省农委关于省十三届人大一次会议第11号建议的会办意见
省发展改革委：
苏维词代表提出的《关于抓住乡村振兴战略机遇推动贵州美丽乡村建设的建议》收悉。现提出如下会办意见。
一、关于“以产业为支柱，突出发展乡村新产业、新业态”
一是多举措并举推进贵州绿色农产品“泉涌”发展。2017年省农委与省委政研室共同草拟了《贵州绿色农产品“泉涌”工程工作方案（2017-2020年）》，2017年5月以省委办公厅、省政府办公厅名义印发。同时，从资源禀赋、产业基础、市场需求方面出发，以贵州绿茶、食用菌、辣椒、火龙果、猕猴桃、生态家禽等产业为重点，制定《2017年贵州省绿色农产品“泉涌”攻略》。2018年，继续以生态畜牧业、茶、蔬菜、食用菌、中药材、精品果业、马铃薯、特色杂粮、冷水鱼等产业，印发了《2018年贵州省绿色农产品“泉涌”工作方案》，实行“月调度、季分析”的监督检查机制，及时掌握工作动态。二是着力拓展销售渠道。深入实施“六进”行动，建立团购团销机制。在贵阳地利农产品物流园、贵州双龙物流商贸城设立销售专区。通过努力，“贵州绿茶”被指定为全国两会和中央办公厅办公用茶。三是组织并参与宣传推介。2017年，全省组织各市（州）参加12次贵州省绿色农产品“泉涌”专题推介会，参会企业共200余家，重点企业到广州、长沙、重庆等目标市场开展各种形式宣传推介活动，签订各类合作及销售协议涉及金额近百亿元，举办“2017中国·贵阳国际特色农产品交易会”、“生态贵州·菌行天下”食用菌装备企业招商引资专题座谈会等。
下一步，将坚持以市场为导向，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农产品质量效益为重点，以脱贫攻坚和农民增收为目标，加快品种品质品牌建设步伐，全面推动黔货出山、黔货出海，把面积做成产量，把产量做成产值，把产值做成收入，实现贵州绿色农产品“泉涌”发展，为打牢产业兴旺、乡村振兴奠定基础。
二、关于“以农业园区为主要载体，构建乡村振兴的利益联结机制”
贵州省现代高效农业示范园区已经成为我省发展现代高效农业的有效形式和重要载体，全省建设省级农业园区464个，创建国家农业产业园2个，农业园区建设呈现基础夯实、加速发展、效益显现的良好态势。
以园区建设为平台规范引导新型农业经营主体发展，鼓励和支持发展多种形式的适度规模经营，以家庭承包经营为基础，积极发展合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，创新农业经营体制机制，在带动全省小农发展中新型经营主体发挥了重要作用。加大开放力度，建立多元推动的投入机制。用好贵商大会、黔台农业合作恳谈会等平台，开展与台湾、以色列等国家的农业交流合作，举办园区项目招商引资活动。按照“资金集合、项目集中”要求，集聚各种资源要素，加大对农业园区建设的投入，初步建立了政府引导、企业主体、社会参与投入机制。新型经营主体集群发展，农户积极参与。龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体入驻集群发展，入园企业4862家，其中省级以上重点龙头企业670家；农民合作社5280家；从业农民568.1万人，其中企业和合作社聘用151万人次。
推广完善“龙头企业+合作社+农户”等多形式的利益联结机制。按照《关于大力推广“龙头企业+合作社+农户”生产组织模式的通知》，创新产销对接机制，在双龙物流园、地利物流园开辟贵州贫困县农产品免费销售专区6.4万平方米，对入场合作社、龙头企业带动贫困农户的数量进行了具体规定，实施精准扶持；安排200万元在贵阳启动设立20家“两鸡两蛋”直销专营店、“农产品惠民生鲜超市”直销专区。配合省商务厅开展农校、农贸、农超对接，农校对接活动4次，105家家禽养殖企业、22家蔬菜企业与29家高校达成采购协议。探索总结出“企业+合作社+贫困户”等一批有效的产业化利益联结机制，有效增强产业发展对市场风险的防控能力。如安龙县“1210”食用菌园区带动模式，即：1户贫困户种植2个食用菌大棚，两年实现收入10万元；西秀区三定三化推进“菜单式”产业扶贫模式。
三、关于“强化乡村振兴行动与精准扶贫结合”
按照省委、省政府关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”战略部署，省农委代拟了《关于运用“八要素”推进产业扶贫规范化工作的通知》，运用产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”，科学谋划，系统作战，把产业革命向纵深推进。为切实做好产业精准扶贫工作，今年省农委上线了贵州省农业产业脱贫攻坚监测调度系统，对蔬菜、茶叶、食用菌、生态家禽、中草药五大产业生产情况进行监测调度，各产业带动贫困人口精准到人。截止目前，根据各乡镇产业扶贫调度情况，五大产业共计带动贫困户43.3万户，涉及贫困人口139.2万人。
四、关于“创新农村土地利用和管理的体制机制，激发乡村建设活力。”
这与当前我省以“三变”改革统领农村各项改革的举措高度吻合，是对我省全面推进农村“三变”改革工作的成效高度肯定。农村“三变”改革是我省在推进农村改革中不可多得的靓丽名片，2017、2018年，我省农村“三变”改革的主要内容连续两年写进中央1号文件，在全国推广。自2016年以来，多次发文在全省推进，印发《关于在全省开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案》（黔党办发〔2016〕2号）和《贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作方案》（黔委厅字〔2017〕17号），同时，“三变”改革作为我省农村改革的重要内容，在近几年的省委1号文件中都作了周密的安排部署。在2018年省委1号文件中，明确“大力推进以农村‘三变’为统揽的各项改革，强化乡村振兴制度保障”“深化农村‘三变’改革。以发展集体经济、促进农民增收、强化基层治理为根本目的，以资源变资产、资金变股金、农民变股东‘三变’改革统揽农村各项改革，聚焦股份合作这一核心，推动城乡资源要素整合，促进适度规模经营，激发农村发展动能”“深入开展‘三变’改革试点示范，逐步扩大省级试点，以点带面、全面推开，争取2018年‘三变’改革覆盖30%的行政村，到2020年覆盖60%以上的行政村，到2022年覆盖所有行政村”等重要内容，已完全采纳了苏维词等省人大代表的中肯建议。
今年以来，根据省委省政府主要领导要求及省委农村工作会议等精神，全省已明确1361个乡镇开展“三变”改革，实现涉农乡镇（街道）全覆盖，选定试点村（居）7241个，占涉农行政村（居）总数的43.01%，试点村中的贫困村3358个，占贫困村总数的63.59%。
五、关于 “茶旅之心农旅一体化基地”
为促进贵州茶产业提升转型，2014年4月省政府出台《贵州省茶产业提升三年行动计划（2014-2016年）》（黔府办发〔2014〕19号）文件，提出八个子行动，其中文化宣传行动中提出“促进茶旅一体化”。由省旅发委牵头，省农委、省文化厅、省文联、各〔州〕政府等作责任单位，实现旅游景区与茶业园区建设互融互通、共建共赢。一是规划建设了一批茶文化景区。依托“5个100工程”，在推进全省100个旅游景区和100个现代山地高效农业示范园区建设过程中，实现旅游景区与茶业园区建设互融互通、共建共赢。三年中，依托生态优势，推进湄潭茶海休闲度假旅游景区、湄潭翠芽27°景区、凤冈.茶海之心、七彩部落、余庆二龙山、道真关子山、普安江西坡茶文化旅游区等一批含茶文化内容景区的建设，充分体现了茶与生态、人类与自然的和谐。都匀毛尖镇、贵定云雾镇的最美茶乡之旅已逐步形成规模；平塘大射电科普茶旅及独山影山镇的心茶之旅、瓮安欧标茶之旅等也赢得不少游客的喝彩。威宁县香炉山茶业有限公司已规划建设具有乌撒文化的旅游景点、主题公园和主题酒店。二是打造茶文化主题大型歌舞演出或实景演出节目。完成2015年贵州茶产业大会暨都匀毛尖世博名茶百年名牌推介活动开幕式《都匀毛尖·金耀百年》大型文艺演出，成功打造芭蕾舞剧《茶尖上的芭蕾》，圆满完成“2016都匀毛尖（国际）茶人会”期间文艺演出工作。湄潭一节一会上，开展丰富多彩的茶文化活动，为助推贵州茶产业提升计划提供丰富多彩的茶文化内涵。黔西南利用民族节日举办三月三采茶节、春茶节、古茶树祭祀活动等，毕节市培育了一支规范的宣传乌撒烤茶文化表演队，茶文化宣传持续化。三是积极营造茶旅文化，推动成立“贵州茶旅联盟”，挖掘特色茶旅文化，面向市场推出湄潭凤冈休闲养生之旅、石阡“贡茶之乡”寻茶之旅等十大最美茶旅线路。围绕产品开发、业态布局、宣传推广等方面加大与茶叶种植的融合，有效推动我省旅游与茶叶种植融合产业的发展。在启动“100个旅游景区”建设以来，在规划编制、景区建设、旅游发展专项资金安排、宣传推介、人才培训等方面对体茶旅茶融合业态予以大力支持。
下一步，将按《省人民政府办公厅关于印发贵州省发展茶产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019年）的通知》（黔府办发〔2017〕48号）文件要求，继续抓好茶旅一体化建设。新建改造茶文化项目10个，新建改造茶叶观光园50万亩，完善产业融合中茶叶质量安全保障的措施。
贵州省农业委员会
2018年6月14日
（此件公开发布）
（联系人：赵颖；联系电话：0851-85288738）
抄送：省人民政府办公厅。
贵州省农业委员会办公室2018年6月14日印发
共印6份
