大方县凤山乡银川村“三聚焦三起来”夯实党建基础推动乡村振兴

大方县凤山乡银川村面积10.5平方公里，辖6个村民组594户1904人，2014年初建档立卡贫困人口166户517人。近年来，银川村通过探索创新“聚焦‘领头雁’、组织强起来，聚焦‘分配链’、群众富起来，聚焦‘生产线’、农村活起来”模式，夯实党建基础推动乡村振兴，到2018年末贫困人口减少到11户36人，贫困发生率从2014年初的26 .8%将至2018年末的1.89%。这个曾经的国家一类贫困村，成功减贫摘帽，成为示范引领的先进村，其历史性转变的背后是“党建”这只无形的手推动着“产业”“改革”“三治”这些有形的腿在阔步前行。

聚焦“领头雁”，组织强起来。2017年初，银川村“两委”为改变“积贫积弱”局面，选拔2名思路清晰、致富能力强的优秀年轻党员进入村“两委”工作；成立了村党总支，并从乡政府选派优秀年轻干部担任党总支书记，领办创办经济发展合作社统筹全村集体经济发展事务，推动形成一套人马、两块牌子的“村社民一体”发展模式，有效破解抓党建和抓经济“两张皮”的难题。根据“猕猴桃基地”和“乡村旅游”等产业发展需要，在村民组（自然村寨）和产业链上建立“天星桥”“五营盘”“啰嘟”3个党支部，通过“双培双带”，选拔3名致富能力强的优秀党员担任产业党支部书记，并作为村支两委后备干部培养。组建群财林业种植养殖、歌谣原生态种养殖、博远种植养殖3个专业合作社，因地制宜、因组制宜地开展农业产业供给侧结构性改革，标准化、规模化、商品化发展冬荪、猕猴桃、青贮玉米等农业产业和乡村旅游业。将7名合作社管理人员中的先进分子作为入党积极分子培养，着力打造一支懂技术、会经营、善管理的干部队伍。整合同步小康驻村工作队、民情联络员（乡干部）、村干部等力量，组建新时代农民讲习所，加强党的路线方针政策宣传和实用技术培训，建立“1515”工作法，即：1名村干部联系5名以上党员，每名党员最少联系15户群众。乡干部以“民情联络员”的身份，大力开展“四下基层”和“五进农家”，变群众上门“打听”为干部下地“宣传”，主动为群众讲政策、跑项目、争资金，从根本上转变了干部作风，拉近了干群关系。

聚焦“改革线”，产业旺起来。2017年以来，银川村深刻反思村集体经济不断弱化的结症，以市场化改革为导向，逐渐探索出多种经济成分并存抓强集体经济的“混合经营集体经济改革”经验。目前，全村共整合耕地2600亩、林地300亩、财政资金2000余万元，撬动社会资本6000余万元推进混合经营集体经济改革。集体与龙头企业混合经营做强大产业。针对发展规模大、投资大、周期长、技术难、回报高的重大产业，村集体采取经营性资产股份合作的方式与龙头企业混合经营。2017年，银川村整合资金1700余万元，与龙头企业水西阳光公司合作，规模化、标准化建成2220亩连片猕猴桃基地。2018年，银川村整合资金2000余万元（动员群众筹资760万元入股）与大方县农旅投公司合作，混合经营“五营盘”生态旅游点，现项目正在建设中，预计2020年5月前完工并对外营业。集体与农村经济合作组织混合经营做大中小产业。针对发展投资小、规模小、技术门槛低、回报率稍低的中小产业，村集体采取培植“合作社、劳务队、商会”三支队伍的方式进行混合经营。2017年以来，村集体与冬荪专业合作社合作，打造15000平方米集体冬荪基地，采取订单农业方式，带动120余户群众种植冬荪16000平方米，产业规模逐渐成型。成立村级劳务队，累计承接本村小型工程建设、生产服务等“临时性、短期性、一次性”工程项目480万元，带动群众稳定就业60余人，为村集体创收10万元。成立村级商会，投资10万元打造银川村文明积分超市，既丰富了村民自治的载体，又方便了周边群众生活；投资5万元启动野生猕猴桃酒产业，为旅游点销售“土货”提前布局。集体与致富能人混合经营孵化微型产业。针对发展点子巧、前景好、投资小的产业，村集体采取提供政策、技术、场地支持等方式与致富能人混合经营。2018年，村集体整合政策资源与致富能人合作，支持做大“跑山鸡”项目，现该产业规模已从500羽扩大到10000羽；2019年，村集体整合硬件设施等资源与电商创客合作，开设淘宝“电商店”，着力销售本村、本乡野生猕猴桃、圣女果、土鸡蛋等“山货”。

聚焦“分配链”，农民富起来。根据产业所占地块，吸纳土地承包经营群众以土地入股的方式加入合作社，并按照生产要素投入占比将股份量化给群众，通过带股入社打造股份农民，实现户户入社、户户持股。按照“村社一体、合股联营、抱团发展”思路，差别化“公司（合作社）+村集体+群众+贫困户”四方利益链接机制，在利益联结分配机制设计中注重利益初次分配和二次分配，优先保障贫困户收益。例如：银川村与龙头企业水西阳光公司合作，规模化、标准化建成2220亩连片猕猴桃基地，其中企业投资1332万元，占股60%，负责技术指导和市场营销；村集体整合精品果业资金、生态修复资金共计888万元占股，占股40%，负责组织工人、日常管护等工作。为了保障农民财产性收入增长，银川村又对村集体40%的股份进行细分：土地股15%、发展股10%、人头股3%、敬老股2%、公益股5%、管理股5%。按照2017年6元/斤的市场价计算，扣除生产陈本，每亩纯收入在1万元以上，公司分红将达1000余万元，村级经济联合社分红180余万元，732名群众分红360余万元（人均4918元），165名贫困对象还能再分红54余万元（人均3273元）。银川与大方县农旅投公司合作，打造“五营盘”生态旅游点，其中企业投资2760万元占股51%，负责项目建设；村集体整合农村综合环境整治资金1960万元（其中群众筹资760万元）入股，占股49%（同样按照土地股、人头股、发展股、公益股等进行细分），负责后期经营管理和市场运营。

目前，银川村基本形成了党总支统领，党支部引领，通过农业产业合作社、劳务合作社、商会合作社将群众组织起来的基层党组织与经济组织一体化架构，基层政权得到加强；依托政府、社会和自身力量，建设了猕猴桃基地、冬荪基地、青贮基地、安格斯牛育种场、五营盘生态旅游（在建）等相互交融、互通有无的农旅一体项目，产业体系基本形成；实现贫困人口100%加入合作社、100%有技术指导、100%有产业覆盖、100%有产业分红；通过“支部带领、产业带富”推动“自治、法治、德治”融合发展，农民组织化程度不断提高、农村治理能力和治理水平也显著增强，在乡村振兴的道路上呈现出蹄疾步稳的良好态势。