贵州省“十三五”农产品加工及休闲农业发展规划

前言

为加快农产品加工业和休闲农业发展，调整农业结构和农村经济结构，促进我省农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，实现农业增效、农民增收、农村发展。根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《贵州省“十三五”现代山地高效农业发展规划编制工作计划》，编制《贵州省“十三五”农产品加工和休闲农业发展规划》。

第一章发展现状与前景分析

一、发展现状

“十二五”期间，在省委、省政府正确领导下，全省农产品加工业认真贯彻落实国发2号文件，坚持以科学发展观为指导，大力实施工业强省战略，以促进农民增收为核心，克服各种不利因素，农产品加工业得到了持续健康快速发展。围绕农业产业布局，依托丰富的自然资源和良好的生态优势，以新农村建设为载体，不断拓展农业多种功能，大力挖掘休闲农业项目，休闲农业和乡村旅游呈现多点开花、以点带面、区域特色明显、多重模式发展的景象，一批休闲农业示范点的建立和带动，为众多农村地区带来“钱增、景美、人和”的新气象，成为农村一二三产业融合发展的组成部分。

（一）农产品加工业发展现状

1、农产品加工业发展情况。2015年，全省规模以上农产品加工业总产值完成1383亿元（不含烟草、白酒制造，下同），与“十一五”期末比，年均增长29.8%。带动农民就业11.6万人。规模以下加工企业正快速成长壮大，成为我省农业延长产业链的生力军。

2、主要特点。一是原料保障体系逐步建立。全省农业生产的组织化、规模化、技术化水平逐年提高，粮油肉菜等主要农产品实现持续增产。随着现代农业园区建设的起步，农产品加工的原料数量、质量保障能力必将日益提高。二是具有山区特色的农产品加工产业体系逐步形成。随着产业产品结构不断调整发展，一些具有资源优势的农产品加工产业逐步脱颖而出，产业规模逐渐扩大，产业链日趋完善，除传统的烟、白酒以外，逐步形成了以特色食品加工和民族制药为主的农产品加工产业体系，贵州原生态、绿色无污染的生态优势正逐步得以显现和发挥。三是特色优势明显，带动作用强的龙头企业集群逐步形成。随着结构调整、招商引资、科企对接、担保融资、基地建设等工作的大力开展，特色优势产品生产企业逐渐优化整合，规模日渐扩大，企业质量标准体系建设、技术支撑体系建设逐渐加强，茶叶、中药、肉制品、辣椒、粮油等重点产业均形成了一大批强有力带动作用的龙头企业集群，成为贵州农产品加工企业的骨干，为我省农产品加工产业的持续健康发展奠定了坚实的基础。

（二）休闲农业发展现状

1、休闲农业发展情况。2015年营业收入29亿元，与“十一五”期末比，年均增长11.5%。带动农民就业7.5万人，年人均工资8056元。创建省级休闲农业与乡村旅游示范点90家、国家级休闲农业示范点（县）等20家、中国重要农业文化遗产2家、中国美丽田园15家、中国最美休闲乡村13家、中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路1条。

2、主要特点。一是休闲农业建设提速，产业品牌影响扩大。组织开展全国、省级休闲农业与乡村旅游示范点创建和品牌建设工作，积极推进示范点持续、健康发展，探索休闲农业服务体系建设的新模式。部门的配合联动，使全省休闲农业发展进入了重点打造、全面推进的阶段，休闲农业产业品牌不断扩容，品牌影响力逐步扩大。二是农民就业有路，经济效益显现。休闲农业的发展让更多的农户能够就近就地就业，而围绕休闲农业发展农村服务业和特色产业，更使农民收入呈现出阶梯型、多元化的特点。三是发展类型多样化，民族风情成特色。各地立足本地自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，积极引导发展休闲农业的不同模式，形成了形式多样、功能多元、特色各异的休闲农业类型，总体上看有农家乐旅游、村庄乡镇旅游、民俗村风情旅游和农业观光体验旅游四种类型。休闲农业的兴起和发展，深度开发了农业资源，拓展了农业功能，守住了生态和发展两条底线，为农村经济社会协调发展开拓了新的空间和门路。

二、农产品加工业和休闲农业发展前景分析

（一）政策支撑：2015年10月省委省政府出台《加快推进现代山地特色高效农业发展的意见》，明确指出：一是大力发展农产品加工业。全面落实扶持农产品加工企业的各项政策，大力发展农产品加工、贮藏、保险、分级、包装、运销等，推动农产品加工业转型升级。重点抓好规模种养殖农产品的精深加工，培育一批省级农产品加工试点示范企业。二是因地制宜发展乡村旅游和休闲农业。以城市郊区、农业园区、旅游景区及交通干道沿线为重点，结合“四在农家·美丽乡村”六项基础设施建设，重点建设一批具有贵州特色的旅游村寨，发展休闲观光体验农业。

（二）农业特色产业壮大：“十二五”期间，一是主要农产品生产稳定发展。预计2015年粮食总产1173万吨；油菜籽产量89.1万吨，增长2.8%；肉、蛋、奶、水产品产量分别为202万吨、16.5万吨、5.8万吨、24万吨，同比分别增长0.1%、1.85%、1.58%和2%。二是特色优势产业提速发展。预计全年蔬菜种植2000万亩，年末茶园面积700万亩、果园586万亩，马铃薯1100万亩，蔬菜产量3000万吨以上，茶叶产量22万吨，水果产量270万吨，茶叶、辣椒、火龙果等生产规模居全国第一位。三是生态畜牧业持续发展，牛羊存栏保持增长。特色渔业发展迅速，大鲵存池77万尾。我省农业的发展，为农产品加工企业生产原料和休闲农业发展条件奠定了坚实基础。

（三）新农村建设：2013年-2015年，省农委共创建“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点194个。突出乡村特点、地域特征、民族特色和文化内涵，将示范点建成“道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化”的特色村寨，为休闲农业发展打下坚实基础。

（四）高效农业示范园区建设：326个省级现代高效农业示范园区，坚持多业共生融合，从单纯发展种植、养殖业拓展出农产品加工业、仓储物流业、农村休闲旅游服务业等二、三产业，接二连三、联动发展态势明显，成为农村一二三产业融合发展的平台。

三、存在的主要问题

（一）企业科技和管理水平相对较低。企业普遍缺乏懂技术、会经营、善管理的科技和管理型人才，导致企业创新能力和开拓能力较弱，持续发展的后劲不足，与发达地区同类企业相比总体上还有较大差距，在市场竞争中处于弱势地位，不利于贵州特色资源的有效开发。

（二）企业融资难。主要是流动资金紧缺的现象较为严重，农产品加工企业生产所需原料一般是季节收购，常年使用，企业流动资金占用时间长、占用量大，加之我省企业普遍自有资金不足，贷款抵押能力弱，在银行贷款较为困难，导致企业流动资金短缺，影响正常生产。

（三）企业原材料得不到有效保障。一是农产品基地建设滞后，总量不足；二是利益联结机制有问题，如企业与农户之间的订单购销方式，在原料价格大幅上涨情况下，基本上无法兑现购销合同；三是收购价格波动大，往往超出企业对价格波动的承受范围。

（四）休闲农业与文化融合度不够。支撑休闲农业发展的服务体系不健全，休闲农业经营主体自身开发活动项目能力有限。体验性、趣味性、娱乐性特色活动开展不足，同质化明显，缺乏创意和特色，制约休闲农业发展壮大。

（五）休闲农业管理水平有待提高。一是管理滞后，制度不健全。二是缺乏专业知识和经过培训的休闲农业经营管理人才和服务人员。

（六）基础设施建设滞后。许多基础设施适应不了游客的需要，客房、餐厅主要食宿设施条件、卫生状况有待改善。

第二章发展思路与主要目标

（一）基本思路

以十八大、十八届五中全会和贵州省委十一届六次全会等精神为指导，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻省委、省政府《加快推进现代山地特色高效农业发展的意见》，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，坚持发挥市场主体作用，立足资源优势，依托新农村建设等载体，利用高效农业示范园区建设的融合功能，提高农产品加工业专业化、规模化、标准化水平，扩大农产品加工经济总量，提升精深加工能力，大力推进休闲农业与乡村旅游发展，走出一条具有贵州山区特色的“一二三”产业融合发展道路。

（二）指导原则

1、坚持市场导向原则。一是充分发挥贵州生物多样化、绿色生态的资源优势，发展安全、优质、特色产品，变资源优势为产品优势、产业优势。二是充分利用贵州省农业自然资源、农耕文化、民族习俗，以市场导向配置休闲农业资源，“近郊依城、远郊靠景、沿路沿江、城乡互动”，提高休闲农业的竞争力。

2、坚持以科技为支撑，提升整体竞争力。大力推进科技进步，引进和开发高新技术，加大适用技术联合攻关，保护和发展特色传统工艺，大力推进标准化生产和管理体系，提高农产品加工技术水平和产品质量，推动农产品加工业由粗加工向精深加工转变。

3、坚持调整结构，合理布局。一是因地制宜，根据区域特点，推进产业整合，带动上下游及配套产业发展，逐步形成优势突出的特色农产品加工产业集群。二是根据各地生态性、民族性、地域性的差异，因地制宜、因势利导，打造不同发展模式的休闲农业。创新休闲农业管理体制和经营机制，推动高效农业园区、新农村建设与发展休闲农业相结合，强化企业、基地和农户相结合，提高休闲农业组织化程度，扶持一定规模的休闲农业组织形成规模效益。

4、坚持开放带动战略。一是进一步改善和优化投资环境，加强宣传，通过引进国内外资金、技术、设备和先进管理经验，大力推进优势互补、产业融合，充分发挥后发优势，逐步缩小与发达地区的差距。二是引导各类经营主体向休闲农业投资，特别是农民以土地入股等形式的融资机制，使休闲农业向规模化、规范化和媒体网络化方向发展，提高休闲农业产业集群。

5、坚持可持续发展。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线。一是发展与保护紧密结合，合理利用资源，推行清洁生产，建立良性循环产业链，形成上下游产业相互依托、相互促进的良好生态模式，实现人与自然和谐发展。二是重视资源的利用与保护，坚持休闲农业与生态环境的协调发展，做到经济效益与社会效益、生态效益协调统一。

（三）主要目标

“十三五”期间，保持全省规模以上农产品加工业总产值年均增长15%以上， 2020年突破2000亿元；休闲农业营业收入年均增长10%以上，到2020年，实现休闲农业营业收入突破47亿元。

第三章发展重点及项目

一、农产品加工

重点围绕优势农业资源，明确发展重点，完善区域布局，实现区域协调发展，按照生态引领、品牌带动、集约规范、特色发展的思路，大力发展茶叶制品、调味制品、畜牧制品、粮油制品、果蔬制品等特色农产品加工业。

1、发展重点

茶叶制品。重点发展绿茶，积极发展红茶、白茶、黑茶等。将遵义、铜仁、黔南打造成为全省茶叶的种植及精深加工示范基地，着力培育100家左右茶叶精制加工企业，提高产品清洁化、标准化、规模化、协作化加工能力。促进茶鲜叶、成品茶、再加工茶、茶废弃物综合利用，提取茶叶有效成分，发展茶饮料、袋泡茶、速溶茶、茶多酚等系列产品。打造2个以上全国知名品牌，培育5个以上知名品牌。

调味制品。大力发展新型调味品、天然调味品、复合调料和方便调味品，以及鲜椒、干椒、泡椒、油辣椒等系列产品，提高产品档次。推动辣红素、高纯度辣椒素晶体和辣椒碱晶体等辣椒系列产品深加工和综合开发利用。加快发展姜、葱、蒜、花椒、木姜籽、腐乳、醋、酸汤原料等具有山区资源特色与民族风味的纯天然调味品。重点扶持老干妈、贵三红、冠香坊、茯莹食品等龙头辣椒加工企业扩大规模。

畜牧制品。发展畜禽肉低温制品、生物发酵制品、低脂制品和多风味制品，支持水产品规模化加工。大力发展小包装便携食品。重点扶持黔五福、贵州蓝雁、凤冈长博集团等企业，推广机械化屠宰生产线，增加安全卫生加工设备，完善排酸、分级、分割工艺，提高产品档次。建设规模化良种奶源基地，完善收奶冷链设施。大力发展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳，积极发展脱脂乳粉、乳清粉、干酪等高品质乳制品，以及乳饮料、乳蛋白、乳糖等功能性产品。

粮油制品。大力发展稻米、玉米等食品加工，发展方便米饭、方便米粉等系列食品，推广小包装产品，加强精碾、调质、成品整理等技术开发和应用，支持米糠营养素、米糠膳食纤维及利用综合开发。支持薏仁、荞麦、高梁、绿豆、蚕豆、芸豆等杂粮加工。鼓励马铃薯主食化产品开发与加工，培植一批马铃薯主食加工龙头企业。巩固菜籽油主体地位，鼓励发展花生油、玉米油、米糠油、茶籽油、核桃油等。

果蔬制品。优化果蔬产品结构，提高有机、绿色、保健、休闲产品比重。重点发展苹果、火龙果、山野菜、野木瓜、刺梨等为代表的果蔬食品加工，以及罐头、速冻菜、干品、脱水菜、净菜、粉、汁、脆片和膨化等新型果蔬产品，提高果蔬清洗、分级、烘干、预冷、杀菌、保鲜、包装、储藏等商品化处理水平。积极发展益肝草、核桃乳、金银花、猕猴桃、野木瓜、刺梨、蓝莓等大宗特色果汁饮料，鼓励开发纯天然的饮料新产品。

2、重点项目

“十三五”期间，加大项目建设力度，推进重点项目建设，是推动贵州农产品加工业加快转型和快速发展的重要举措。初步统计，全省农产品加工重点建设项目（计划投资额1000万元及以上）共331个，计划投资额为272.85亿元，其中，民族制药产业项目29个，计划投资额45.53亿元；茶叶制品项目63个，计划投资额42.81亿元；调味制品品项目23个，计划投资额12.34亿元；畜牧制品项目51个，计划投资额38.77亿元；粮油制品67个，计划投资额34.4亿元；果蔬制品项目64个，计划投资额57.37亿元；其他制品项目34个，计划投资额41.63元（详见附表）。

二、休闲农业

重点围绕城市郊区、农业园区、旅游景区及交通干道沿线，结合现代高效农业园区、新农村和农村清洁能源工程建设，开展休闲农业示范点创建。在现有90个省级休闲农业示范点基础上，提升创建一批精品休闲农业品牌。

1、发展重点

城郊高效农业园区。围绕9个市（州）政府所在地周边区域，以城郊田园风光和农业园区农业景观为基础，以新、奇、特等农产品生产为主，重点发展集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄。

名胜景区周边。依托自然风光和名胜风景，发展功能衔接和特色互补的休闲农业，重点以农村田园风光、农村民俗为特色的农家乐和农家旅舍，突出服务功能，强化休闲体验。

民族风情旅游。依托丰富的民族古村落、民族风情和民俗资源，挖掘民族文化内涵，提升休闲农业品质、品牌，促进民族传统文化保护、传承与弘扬。与新农村建设紧密结合，着力保护民族村庄和田园风光，重点发展以农民家庭经营为基础，以民族村落风光、民族风情等为主题的休闲度假游。

高速公（铁）路沿线。重点发展高速公（铁）路沿线的休闲农业，形成一批休闲农业精品路线。

2、重点项目

在“十三五”期间，重点在提升和打造省级精品休闲农业示范点。

贵阳市：市蓬莱仙界、开阳县十里画廊乡村旅游区。

遵义市：中国西部茶海之心景区－凤冈·田坝、湄潭县四品君旅游有限公司－茶海生态园、娄山关镇宗家山休闲农业园。

安顺市：西秀区旧州镇小城镇建设生态文化园、黄果树石头寨生态农业观光示范园、桃子村龙腾种植园、秀水。

黔南州：瓮安县苗岭雾海生态有机茶园、惠水好花红村。

黔东南州：凯里市云谷田园休闲观光农业示范园、施秉云台山。

毕节市：金沙台金生态观光农业科技园、毕节市芳香产业园、黔西县解放村乡村田园观光园。

铜仁市：江口云舍土家族文化村旅游景区。

六盘水市：盘县娘娘山高原湿地生态农业园、盘县哒啦仙谷休闲农业、水城县猕猴桃产业示范园区。

黔西南州：兴义楼纳阳光现代农业观光示范园、顶效开发区绿化村休闲观光农业示范园建设。

第四章主要措施

一、农产品加工业

加快转变经济发展方式，加大农产品加工产业政策支持力度，推动农产品加工企业转型提升。

（一）认真贯彻落实国家对推动结构调整、产业振兴、节能降耗、资源综合利用、环境保护等方面的优惠政策，积极争取国家财政、税收、金融、土地、环保、价格、出口退税、物流交通、物资储备等方面的支持。

（二）大力推进农产品加工科技进步和标准化生产，促进产业转型提升，培育一批省级农产品加工试点示范企业。充分发挥已搭建的农产品加工专家团队的力量，加大科企对接，鼓励企业与科研院所、高等院校等进行技术交流与合作，加快科技成果转化速度。鼓励农产品加工企业积极引进新技术、新工艺、新设备，以改造传统落后的加工技术，不断提高农产品加工企业的技术创新能力，提高产品的科技含量，增强企业市场竞争力。鼓励和培育一批农产品加工示点示范企业，开展自主技术研发，增强自主创新能力。

（三）大力培育农民专业合作社兴办农产品初加工企业。采取吸引社会资金投资入股、鼓励龙头企业牵头领办、补助资金扶持农民兴办和广泛动员懂技术、善经营、会管理的农民加入等措施，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。扶持农民专业合作社自办农产品初加工企业，进一步延伸产业链条，提高农产品附加值，使农民最大限度地享受农产品加工环节的增殖利润。各级政府扶持的贷款担保公司把农民专业合作社纳入服务范围。

二、休闲农业

（一）加强组织领导和政策落实。一是建立以农业部门牵头，相关部门参与的休闲农业行业管理体系。市（州）级农业行政管理部门设立专门的机构，县级农业行政主管部门安排专人从事休闲农业管理工作。二是结合当地实际，制定区域发展规划，并纳入本地经济社会发展总体规划。三是加大对行业协会和中介服务组织的管理支持，引导休闲农业有序发展和规范经营，为休闲农业发展提供组织保障。四是认真贯彻落实农业部会同国家发展改革委等11部门联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》和省委、省政府出台的《加快推进现代山地特色高效农业发展的意见》等文件精神。

（二）加大公共服务。增强线上线下营销能力，鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，全面提升休闲农业的信息化水平。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业监测统计制度。加强休闲农业经营场所的游客综合服务中心、公共卫生间、停车场、垃圾污水处理、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、特色民宿、乡村民俗展览馆和演艺场所、信息网络等基础设施建设，支持建设休闲农业聚集区域的公共交通体系，加强生态停车场、道路、观光巴士等公共服务设施配套。对休闲农业管理人员、经营人员、从业人员组织多种形式的培训，提升人才素质，为产业发展提供人才储备。鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，推动本地休闲农业规范有序发展。鼓励各地利用多种模式开展公益性宣传推介，扩大休闲农业的影响力。

（三）拓宽融资渠道。鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。银行等金融机构要积极采取多种信贷模式和服务方式，拓宽抵押担保物范围，在符合条件的地区稳妥开展承包土地的经营权、集体林权等农村产权抵押贷款业务，加大对休闲农业的信贷支持。

（四）积极探索整合农业资源的新思路和新方式，把休闲农业的发展与新农村建设、农村能源建设、清洁工程和扶贫开发等工作有机结合起来，把休闲农业的发展与全省高效现代农业园区、重点旅游景区建设有机结合起来。

附表：贵州省“十二五”农产品加工发展专项规划重点项目分类表

贵州省“十二五”农产品加工发展专项规划重点项目分类表

说明：表中项目为计划总投资额在1000万元（含1000万元）以上的项目。