贵州“三个聚焦”打好“三场硬仗”推动国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展

今年以来，贵州抢抓新国发2号文件重大历史机遇，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，深入实施国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动，打好巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐区域性发展短板、有效衔接推进乡村振兴“三场硬仗”，推动全省20个国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展。

一、聚焦“守底线”，打好巩固拓展脱贫攻坚成果硬仗。把巩固拓展脱贫攻坚成果硬任务作为头号民生工程，夯实防返贫监测帮扶、“3＋1”成果巩固、促进脱贫人口增收“三项基础”，守住不发生规模性返贫底线。

一是抓实防返贫监测帮扶。建立监测标准年度调整机制，确定2022年监测标准为农村居民人均纯收入低于6700元以下且有返贫致贫风险的农村家庭，规范监测对象识别、退出的标准和程序，及时将出现返贫致贫风险的农户识别为监测对象，确保应纳尽纳。重点关注易返贫致贫户家庭收入、外出务工、“3＋1”保障等情况，健全跨部门工作会商和信息互通机制，定期开展数据监测分析，做到“早发现、早干预、早帮扶”。坚持开发式帮扶为主，压紧压实各地各行业部门帮扶责任，根据监测对象存在风险原因、发展需求精准施策，分级分类建立问题台账，动态解决发现问题。

二是巩固拓展“3＋1”保障成果。压实控辍保学工作“双线”责任制和“七长”负责制，加大乡村教师队伍建设，落实教育资助政策，实现义务教育阶段辍学学生“动态清零”。常态化推进农村房屋安全隐患排查整治，建立脱贫人口、低收入人口住房安全保障长效机制，确保农村住房安全有保障。扎实做好易返贫致贫户家庭医生签约服务，加大慢性病患者健康管理，大病保险在普通参保人员的基础上起付线降低50％、报销比例提高5个百分点，医疗救助和“三重保障”政策落实率达100％。加大农村供水工程管护力度，推进规模化供水工程建设和小型工程标准改造，提升农村供水保障水平。

三是促进脱贫人口增收。以发展产业、增加就业为重点，拓宽脱贫群众增收路径，确保脱贫人口人均收入增长16％以上。推动金融产品倾斜支持国家乡村振兴重点县，新增发放小额贷款20.03亿元、发放“富民贷”3.3亿元，支持发展乡村振兴富民产业，培育新型农民经营主体；统筹用好国家每年安排脱贫县600亩新增建设用地计划指标，落实土地出让收益50％用于农业农村发展政策，促进乡村产业发展，带动脱贫人口稳定增收。完善与广东等主要输入地劳务协作机制，提高农村劳动力外出务工组织化程度，1.5万农村劳动力实现转移就业。大力实施以工代赈项目，将劳动力劳务报酬占项目投资的比例提高到20％以上，通过稳就业推动脱贫群众稳增收。

二、聚焦“抓发展”，打好补齐区域性发展短板硬仗。把推动国家乡村振兴帮扶县高质量发展摆在更加突出位置，着力补齐公共服务、基础设施、自我发展能力“三块短板”，推动区域整体协调发展。

一是补齐公共服务短板。推动城乡教育一体化发展，在常住人口2000人以上且有实际需求的村建设公办幼儿园，完善乡镇标准化寄宿制学校和确需保留的乡村小规模学校建设，促进普通高中和中等职业教育相互融通。加快推进县域医共体建设，探索服务人口少、规模较小的县级妇幼保健机构、中医类医院与公立综合类医院共建紧密型县域医共体。2022年下达每个国家乡村振兴重点帮扶县县医院280万元国家补助资金、150万元省级财政预算资金，提升医疗服务与保障能力。加强乡村养老服务和儿童关爱服务设施建设，打造乡镇区域性养老服务中心，设置乡镇未成年人保护工作站，补齐民政服务设施短板。

二是补齐基础设施发展短板。有序推进乡镇通三级及以上公路建设，强化农村公路管理养护机制改革，推进产业路向30户以下“组组通”未实施的村寨延伸，补齐交通基础设施短板。加快输配水网工程建设，实施灌区续建配套与现代化改造，筹措资金1亿多元用于国家乡村振兴重点帮扶县农村供水保障工程建设。推进5G网络向农村延伸，支撑农业生产、远程教育、远程医疗等公共服务需求。截至目前，已有185个乡镇实现千兆网络接入、1198个行政村建成5G基站。积极推进“快递进村”工程，加快寄送末端服务网络建设，已有3500多个村实现快递服务到村，覆盖率超85.36％。

三是补齐自我发展能力短板。支持国家乡村振兴重点帮扶县有效衔接全省十大工业及千百亿级产业集群建设，引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业农产品加工集聚区，着力壮大县域经济。开展盘活闲置低效扶贫项目资产专项行动，摸清项目资产底数，对已形成的项目资产1454.77亿元落实运营主体和管护责任，提升资产管理效益，推动扶贫资产保值增值。强化各方力量倾斜支持，中央单位定点帮扶、东西部协作帮扶和省级单位帮扶实现全覆盖，县均4.85家；派出中央和省级科技特派员817名，县均40余人，增强县域发展能力。强化脱贫劳动力技能培训，举办乡村振兴致富带头人和“三类劳动力”培训650期，25064人参加培训，提升农民技术技能，激发群众内生发展动力。

三、聚焦“促振兴”，打好有效衔接推进乡村振兴硬仗。扎实做好乡村振兴大文章，狠抓乡村产业、乡村建设、乡村治理“三个重点”，着力提高农村群众生活品质。

一是全力发展乡村产业。围绕12大农业特色优势产业，完善特色产业发展项目库建设，下达财政衔接资金68.32亿元，谋划实施产业类项目1692个。做强做优特色优势产业、生态畜牧渔业、林下经济产业和产品加工业，推进农村一二三产业融合发展，投入6817万元专项资金，支持锦屏、罗甸等国家乡村振兴重点县实施农业产业强镇、农产品加工科技等补短板项目。加强本土龙头企业培育，加大优势农特产品品牌塑造，今年已有6个产品获得绿色食品认证、1个产品获得农产品地理标志认证。积极开拓产品市场，组织威宁苦荞片、从江香禾糯等17家优势企业品牌进入省外市场，全力推动乡村产业发展。

二是积极推进乡村建设。分步推进“多规合一”实用性村庄规划编制，明确村庄国土空间用途管制、建设管控和人居环境整治要求，优化农村生产生活生态空间布局。实施农村改厕整村推进，完成农户厕所新（改）建1.5万座，农村户用厕所普及率有效提高。强化农村生活垃圾治理，健全完善农村生活垃圾处理体系，推动农村生活垃圾收运体系向30户以上自然村寨延伸。持续开展村庄清洁行动，推进农村生活污水和大气污染防治，提升农村生态环境。建立人居环境整治运维及管护机制，采取以奖代补、先建后补等方式吸纳各方力量参与建设和运维，推动乡村生态美、环境优。

三是加强改进乡村治理。建强农村基层党组织，全面开展村“两委”成员轮训，整顿452个软弱涣散基层党组织，选派驻村工作队3623支、第一书记和工作队员11966人，有效增强村级战斗力。常态化开展农村思想政治和道德建设，以“农民夜校”“青年乡村振兴夜校”为载体，宣传惠民利民政策和乡村振兴各领域模范典型，引导广大农村群众听党话、感党恩、跟党走。开展“树立文明乡风、推进移风易俗”专项行动，建立推进移风易俗常态长效评估指标，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施“一中心一张网十联户”“党小组＋网格员＋联户长”铁三角基层治理机制，探索推广“寨管家”“积分制管理”等做法，打通乡村治理“最后一公里”，提升群众幸福感、安全感和满意度。（肖东）