省农业农村厅关于省十三届人大二次会议第419号建议的答复

袁金华代表：

您提出的《关于大力扶助“一县一业”肉牛养殖产业发展的建议》收悉。感谢您对我省肉牛产业发展工作的关心和支持。结合我省“一县一业”肉牛产业工作情况，省农业农村厅认真组织有关人员开展调研：2019年2月27日至3月12日，省农业农村厅畜牧发展处王泽邦、省畜禽遗传资源管理站毛凤显、贵州大学动物科学学院王开功等同志分别对全省8个市州55个县的养牛、养羊产业进行调查；2019年3月27日至29日，省草地技术试验推广站张明均、杨学东，省农业农村厅畜牧发展处谢劲松赴六枝通过入社走访、入户调查和召开座谈会等方式对肉牛产业发展模式、经营运行状况、带动农户利益链接等开展调研。现就建议提出的有关问题答复如下：

省委省政府高度重视肉牛产业健康发展，2017年，省政府办公厅出台《关于发展“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》，为抓好行动方案的贯彻落实，省农业农村厅印发了《关于分解下达特色畜牧业（2017—2019）一县一业”助推脱贫攻坚目标任务的通知》（黔农办发〔2017〕235号），将肉牛产业目标任务分解下达各市州，并安排省级财政资金支持肉牛产业发展。2017年，《省财政厅省农委关于下达2017年省级财政专项扶贫资金（蔬菜发展专项、水果发展专项、肉牛产业重点县专项）的通知》（黔财农〔2017〕114号）下达肉牛重点县资金2886万元，2018年，《省财政厅省农委关于下达2018年省级财政专项扶贫资金（特色农业产业发展用于畜禽养殖粪污治理、“一县一业”及泉涌专项）的通知》(黔财农〔2018〕42号)下达“一县一业”及泉涌专项资金1200万元。我们还积极争取中央支持，2017-2018年，我省共获农业农村部粮改饲项目资金1.01亿元、畜禽粪污资源化利用资金1.06亿元（主要用于生猪、肉牛、奶牛），这些资金为推进“一县一业”建设、发展肉牛产业助推脱贫攻坚提供了重要保障。在全省肉牛产业从业者上下齐心、共同努力下，全省肉牛出栏量保持稳定向好的增长势头，2018年出栏157万头，同比增加4.33%，比“十二五”末期的133.26万头增加了18%；全省肉牛养殖规模化水平不断提升，2018年，出栏10头以上的养殖场（户）1万个，出栏肉牛数量占24%，比“十二五”末期的16.76%提升了7个百分点以上。

今年，为进一步深化农村产业革命，根据省委主要领导指示要求，成立了以省委常委、省委秘书长刘捷同志为组长领衔推进的生态畜牧产业革命专班，其中包含肉牛组。刘捷秘书长非常重视肉牛产业发展，亲自深入生产一线调研，先后4次在省委主持召开了省直有关部门、科研院校和单位、肉牛养殖企业、屠宰加工企业、销售企业等参加的专题会议，并邀请国内知名专家指导我省生态畜牧产业发展，深入研究、仔细推敲、反复讨论，研究推进我省肉牛产业提质增效、健康发展的有效政策措施。

在省领导的高度重视和关怀下，省农业农村厅和省相关部门加大工作力度，积极开展肉牛产业调研、方案制定等方面工作，在省内外开展调研，认真收集相关资料和信息，广泛征求相关管理部门、科研单位、科研院校和生产经营主体的意见，多次研究讨论反复修订完善贵州肉牛产业推进方案。目前，《贵州省农村产业革命牛产业推进方案》已送请省委领导审阅，待省领导同意后报省政府印发实施。

一、关于加大资金扶持力度方面。目前畜牧生产资金主要采取因素法分配至各县，资金文件直接下达到各县财政和畜牧主管部门，确保了资金及时到位，省有关部门加大对涉农项目资金的监督管理，不断提高资金使用效率。

二、关于实行对养殖户养牛分级负担保险费补助制度方面。2019年3月21日，中国人民银行贵阳中心支行、贵州银保监局、贵州证监局、省财政厅、省农业农村厅联合印发了《关于金融服务乡村振兴的实施意见》（贵银发〔2019〕23号）,明确要进一步提高农业保险保障能力和水平，围绕生态畜牧等12个特色产业和500亩以上坝区农业产业结构调整，创新以保市场风险为主的农业保险产品。鼓励通过设立地方特色农产品保险发展专项资金给予农产品保险保费补贴，探索开展地方特色农产品保险以奖代补政策试点。强化财政金融协调合作。健全涉农信贷风险分担补偿机制，推动省担保公司、省农担公司等创新担保品种，支持新型农业经营主体和农户获得贷款，担保费率原则上不得超过2%。加强政策性融资担保体系建设，大力推行“4321”政银担风险分担模式，推广“政银保”“农保贷”“订单助农贷”“惠农担”等融资模式，支持“三农”主体融资。省财政厅和省地方金融监督管理局已于2019年4月15日印发了《贵州省财政厅 贵州省地方金融监督管理局关于做好保险支持贵州省农村产业革命工作的通知》（黔财金〔2019〕23号），明确对我省12个特色产业中未纳入中央财政补贴险种和省级政策性险种的产业，通过“以奖代补”方式给予补贴，在市县财政至少补贴30%的基础上，省级财政奖补实缴保费的50%。

三、关于“建立健康发展的长效补助机制、加大粮改饲等政策支持力度、强化基础设施建设、实行对养牛粪污处理后利用的补助政策、实行对养牛大户环评经费补助或减免政策”等方面的建议。我们根据工作实际在肉牛产业推进方案中对这些建议作了相应吸纳。一是强化政策扶持。通过统筹存量、争取增量资金支持牛产业发展，现有的支持政策尤其是绿色产业扶贫投资基金要向牛产业倾斜, 并通过整合农村返乡农民工创业贷、妇女创业贷款和惠农贷等优惠政策支持能繁母牛扩群增量。重点支持种牛引进、品种保护、冻精及胚胎、母牛保险、产犊奖励、养殖基地、饲草饲料基地、农机具、屠宰加工、质量安全追溯体系、营销渠道、品牌宣传等环节。创新财政资金使用方式，发挥财政资金引导作用，撬动金融资本投入肉牛产业。推进三权三证、能繁母牛、生产设备等抵押贷款，采用 “基金+贷款 ”等金融组合手段，创新适合肉牛产业发展的金融产品和服务方式。落实牛产业用水、用电和规模养殖用地优惠政策。二是健全优质高效的良繁体系。开展本地肉牛品种保护和培育，实施基础母牛扩群增量工程，支持引进安格斯、西门塔尔等优良牛品种扩群增量，鼓励从省外引进能繁肉用种母牛，鼓励自繁自养，稳定能繁母牛生产群体，对符合政策性保险的规模养殖母牛户，给予保费补贴。积极推广应用高效繁殖新技术，支持建设优质肉牛冻精站、人工授精示范点，积极推进性控冻精等应用技术，提高良种使用效率。三是健全绿色安全的饲草饲料体系。大力发展人工种草，鼓励企业、农民专业合作社和家庭牧场按照养殖规模建植优质高产人工草地，形成“畜—肥—草—畜”生态循环养殖模式。今年继续实施国家“粮改饲”项目，计划实施26.5万亩。着力提升饲草业设施化水平，积极推广规模场全混日粮（TMR）配制、饲草料收储、运输和加工机械，完善集中成片饲草地区青贮窖（池）、水利灌溉等基础设施，降本增效。四是建设生态高效的示范基地县。对家庭牧场、规模养殖场进行改造和标准化建设，并完善与养殖规模相配套的雨污分流和粪污收集、贮存、处理、利用设施，辐射带动相关县（市、区、特区）。积极发展生态友好型肉牛、奶牛养殖，实现种养结合、循环发展、绿色生态、提质增效。五是根据《贵州省畜禽养殖污染防治畜禽养殖场养殖小区规模标准》，设计年出栏生猪小于1000头的不属于规模化畜禽养殖场、养殖小区，无需办理环评手续。设计年出栏生猪小于5000头，大于等于1000头的，由业主自行在网上填报环境影响登记表备案。 根据相关换算（5头猪折算成1头肉牛），设计年出栏1000头肉牛以上（含1000头）的养殖场才需要编制环评报告书，200头以上（含200头）到1000头肉牛的养殖场填报环评登记表，设计年出栏200头肉牛以下的不属于规模养殖场（小区），不需要办理环评手续。

下一步，我们将加大工作督促，在实际工作中抓好促进肉牛产业健康发展相关政策的具体落实，推进肉牛产业一二三产业融合发展，为促进乡村振兴作出更大的贡献。

贵州省农业农村厅

                           2019年6月11日

（附注：此件公开发布）

（联系人：王泽邦；联系电话：0851-85284619）