创新发展模式 激发乡村振兴新动能

创新发展模式 激发乡村振兴新动能

——离退休干部调研总结贵州三地乡村振兴发展模式

近期,按照省委省政府安排,贵州省组织离退休干部深入息烽县、开阳县、正安县等地,就贵州乡村振兴的部分热点、难点问题开展调研,梳理总结出三种乡村振兴发展模式,为助力持续巩固拓展脱贫攻坚成果、在乡村振兴上开新局提供参考。

息烽石硐镇:党建引领乡村振兴的“息烽模式”

息烽县石硐镇党委着力打造基层党建战斗堡垒,以党建引领乡村振兴,创新产业发展模式,帮助农民增收致富,同步推进人居环境整治、基础设施建设、社会治理创新,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。近年来,石硐镇获“全国脱贫攻坚先进集体”“全省脱贫攻坚先进党组织”“全省乡村振兴示范乡镇”等称号。

一、加强党的领导,把村党支部建设成为坚强的战斗堡垒。。坚持抓好党的建设才能带领村民攻坚克难打胜仗,采取每周例会和每日工作日志的方法,坚持问题导向安排处理村级事务,提升工作实效性。坚持定期学习,增强为人民服务的思想自觉和行动自觉。一是狠抓制度建设,坚持全面从严治党不放松。以“三会一课”为基础,严格落实党内政治生活制度。加强对党员的教育、管理和监督。二是狠抓队伍建设。石硐镇党委采取下派干部和异村任职等方式,选优配强村党组织书记。大胆选拔任用优秀年轻干部,做到严管和厚爱相结合。充分发挥党员先锋模范作用,有效激发干部的积极性、主动性、创造性始终把队伍建设作为党建工作的重中之重。三是狠抓平台载体建设。发挥党员先锋模范作用,深入开展“星级党员家庭示范户”活动,进一步增加党支部的战斗力、凝聚力、号召力。

二、推动产业发展,猕猴桃成乡村振兴“幸福果”。镇党委和政府积极争取项目,实施“组组通”公路建设105条243公里,不仅改变了石硐镇的交通状况,还带动了产业的发展。同时,认真做好回乡创业人员的工作,在了解到乡贤舒红有意回乡发展猕猴桃产业后,及时沟通并全力扶持其回乡创办贵州中康农业科技有限公司(以下简称中康公司)。同时,镇政府整合1800余万元农业综合开发资金,转化为村集体持有的“集体产业股权”入股中康公司,2020年全镇分红资金达106.7万元。目前,中康公司种植猕猴桃4800亩,已成为农业产业化经营省级重点龙头企业,创立“猕天大圣”猕猴桃品牌,产品获全国优质猕猴桃品鉴会银奖、第十二届中国国际有机食品博览会金奖等,出口新加坡、马来西亚等国家。随着猕猴桃种植面积不断扩大,公司返聘村民在园区务工,每天务工人数多达300余人,年人均收入12000余元。

三、发展集体经济,探索“六权共享”利益分配新机制。石硐镇探索对项目分红资金进行二次分配的联产联心发展机制,其中20%用于村集体经济发展、村级公益事业和社会管理等支出,剩余80%按照乡村治理的“六权共享”(弱有所扶收益权占5%,土地入股收益权占25%,劳有所得收益权占25%,老有所养收益权占10%,社会治理收益权占30%,环境保护收益权占5%)模式按比例向群众进行再次分配,变“一次性”投入为集体股权的“持续性”增收。其中,环境保护收益权虽然只占5%,但开创村集体经济分配先河,探索农村生态文明建设新路径。如今,广大村民积极参与人居环境整治,保证自家房前屋后干净整洁,保持家庭环境卫生,杜绝不文明行为。目前,石硐镇畜禽粪污综合利用率达90%以上,18个行政村生活垃圾和污水均得到有效治理,生态环境进一步改善,农民群众生活品质提档升级。

开阳南江乡:城乡融合型乡村振兴的“开阳模式”

南江布依族苗族乡位于开阳县十里画廊景区,田园风景如画,民族文化丰富多彩,是水东文化的发源地。2019年,开阳县引进贵州水东乡舍旅游发展有限公司发展十里画廊景区乡村旅游,开发“一栋房、一亩地、一种生活”为理念的“水东乡舍”项目,吸引城市要素资源向农村流动,并结合水东文化、自然景观、生态环境及乡村资源,为游客提供居住品质高、可充分融入农家生活的休闲度假民宿,着力打造旅游配套小镇,发展乡村旅游,激活乡村振兴内生活力。

一、培育乡村内生动力。“水东乡舍”以“三改一留”(闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁)模式,充分利用农村闲置房、自留地经营权,不仅盘活闲置农房,还带动当地农民就业、农副产品销售,返乡创业就业人员不断增加,带动村民致富,助推美丽乡村建设。村民通过闲置住宅入股、就业、农产品销售等方式实现增收,人均收入由2007年的1000元提高到目前的8000元左右。南江以“民宿+餐饮+观光+农产品销售”一二三产业融合发展模式,优化乡村产业结构,尤其是专业化的运营公司引入乡村旅游,既避免了乡村民宿简单“住宿+餐饮”的同质化竞争,也提高了乡村民宿管理水平,增强乡村内生动力。

二、促进城市资源下乡。“水东乡舍”采用“622+1”利益分配机制,即民宿经营收入扣除管理、维修等费用(不超过收入的40%)全部按天进行资金分红,分配比例为该栋民宿投资人占60%,农户占20%,平台公司占20%,其中从平台公司的分红中拿出10%分配给村集体。“622+1”利益分配机制实现城市资金方、房主农户、平台企业、村集体多方利益公平共享与合作共赢,架起城市资源要素流向农村的桥梁。同时,“622+1”利益分配机制为解决城市人乡愁提供落脚点,给予向往乡村的人们一个实现愿望的选择,带动人口就业、居住、消费、投资从城市向农村地区扩展。此外,开阳通过发放经营使用权证、银行产品创新等方式,吸引更多社会资本进入乡村发展领域。

三、带动人居环境改善。“水东乡舍”项目中,村集体以配套设施、生态环境、服务协调等资源入股并参加分红,环境占股虽然不多,但解决了农户之间的矛盾,也强化了村集体的造血功能。同时,村集体以生态环境入股,促进全村更加重视村庄生态环境保护,形成良性循环。良好人居环境是发展乡村旅游的前提,政府和平台公司加大对农村环境的基础投入,不断完善农村基础设施,大力开展村庄环境治理,村民环保意识不断提升,参与生态环境保护的积极性不断提高。如今,庭院整治、维护村庄整洁已成为南江乡龙广村村民的共识。

四、助力乡村治理增效。“水东乡舍”项目采取向社会招募改造入股资金的方式招募投资人,投资人可获得由开阳县人民政府颁发为期20年的该栋房子的经营使用权,享有该栋民宿经营分红,同时在该栋民宿中有一间常住房。每栋留一间用于投资人常住的创意把一些城市离退休人员引入村庄成为新居民,他们既有文化知识和实践经验,又有资金技术和人脉资源,还有回乡颐养天年的乡愁情怀,是乡村振兴的宝贵人才资源。在新居民的影响下,村民参与村级事务的积极性、主动性得到了进一步提升。

正安县:“223”模式扎实推进乡村振兴

近年来,正安县高度重视“三农”工作,坚持以脱贫攻坚为总揽,以美丽乡村建设为载体,探索“防两贫”“抓两业”“强三基”223模式,切实加大乡村振兴工作推进力度,农村经济持续发展,不断巩固脱贫攻坚成果,农民收入不断增加,农村各项社会事业取得长足发展。

一、聚焦“防两贫”,巩固脱贫攻坚成果。出台《正安县建立防返贫致贫监测和帮扶机制的通知》等系列文件,进一步完善防贫监测预警和帮扶工作体系,建立健全精准摸排、精准救助、精准帮扶工作机制,做到早发现、早干预、早帮扶,全力防范返贫致贫。一是建立“三线排查”机制。建立“群众申请快速核查、部门数据比对筛查、基层干部定期排查”的精准摸排机制,通过“三线排查”和动态管理,全县共识别认定脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户1181户4686人。二是建立“三个快办”机制。建立“对象快速认定、救助快速审批、业务快速办理”应急救助机制,县财政建立了300万元防贫帮扶基金,通过“三个快办”和救助帮扶,今年以来,全县已发放救助金25万元,帮助36户突发困难户消除了返贫风险。三是建立“三促四保”机制。建立“组织生产自救促增收、改善生产条件促稳定、开发公益性岗位促就业,通过防贫基金保障一批、民政兜底保障一批、社会帮扶保障一批、购买防贫保险保障一批”分类帮扶机制,对全县有风险的“三类人员”1181户分类落实了帮扶措施,因户因人实施精准帮扶,全面杜绝返贫致贫。

二、重点“抓两业”,大力推进产业振兴。正安县突出抓好以茶叶、方竹为主的农业特色优势产业和以吉他制造、页岩气开发为主的新型工业,着力构建强有力的产业支撑,确保群众持续稳定增收。一是深入推进农业现代化。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的工作思路,围绕“2+n”产业发展格局,做大做强做优白茶、方竹主导产业,加快发展蔬菜(辣椒)、中药材、生态畜牧等特色优势产业,持续深化农业产业结构调整,纵深推进农村产业革命。二是加快推进新型工业化。大力发展以吉他制造、能源、新型建材等为主的工业产业。正安吉他产业已从单一的吉他生产发展成为集制造、包装、销售、物流、培训等为一体的闭合产业链条;新型建材目前已引进培育建筑建材规模工业企业6家;全县探明页岩气储量1000亿立方米,已为5万多居民供气,并将页岩气液化的方式实现对外供气。

三、着力“强三基”,加快推进乡村建设。一是加强农村基层组织建设。以集中换届为契机,进一步选优配强镇村班子,建立健全第一书记和驻村工作队选派长效机制,确保工作力量不减。进一步巩固支部标准化建设成果,健全党组织引领下的乡村治理机制,持续完善村务监督、村规民约,建立防范和整治村霸问题长效机制,不断提升基层治理效能。二是强化农村基本公共服务。坚持把提升农村公共服务摆在首要位置,以实施乡村振兴战略为契机,完成县乡道提质改造109公里。大力推进农村厕所革命,农村卫生厕所普及率达90.6%,实现行政村公共厕所全覆盖。深入推进农村饮水安全工程建设,全面落实“一村一管水员”制度。全面落实医疗扶贫、教育资助政策,着力推进医疗卫生、教育文化等基础设施建设,农村公共服务更加公平优质。三是提升农村群众基本素质。坚持把加强农村群众思想道德建设摆在突出位置,坚持法治、自治、德治“三治融合”,全面加强乡村文明建设,大力推进移风易俗,破除陈规陋习,倡导文明新风。大力开展“感党恩、听党话、跟党走”系列活动,广泛开展“乡风文明示范户”等评选活动,不断提升农村群众基本素质。