建设、管理等合作机制，实现土地及其资源优势互补，充分发挥驻赫企业（项目）“总部经济”效应，优选高科技、现代农业、绿色企业、关联企业入驻园区，引进项目向园区“飞地”集中，产业集聚效应凸显，达到园区共建、项目共招、成果共享的集约用地成效，形成主导产业为主、上下游产业配套的产业集聚发展链条，拉动赫章经济高速发展。

“资本活园”破解融资难

平台融资保运转。组建赫章县产业园区开发投资有限公司和以“贵园信贷通”“贵工贷”为主体的融资平台，加大与农商行（农信社）、邮政储蓄银行及村镇银行等金融机构信用对接力度，盘活园区厂房、土地等资产。园区开发投资公司下设物业管理、物流运输等子公司，保障园区“七通一平”建设资金运转，实现水、电、路、讯、气全覆盖。平台公司盘活资产47289万元、子公司收益19539.4万元，累计融资5.1亿元，用于园区基础设施建设。

政企融资活市场。改进财政有限投入模式，强化企业、部门在融资工作中的纽带作用，进一步完善投融资平台体系，加大上级项目及资金的争取力度，活跃资本市场，落实县级每年500万元的园区企业发展资金，切实化解园区企业建设资金瓶颈。自2013年以来，争取省经信委园区建设补助及贴息资金600万元。

担保融资促发展。以县级财政出资组建政策性担保公司，积极引导银行设计适合园区企业发展模式的金融产品，大力开办应收账款质押、股权、仓单、货权等抵（质）押贷款，实行园区企业联户担保、信用但保、有偿性担保、园区资产抵押担保等方式，重点为园区中小企业融资担保，满足不同类型企业的资金需求，拓宽企业融资渠道。企业通过担保公司担保及企业抵（质）押贷款、贵园信贷通、“特惠贷”等方式，累计融资到位资金25000万元，切实解决了企业生产建设资金瓶颈问题。

“企业入园”破解招商难

释放“政策效应”招商。出台了财税、厂房、土地、融资等一系列优惠政策，建立统一、公平、公开的市场准入监管制度，制定招商引资考核奖励办法，围绕园区主导产业和标准厂房，分门别类组建招商引资分队适时外出招商，着力提高标准厂房的企业入驻率。目前，建成园区标准化厂房20.17万平方米，入驻企业28家，入驻率为90.28%。

释放“虹吸效应”招商。拓宽招商引资的范围和渠道，创新以产业链招商为主的定向招商，依托入驻企业，以企引企、以商招商，走“大项目”支撑、“小项目”扩张之路，通过加大招商力度，引进核之林、黔草堂、贵州百灵制药等83户企业入驻园区，其中，2000万元以上产值规模企业24户。

释放“服务效应”招商。以“赫章县产业园区企业服务中心”为载体，按照“部门(政府)委托、园区办理、部门备案”的运作模式，建立健全园区全程代办制、政务公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，各职能部门授权园区管委会直接实施有关行政审批事项，国土、规划、工商、公安、税务等部门明确专人集中在园区企业服务中心办公，为园区项目落户提供便捷服务，形成“一站式”审批和“一条龙”全方位服务体系，高效快速地帮助企业解决环评、立项、用地、融资等方面的问题。

“学校进园”破解就业难

校企联培培育人才。充分整合就业培训、“阳光工程”培训、扶贫项目培训、恒大帮扶培训、院校培训等各类培训资源，与贵州大学、贵州工程应用技术学院、恒大扶贫公司等单位合作，建立“产学研”基地，积极探索“工学结合、校企合作、厂校合一”人才培训模式，以企业自主培训为主、政府适当补贴为辅，解决企业人才瓶颈和用工瓶颈，培训符合企业需求的专业性人才。几年来共投入资金130余万元（其中恒大集团投入125万元），组织园区各类用工培训34期，培训4000余人次，4963人实现就业。

校企联合互输人才。筹备组建铸造研究等工程技术中心，搭建科技平台，与清华大学植物研究所专业技术人员保持长期合作，使其提供技术服务；引进中药等专业科技人才，大力研发后续产品，努力提高园区科技创新能力，增加企业科技含量。

校企联营共享人才。利用校企合作平台，组建园区劳动服务中心，强化就业保障，探索“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，积极“引企入校”“引校入厂”，实现厂中有校，校中有厂，切实解决“就业难”与“招工难”并存的问题。

“政府助园”破解落地难

建立联席议事机制。坚持每月召开一次联席会和项目调度会，查找项目建设中出现的各种困难和问题，积极商讨解决办法。强化绩效考核，创新弹性薪酬管理，实现用人能上能下机制，积极推行聘用制、合同制等人事制度，将综合素质较高、熟悉管理程序、精通专业技术的人员选拔到园区工作队伍中来。

建立联体发展机制。始终坚持“产城一体”理念，将园区建设与小城镇建设总体规划紧密结合，同步规划、多规合一、分头建设、协调发展，既考虑工业区将来的发展，同时考虑城镇建设和排污等环保问题，将空间布局、服务设施建设、环境治理整合起来，把特色小城镇与产业园区通过各种配套服务融为一体，实现以产促城、以城兴产、产城融合、共同发展。

建立联合督查机制。园区领导充分发挥总牵头、总调度、总负责的作用，对园区建设中存在的问题积极安排部署，组建园区建设督查工作组，加强整改落实，建立捆绑考核机制，省、市考核园区指标中涉及在乡镇实施的内容，同步纳入乡镇考核指标进行考核，充分发挥乡镇参与园区建设和产业发展的主动性。