道真县“三同步”走出结构调整新路子

道真县“三同步”走出结构调整新路子

结构调整是农业供给侧改革的一项重要内容。贯彻落实“八要素”，认真践行“五步工作法”，立足资源禀赋，发挥资源优势，全力推进“三同步”助推农业产业结构加速调整优化。在调整的过程中，不搞“自上而下”的“行政命令”，而是从基层工作的实践中集聚群众智慧，反复比选论证，梳理总结出切实可行的经验和办法，来指导基层实践，提高了政策的可操作性和实效性，走出农村产业革命与基层治理相结合的新路子。

一、调结构与调思想同步，实现“三大转变”

开展“思想革命”促动观念转变。在推进农业产业革命过程中，结合自身资源优势特点，经过多方论证，提出了实施“232111”农业产业化工程，明确了“稳烟、固茶、兴菜(菇)、强药、做特”这一“靠山吃山”的发展思路。然而，在产业结构调整过程中，由于当地不少农民长期以来形成了自种自养、自给自足的传统种植观念，不敢也不愿尝试发展蔬菜、食用菌等产业，导致漫山遍野苞谷遍地，产业发展困难重重。为此，县委县政府积极鼓励部分第一个“敢吃螃蟹”的农户发展蔬菜、食用菌等新兴产业，通过产业带来的直接经济效益吸引了更多农户的自觉参与，促动思想观念的转变。同时，通过不断加大宣传力度，以群众最关心、影响最直接的经济收入为工作“突破点”，“清单式”列出传统农作物(玉米、红薯)和经济作物(蔬菜、食用菌)的市场价格，组建83个宣讲组，按照“包村联户、具体到人”的方式，逐户逐人开展政策宣讲，逐项对比收支账目，让群众在经济收益的权衡上做到一目了然、心中有数，逐步引导群众转变思想观念，打通了思想“中梗阻”，激发了产业结构调整内生动力，有效解决了“不想调、不敢调、不会调”的现实困境。

强化“培训服务”带动技能转变。道真始终坚持把技术服务和农民培训作为产业结构调整的关键环节，从全县抽选136名专业技术人员组建技术骨干团队，按照“定点包片、协作串联”的方式，跟踪技术指导，构建了品种选育、日常管护、质量检测、产品包装、冷藏储存、追溯系统建立等全过程、全方位的技术服务网络，保证了玉米调减替代作物蔬菜(辣椒、食用菌、高粱、中药材)高产稳产。积极加强与科研教学机构的联系合作，邀请上海市农科院林果所多次来县作现场技术指导。同时，注重引导农民群众朝着专业化、职业化方向发展，依托新时代农民讲习所，分期分批组织群众、技术人员、合作社负责人开展技术培训，适时组织外出考察学习，着力解决好不会种、不会卖的问题。全县已开展技能培训和外出考察学习2.15万人次。

创新“培育主体”推动模式转变。在产业发展过程中，道真县通过组建和整合市场经营主体，搭建了“县统筹、镇对接、村生产”的“1+14+83”产业生产模式和组织架构，即在县级层面成立1个国有公司负责牵头抓总，14个乡(镇)成立分公司组织销售并向村集体下订单，83个行政村组建“村社合一”的专业合作社组织农户进行种植，并将农户纳入到合作社中成为股东，建立健全利益联结机制，通过利润分红、土地出租、务工收入等方式带动贫困户脱贫，着力解决主体缺乏的问题，实现抱团式发展。同时，按照“外地引、本地育、回乡创”的思路，从上海、福建、河北、广州等地引进市场主体和龙头企业，按照“龙头企业+合作社+农户”的组织模式，突出龙头带动，强化龙头引领，在食用菌方面引进同辉和贵旺两家公司，成功带动全县食用菌产业发展;中药材方面引进四季长青、众恒等初深加工企业带动全县中药材产业发展等。

二、富口袋与富脑袋同步，增强“三种意识”

结构调整主动融入市场，增强市场意识。依托省内外各类帮扶渠道和资源，积极与上海西郊国际农产品批发市场、重庆永辉超市和双福农产品批发市场以及茅台集团、遵义医专等新业态终端开展“农超、农企、农校”对接，建立直供直销渠道，减少中间环节，最大限度保障群众增收。选定以阳溪、三桥为主的7个乡镇17个村(社区)作为首批对接一线市场的直供基地，构建了“产、供、销”一体化发展体系。启动“产销对接”以来，仅阳溪镇蔬菜等农产品入沪就达600余吨，实现销售收入400余万元，直接或间接带动3000余人实现增收，贫困户实现100%覆盖。如阳溪镇高国权因为先天性残疾，40多岁的高国权背弯得像张弓，媳妇几年前嫌他穷不辞而别。以前靠出租麻将机，在出租屋里与七旬老母勉强度日。从2017年起，他在镇村帮助下，抱着试一试的态度承包土地种植辣椒，并用“特惠贷”入股利民蔬菜专业合作社,规模从原来40亩扩大到现在200余亩，由此找到了致富路子。“以前思想没这么放得开，认为咱们种出来的菜不可能卖到大城市去，现在我们实现了。党的政策这么好，我没有理由不努力。”2019年他发展蔬菜收入达到了20万元。通过政府引导、市场主导、龙头引领，大户带散户，散户跟着走，精准对接市场需求，不断拓展市场销售渠道，增强了群众的市场意识。

创优品牌推动提质增效，增强商品意识。实施品牌强农战略，全力推进绿色农业品牌建设。紧紧抓住上海杨浦等对口帮扶机遇，认真研究成渝等大市场，坚持“农超对接、农校对接、农批对接、农企对接”等以销定产模式，切实提高特色农产品的市场占有份额。加强“三品一标”认证工作，加大农产品宣传包装力度，着力打造我县农产品品牌，与上海硕物天成公司合作建成蔬菜质量追溯体系，创建了“道真花椒”“道真果蔬”品牌，将“道真果蔬”贯穿产、供、销全过程，真正让绿色、有机、生态的道真果蔬抢占省外市场。如以前生产的花椒，采来就卖3.5—4元/斤、干花椒30-40元/斤通过分拣、冷藏、真空包装，贴上“道真花椒”品牌出售后10-15元/斤，干花椒通过分拣、烘烤、精美包装，贴上“道真花椒”品牌后出售60-100元/斤，销售价格提升至以往的1-2倍。又如以前农户没有商品意识，种出萝卜奇形怪状硬要买给商家，小农意识浓厚，认为只要政府引导种植的，必须卖出去。后来通过龙头企业带动，订单种植销售，强化技能培训，农户对种植的蔬菜、食用菌有了更深的了解，不再因为客观原因错过采摘时节，逐步有了农产品商品意识。

订单销售自觉履约践诺，增强诚信意识。按照“外引内育”的思路，引进福建、湖北、重庆等地33家龙头企业驻县发展商品蔬菜和食用菌产业，并注册成立本地公司，采取“公司+合作社+农户”发展模式，培养农户诚信发展意识。企业依托其自身成熟的市场网络和销售平台，产前签订订单，根据订单要求组织生产，产品成熟后按订单直接外运销售，有效解决了市场对接不畅、产品滞销的问题，全县商品蔬菜和食用菌订单生产占比达到98%。

三、增收入与增和谐同步，激发“三个动力”

创新管理“自管委+”，激发内生动力。按照“分片自治、以民管民、以民带民”的思路，在创新社会管理、加强农村基层民主建设、破除群众等靠要惰性思想方面进行了有益探索。通过“自管委+产业发展”方式，调整优化农业产品结构、产业结构、经营结构，增强农业农村发展新动力，提升农业供给效率和竞争力。通过自管委引导、发动群众创办基地。在“自管委”的带领下，极大地增强了群众谋求发展的愿望，提高了脱贫致富能力，引导群众积极参与到全县农业产业结构调整中来，大力发展现代山地特色高效农业，带动群众增收致富。2019年全县实现调减低效玉米种植，种植烤烟5.02万亩，收购烟叶10.31万担；种植商品蔬菜10万亩，种植食用菌5000万棒；种植花椒3万亩，管护茶园面积10万亩、新增中药材面积1.5万亩，产业覆盖建档立卡贫困户11805户42616人。

开展“三治五评”，激发脱贫动力。道真始终坚持扶贫与扶志(智)相结合，精准聚焦“精神扶贫”，在全县范围内广泛开展“三治五评”，即开展“等靠要、脏乱差、刁蛮横”治理和“自立自强、公益奉献、孝老爱亲、家园整洁、家风传承”典型模范评选活动，着力在政策上大宣传、环境上大整治、典型上大评比、精神上大提升，教育引导群众自觉摒弃“等靠要”思想，切实加强自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，突出示范带动，改陋习树新风，养成健康文明的生活习惯，不断激发贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展能力，真正实现由“输血式”向“造血式”转变，让贫困群众脱真贫、真脱贫。自活动开展以来，发动群众发展扶贫产业覆盖贫困户11000余户，组织群众投工投劳完成“组组通”硬化路1000余公里，修建搭接路、串户路26000多米，拆旧复垦复绿2300多户近20万平方米。已评选出各类模范3723人，其中自立自强模范519名、公益奉献模范451名、孝老爱亲模范648名、家园整洁模范1667名、家风传承模范438名，营造“人人都参与、家家争典型、组组有先进、村村有模范”的浓厚氛围，群众文明素质整体提升，群众精神面貌明显改变，农村精神文明建设跃上新台阶。

设立“特色党小组”，激发服务动力。把特色党小组设立在产业上，充分发挥“灭火队”“应急员”作用，争当“和事佬”，做群众之间的“润滑剂”，由党小组成员对农户实行包片负责，主动向群众公示联系方式，确保群众随时能找到“说事人”。在全县范围内配置1716名信息联络员，密切关注群众呼声和思想动向，随时向党小组汇报基层动态，对发现的矛盾纠纷苗头隐患，主动介入、积极化解，提升源头管控能力，增强群众获得感和幸福感。