安顺市“高田实践”强党建促乡村振兴

安顺市平坝区天龙镇高田村，原属省级一类贫困村，地处偏远、耕地破碎、土地贫瘠，农业生产长期处于分散经营模式，规模效益低、竞争能力弱，许多农户外出务工，大片土地撂荒。近年来，高田村探索“党建引领、改革赋能、产业驱动”的实践路径，推动党建工作与基层基础工作深度融合，带领群众发展规模化农业产业、壮大村级集体经济，切实把党的政治优势和组织优势转化为发展优势，实现了从没钱办事“空壳村”到全省6个农业年产值“亿元村”之一的精彩蝶变。

一、党建引领，找准农村发展新路径。以发挥党员干部的先锋模范作用为重点，持续增强基层党组织的政治功能和组织功能，切实做好村庄发展“领路人”。一是“三选”建强基层组织。建立“选优聚强党员队伍、选优育强后备力量、选优配强村级班子”的“三选”工作机制。从具有干事热情、奉献精神的群众中选拔党员，引导农村致富能手、复退军人、大学毕业生等8类优质群众向党组织靠拢并加入党组织。从群众口碑好、有发展潜质的年轻党员中选拔后备力量，下沉一线与村干部结对开展“一对一”跟岗实训，实现个人成长与村级各项事业发展同频共振。从执行力强、沟通力强、有发展思路的后备力量中选拔村“两委”班子，带动优秀人才、能人干将共同发展村级事业。目前，高田村推选出的党组织书记朱高学具有开公司、跑市场经验，党员干部队伍中年龄35岁以下的6人、大专及以上学历的4人、退伍军人21人、职业技术型人才2人；先后获评“全省党支部标准化规范化建设示范点”“全市先进基层党组织”等荣誉称号。二是“三带”下沉服务力量。建立“党带群、大带小、点带面”的“三带”联系服务群众机制。党支部联系村民小组、党小组联系农户家庭、党员联系困难群众，“党带群”沟通群众所需所盼，激发群众内生动力，汇聚农村群众力量。党员走访动员种植（养殖）大户、家庭农场、致富能手等较大的经营主体，与农业散户、脱贫户等较小的经营主体，“大带小”组建产业合作组团，带动农村群众提升经营性、工资性收入。村级事权下放到8个党小组长和20个村民小组长，群众申请事项经小组长核实签字后即可在村里盖章办理，“点带面” 有效增强小组长点位上的凝聚力和号召力，提升群众面上对党组织决策部署的配合度、支持度。目前，高田村已将297户脱贫户和153名困难群众纳入常态化联系，引导群众建立产业合作组团100余个。三是“三评”优化考核管理。建立“评支部、评干部、评党员”的“ 三评”机制强化组织管理。针对党支部在年初承诺重点任务事项的完成情况，开展年中群众评价、年终目标考评，运用“评支部”不记名反馈群众对村“两委”班子的意见建议，确保按群众意愿和要求解决问题、建设发展。针对党小组干部包保片区的党建工作、产业发展、社会治理等情况，运用“评干部”警醒干部以身作则，按时保质完成交办任务。针对党员参与党建工作、产业发展、社会治理等情况，运用“评党员”评选出为老百姓干实事、办好事的优秀党员，激励党员更好服务关乎群众利益的大事小情。至目前，高田村已将77名党员纳入考评管理，“黄牌警告”履职不到位党员干部4名，评选出优秀党员26名。

二、改革赋能，激发土地资源新活力。以农村产权制度改革为抓手，持续提升土地资源利用效率，为现代化农业提供基础支撑。一是明晰经营产权。以农村土地承包经营权确权颁证为基础，对承包经营土地、管辖山地林地、集体建设用地、村级房屋设施等资源资产进行确权，用好土地“三权分置” 政策，在不改变农村土地集体所有权、农户承包权的基础上放活土地经营权，明确赋予农户土地经营权应有的流转、抵押、担保、入股等法律地位和权能，让农户能将土地经营权对外租赁获取收益。同时，由村“两委”带头开展村级“ 三资”清理，强化产权流转交易监督管理服务，将村内资源变成经营资产，进一步解放和发展生产力。二是委托村级代管。村“两委”干部组织开展传统分散种植摸底调查、动员讨论，提出由村民自愿将土地托管给村级合作社投入产业发展，处理好土地“统”与“分”的关系，实现土地经营“由散到聚”发展。同时，帮助群众算好土地托管后有收入、有活干、有致富门路“三本账”，打消群众托管土地顾虑，带动全村906户农户自愿将1651.5亩土地经营权托管到合作社，辐射带动周边二官村、合旺村土地3191亩，形成平坝区高标准蔬菜保供基地8100亩。三是集中连片改造。由村级合作社对接专业公司对土地进行集中改造，按照“ 田成方、土成块、沟相通、路相连”的思路，统一开挖沟渠、修整道路、平整土地、划分地块，先后挖掉1205块地田坎、平整9000多米地埂，整合成为1475亩集中连片的产业核心区。按照标准化、机械化、科技化需求，配套建设机耕道、排水管网、供电设施、喷滴灌设施、温室大棚、产业监控摄像头等综合性现代特色农业基础设施，实现道路通达率100%、机械化率70%、灌排率100%，有效减少人工成本、提高农产品种植及管护效益。

三、产业驱动，打造集体经济新引擎。采取“村为主体、村民参与”的形式，对外租赁经营性资产发展特色产业，有效增加农民财产性收入，解决村级集体经济发展难题。一是“定向租赁”促进规模经营。结合村级产业发展规划及土地轮作需要，外引龙头企业，内培种植能手、将整合改造后的土地，按年度划分为不同的种植区域，按照每亩1000元/年的标准租赁给当地种植大户开展适度规模经营，外地经营主体在解决村民就业、帮忙联系订单、参与公益事业、带动种植大户等附加条件下也可享受同等标准租赁土地种植。农户可从每亩土地租赁费用中收益800元/年，剩余每亩200元/年收益用于支付土地改造、管护成本和村集体建设发展费用。二是“村企联营”撬动社会投入。采取“龙头企业+合作社+农户”“合作社+农户”等模式，完善联农带农、人才培养、产销衔接等经营服务体系，构建形成利益共同体。在龙头企业引领种植方面，按照统一种苗、统一生产物资、统一管理、统一销售模式开展种植，有效解决种植大户及周边农户缺资金、缺技术、缺销售渠道的问题。在技术服务支持种植方面，与贵州省农业科学院、贵州财经大学等建立“合作伙伴关系”，邀请知名农业专家和经验丰富的“田秀才”“土专家”“农教授”到村里进行现场教学，组织开展新型职业农民培训，有效培育种植能手，激发内生动力。在市场订单保障种植方面，与农业公司或企事业单位食堂签订订购合同，确定蔬菜瓜果等种植订单2万余亩，与广州、江门、东莞、深圳等农产品交易市场达成合作，建设7个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，年销往粤港澳大湾区瓜果蔬菜5万余吨。三是“两奖一补”共享发展红利。为弘扬传统美德、引领塑造文明乡风，每年从村集体经济收入中拿出2至3万元对全村的好公婆、好媳妇、五好家庭等作奖励，先后评选出“五好家庭”“星级文明户”“卫生示范户”290户，好婆婆、好媳妇10名。为解决贫困孩子入学难问题，创新成立“鸿鹄励志助学会”资助贫困有志、奖励品学兼优的学生，先后奖励考上大学学生139名、优秀中小学生158名，共发出助学金31万余元，高田村成为平坝区考上大学人数最多的村。为提升基层社会治理效能，采取“固定补助+以案定补”的形式按月向8名网格长、56名联户长发放补贴，聘请法律顾问、法律明白人6名参与矛盾纠纷调解，连续三年实现“零上访零案件零事故”治理目标，高田村获评全国市域社会治理创新优秀案例。