碧江区“五大体系”深入推进500亩以上坝区农业结构调整

碧江区牢牢把握农村产业革命“八要素”，践行“五步工作法”，以500亩以上坝区建设为抓手，通过构建产业选择、主体培育、产业保障、产品营销、利益联结“五大体系”，着力破解农业产业种什么、谁来种、怎么推、卖给谁、惠及谁“五大难题”，全力打造贵州农业现代化的样板田、科技田、效益田。

一是构建产业选择体系，破解“种什么”的难题。规划坝区产业。组织农业农村、水务、规划等部门多次深入坝区实地调研， 召开坝区产业结构调整规划方案评审会，对坝区产业规划、产业选择、基础设施建设等重要内容进行详细调查研究，综合考虑坝区现有资源禀赋、生态条件、产业优势、发展潜力、经济区位和环境容量等因素，编制了《碧江区 500亩以上坝区农业产业发展规划（2019—2023年）》，规划建设 500亩以上坝区 14个、面积 18629.1亩。明确主导产业。按照宜种则种、宜养则养、宜菜则菜、宜草则草的原则，重点瞄准铜仁市主城区 50万人口农产品消费市场，围绕果蔬、油茶、食用菌、中药材和生态畜牧业“五大”主导产业，全面推进 14个坝区产业结构调整。今年以来，已发展蔬菜 3358亩、精品水果 2100亩、中药材 352亩、食用菌 284万棒。打造特色品牌。结合区位、市场、地理、传统等因素，出台农业特色产业扶持政策，扩大种植规模，延长产业链条，把“珍珠花生”和“白水大米”作为全区两大农业特色产业，打造区域特色品牌。今年以来，已发展珍珠花生 1660亩，珍珠花生获批国家地理标志保护产品，开发出以珍珠花生为主的系列休闲食品 200余种；已种植白水大米 8900 亩，白水大米获铜仁市十佳优质特色农产品称号，单价最高卖至11.8 元/斤，远销广东、上海等地。

（河西街道茅溪坝区）

二是构建主体培育体系，破解“谁来种”的难题。引入龙头企业。出台《碧江区农业企业三年行动计划》《碧江区企业品牌创建奖励办法》等文件，充分发挥位于铜仁市主城区区位优势，积极引进涉农企业和项目。推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，发挥合作社管理、农户种植优势，助推御诺乳业、桃李春风、五新农业、好彩头、铁骑力士等农业龙头企业做大做强、引领发展。目前，已引进和培育农业龙头企业 99家，今年拟新增裕国菇业等 6家农业企业为国家级龙头企业。发展专业合作社。出台《碧江区加快农民专业合作社发展的工作方案》《碧江区农民专业合作社示范社评选细则》等文件，鼓励支持现有企业、供销社采取产权结合、牵头领办、业务联结等方式，立足坝区主导产业和特色产业，领办、创办、参办农民专业合作社。目前，已发展农民专业合作社 31家。其中，茅溪坝区环态农业专业合作社流转坝区土地 180亩种植葡萄，水果总产量 220余吨，坝区经营收入 352万元，支付农民工资 100余万元、坝区土地流转金35万元。培育家庭农场+大户。鼓励“有文化、懂技术、会经营” 的农业经营者发展家庭农场，强化政策支持和技术指导，壮大种植养殖规模。开展家庭农场示范场评选，推进合作社规范化管理、品牌化运营。目前，已发展家庭农场 220家、种养大户 66户， 评选出家庭农场示范场 10家。

三是构建产业保障体系，破解“怎么推”的难题。县乡村联动推。成立区委农村工作领导小组，实行区委书记、区长双组长制， 组建 7个工作专班，分别由县级领导领衔，按照“一个特色产业、一个工作专班、一个领导领衔、一套工作方案”工作机制，推动区、乡、村三级同抓共管 500 亩以上坝区建设工作，区与乡镇、乡镇与村、村与农户层层签订目标责任书，确保 500亩以上坝区建成见效。整合资金推。制定《碧江区 2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》，成立区整合办，按照“渠道不乱、用途不变、 集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则做好涉农资金的整合工作，全面做好坝区项目规划项目审批、资金管理等各项工作，提高涉农资金使用效益。2019年计划投入资金 2.2亿元，目前已投入基础设施建设资金 1808万元，投入项目建设资金 1939万元，绿色产业项目发展基金融资达 15.04亿元。培训农民推。组建驻坝农技专家服务团队，推进农业技术服务力量下沉坝区，以村为单位组织坝区相关农户参加集中培训，采取理论教学和田间现场实操相结合等方式，开展耕种、病虫害防治等管 理技术服务指导。目前，已选派 17名高级职称农业专家，开展集中培训会 446场次，培训农民 1885人次，发放培训合格证书1600份。

（坝黄镇长坪坝区）

四是构建产品营销体系，破解“卖给谁”的难题。用好对口帮扶平台。充分利用江苏昆山市对口帮扶条件，成立绿色优质农产品促销专班，举办“碧货入昆”专场农展会，鼓励碧江企业在昆山开设农产品专柜，借助昆山农产品电商销售平台，促进碧江农产品在昆山销售，力争 2019年销售额增长 25%以上。目前，已向昆山销售中药材金额达1003.8万元。开展“六进”活动。深入推进坝区绿色农产品进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进超市，扩大订单农业。目前，坝区与华联玛客超市、黔妈豆公司、区内 68 所学校等签订订单合同，订单农业占农产品产量45.72%，实际销售2216吨，销售金额1399.3万元。推进网络直销。建立环闭供给模式，实行产销精准对接，依托农业大数据山久长青平台，分析城区农产品需求量和坝区农产品供给缺口，科学合理布局坝区农业产业，促进农产品有效销售。目前，该平台已入驻合作社602家、配送商148家，实现交易总额22亿元；发展农村电商服务站 60家。

五是构建利益联结体系，破解“惠及谁”的难题。股份联结有红金。建立“企业+合作社+农户”“集体经济+农户”等利益联结模式，以股权为纽带，把企业、合作社、村集体、农户连成一个利益共同体，形成村企联合、产业连片、坝区连户、责任连体、股权连心格局，有效助推群众脱贫致富。目前，农户签订利益联结 4207户，其中土地折算金额入股 1240万元，扶贫小额信贷资金入股280万元，财政专项扶贫资金项目量化入股305万元。代管联结有佣金。坝区农业企业提供资金、管理、技术、销售支持，用好农户劳动力、土地、闲散资金等资源，通过代管企业的种植、养殖项目，获取收入促进生产。位于坝黄镇龙井坝区、长坪坝区、坪茶坝区的五新农业，投资 3亿元，打造杜仲种植、杜仲产品开发等全产业链条。公司无偿提供杜仲苗、有机肥、技术服务并统一收购，农户负责种植杜仲苗。目前，建成杜仲种植基地 5个，面积 18000亩，覆盖 13个村，带动 6500名群众增收致富。劳务联结有薪金。全区 14个 500亩以上坝区覆盖 8个乡镇25个村，涉及 8049户农户 29337人，其中贫困人口 1079户 3725 人，全面建成后预计可为当地群众提供就业岗位 15000余个，人均每天务工收益 100余元，带动 12000名农户人均年增收 20000 元以上。和平坝区孟溪村藤椅编织厂，占地 4000平方米，解决了该村 72人就业，为务工人员发放工资近 100万元。

（省坝区工作专班根据《贵州改革情况交流》2019年第64期资料整理）