织金县推进农业产业结构调整的做法与经验

织金县推进农业产业结构调整的做法与经验

2018年以来，织金县紧紧围绕省委志刚书记“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的重要指示精神,牢牢把握“八要素”要求，用好“五步工作法”，全力推进农村产业革命。在全面完成22.06万亩玉米调减种植面积的基础上，聚焦辖区内19个500亩以上坝区，通过引进培育经营主体，建立利益联结机制，完善灌溉设施、生产便道、冷库等基础设施建设，因地制宜强力推进农业产业结构调整，逐步推进坝区规模化种植、标准化生产、产业化经营，促进一二三产业融合发展，为按时打赢脱贫攻坚战奠定坚实的产业发展基础。

做法与成效

（一）科学规划“定产业”。认真研究织金气候土壤、生物资源、产业基础、地理区位、交通条件等因素，用好“中国竹荪之乡”“全国最大皂角集散地”等品牌，确立种植业“5211”（发展皂角50万亩、蔬菜20万亩、竹荪<含菌材>10万亩，其他10万亩<牧草、烤烟、茶叶、中药材等>）和畜牧业“3311”（发展30万头肉牛、30万只羊，100万头猪、1000万羽家禽）的发展思路，把皂角、竹荪、蔬菜等特色优势产业列为县主导产业，同时把500亩以上坝区作为产业结构调整的主战场，坚持因地制宜，科学定位，精准谋划，采取一个坝区、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底的“五个一”模式统筹推进，实行“一坝一业”，实施“一坝一策”。比如，农耀公司承接以那镇五星村500亩坝区产业结构调整，直接对接广州、香港等市场，按照不同季节时令的消费需求，以销定产确定了坝区以黄瓜、苦瓜、丝瓜、西葫芦、平包、冬瓜、红菜苔、江门白、小叶韭菜等冷凉蔬菜的产业格局。

（二）联姻合作“聚合力”。一是聚焦产业招商，强化国企和民企联姻合作，共建产业示范基地，助推精准脱贫。织金县委、县政府主要领导主动出击，积极开展招商引资，引进培育经营主体参与全县产业结构调整。近年来，先后引进培育企业101家，其中龙头企业51家，培育新型市场经营主体3000余个，有效解决农业产业结构调整和产业脱贫攻坚的资金和技术瓶颈，实现每个行政村都有1个以上的新型经营主体目标。二是为最大限度利用国有平台公司的资源优势和民营企业的技术、市场优势，引导国有平台公司与引进的部分企业组建混合制公司，目前农发公司与引进的广州耀泓生态农业开发有限公司合资组建了织金县农耀农业开发公司（以下简称农耀公司）、与勐海豪扬农业开发有限公司合资组建了织金添玉物谷农业发展有效公司（以下简称添玉物谷公司）、与唐山市澳博尔饲料有限公司合资组建了贵州澳博尔农业发展有效公司（以下简称澳博尔公司），在上述三个混合制公司中，农发公司各占有49%的股份，其他公司各占51%的股份；与浙江三多农业综合开发有限公司合资组建贵州七多皂角产业科技发展有限公司（以下简称七多公司），其中农发公司占有15%的股份，浙江三多农业综合开发有限公司占有85%的股份。新组建的混合制公司采取“公司+合作社+贫困户”模式，带领广大群众共同参与创建产业生产、加工等示范基地，助推全县产业升级发展。比如，2018年农耀公司承接了以那镇五星村500亩坝区产业结构调整工作，创建了500精品蔬菜种植示范基地，年产值达600余万元，是原种植水稻的6倍以上。又如，添玉物谷公司承接恒大援建2931个大棚和1个560亩露天蔬菜基地的生产经营；澳博尔公司承接恒大援建5000头能繁母牛的养殖；七多公司承接全县20万亩皂角种植，既有效带动了全县蔬菜、肉牛、皂角等产业的发展，又覆盖带动了2万余户贫困户增收脱贫。

（三）保障要素“强龙头”。一是强化投入保障，2018年以来，已安排扶贫发展资金3.87亿元，落实“特惠贷”8778万元，落实绿色产业扶贫投资基金2.74亿元，解决产业发展资金需求。二是搭建平台引领。充分利用全国工商联定点帮扶平台，发挥商会作用，组建皂角、蜡染刺绣等一批行业商会，推动外引优强企业、荣誉村主任、千凤还巢、专业合作社“四股力量”注入精准产业扶贫，实现产业优势与贫困需求精准对接，创新评价增活力的社会帮扶新机制。广泛组织、发动、联引县内外一批优强企业、商会组织、创业能人创办领办企业、村办企业、农村合作社，与全县333个贫困村抱团发展，拓宽贫困群众致富渠道，有力地加快了精准产业扶贫进程。三是借助恒大倾情帮扶，助力产业发展。恒大集团计划投资13.5亿元助力我县脱贫攻坚，通过精准产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫等一揽子综合措施，从肉牛产业、蔬菜产业、经果林、食用菌及其他产业和吸纳就业工作等方面助力脱贫攻坚，为全县产业发展夯实基础，为企业生产经营提供有效保障。

（四）利益联结“带农户”。全面推广“公司+村集体+农户”“公司+合作社+农户”“合作社+农户”等模式,构建利益联结共同体，推动利益联结全覆盖，激发群众内生动力，努力实现互惠共赢。目前共有500余家企业（合作社）等经营主体与2.4万户8.7万人建立了利益联结机制，通过让贫困户以耕地、林地及“恒大援建项目经营权”“特惠贷”等入股分红和就近劳务获得等方式有效解决农民生产订单31万吨、务工收入7011.4万元、土地流转收入5200万元、入股分红400万元，激发带动了一批农民主动参与实施产业结构调整。比如，农耀公司采取“公司+村集体+农户”的模式，创建以那镇五星村500亩坝区产业结构调整示范基地，对涉地农户采取土地入股形式，按年均每亩保底700元方式进行分红；按一个大棚覆盖一户贫困户的标准，将恒大援建的大棚的经营权确权给贫困农户，贫困户将大棚经营权入股给公司，村集体负责为公司提供相关协调、服务工作，每个大棚每年保底分红给每户贫困户不低于1700元，村集体100元。目前基地覆盖带动贫困户555户1976人。同时村党支部组建劳务输出中心，以贫困劳动力为主，按人均日工资80-100元的方式向企业进行劳务输出，务工群众每人每月可获得2000—2500元工资收入，确保群众劳动务工每年增收20000元以上，实现一人就业，全家脱贫，目前已解决120余人就业，其中贫困户80余人。又如，七多公司牵头实施种植皂角20万亩，其中大苗皂角种植基地5万亩（含核心示范区2万亩）由县政府安排乡镇（街道）动员农户流转土地给七多公司，七多公司全额承担流转费，流转土地年限不得低于30年，第一年流转费每亩不高于400元；小苗皂角种植15万亩由七多公司负责建设和管护，后期抚育管护投入由七多公司负责，县政府从2019年起逐步用石漠化综合治理、退耕还林、战略储备林等项目覆盖扶持七多公司，注入资金作为入股分红。县政府组织各部门、乡镇（街道）协助七多公司和农户（专业合作社）签订合作协议，农户或合作社以土地入股模式经营，由七多公司统一管理统一回收林产品。种植基地产生收益以后，合作社参与收益核算，扣除当年生产成本，公司、农户、村集体经济组织（合作社）按5:4:1分成。再如，猫场镇农户陈勇联合返乡农民工李杰一同种植皂角，从2015年以来已种植皂角100余亩，目前种植的皂角长势良好，已经部分挂刺，预计2019年可采刺5000斤，产值可达20万元；马场镇政府工勤人员刘洪武从山东购买大苗8000余株，流转土地200余亩用于种植皂角（大苗），现已全面完成。

（五）固本强基“激活力”。大力推广“三变改革”“塘约经验”,切实把基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上，发动群众、带领群众、组织群众一起干，盘活农村各类闲置资源。目前，全县“村社合一”数量达500个，分别在376个农民专业合作社、97个农业企业建立党组织，要求每个村村支两委创建200亩产业结构调整示范基地。同时，从全县后备干部和党员干部数据库中选派334名“第一书记”进驻333个贫困村进行蹲点帮扶，选派万名干部下基层，参与脱贫攻坚大决战。此外，对现有村党支部书记进行全面评估，对不符合要求的及时调整，选好配强农村致富带头人。

经验与启示

（一）因地制宜是方向。针对喀斯特地区特殊气候,根据土壤条件、气候环境、资源禀赋、市场需求等因素，采取不同产业布局，敢念“山”字经，破解山地农业发展难题，逐步走出一条发展山地农业发展之路。

（二）培育主体是基础。抓好经营主体培育及龙头企业引进,探索发展农业产业联合体，鼓励社会资本进入农业生产领域开展企业化经营，大力推广“党支部＋龙头企业+合作社+农户”等模式，促进新型经营主体与小农户有机结合，可让农民获得实实在在的收益。

（三）以产定销是动力。借助全国工商联、广州花都区、恒大集团等平台，积极与全国大中城市开展“农超对接”，运用电商扶贫、“互联网+”等路径，推动“织货出山”。同时，积极挖掘内部潜力，深化绿色优质农产品进学校、医院、机关等活动，形成长期稳定的供销关系，有效解决“卖给谁”的问题。

（四）多元投入是保障。坚持资金往坝区投放、技术往坝区集中、干部往坝区服务、政策往坝区倾斜、项目往坝区整合多元投入机制，既赢得民心，又坚定企业发展信心，让现代农业生根发芽。不断积累土地流转、技术服务、市场营销、专业组织、民资投入等经验，改变农民传统种养植习惯，调动群众参与的积极性。

（五）激活活力是根本。把“三农”工作同基层组织建设有机结合，加强农村三支队伍建设，抓好第一书记和驻村干部选育管用，选好配强贫困村“两委”班子，培养农村致富带头人，可打造一支过硬“三农工作队伍”。加快推进农村集体产权制度改革，大力推广“三变改革”“塘约经验”，可让农村各类闲散资源“活”起来，集体经济“强”起来，群众的钱袋子“鼓”起来。