省农业农村厅关于省十三届人大三次会议第456号建议的答复
曾力群、蒙爱军代表：
你们提出的《关于贵州发展大豆产业巩固脱贫攻坚成果的建议》收悉。感谢你们对我省大豆产业发展工作的关心和支持。我们与相关单位进行沟通联系，组织多方专家进行讨论会商，对全省大豆种植面积最大的毕节市进行了专题调研，现就建议提出的有关问题答复如下：
一、关于“省农业农村厅根据农业农村部的中国大豆振兴计划，制定相应的大豆种植计划和出台支持政策”建议的答复
农业农村部决定从2019年起实施大豆振兴计划（以下简称“振兴计划”），农业农村部办公厅印发《大豆振兴计划实施方案》，要求各地结合实际抓好落实。通过认真学习实施方案，详细了解大豆振兴计划时间节点、重点内容、重要区域和工作要求。并与农业农村部粮油处、全国农技中心联系，“振兴计划”主要目的是加强大豆优势区生产能力建设，推进科技创新和示范推广，扩大种植面积，提高单产水平，改善产品品质，延伸产业链条，增加我国大豆有效供给，加快构建以粮豆轮作模式为主导的绿色种植制度，逐步形成国内农业种植结构与国际农产品市场变化动态衔接调整的格局。重点区域明确提出做大做强东北和黄淮海优势产区，稳定西南间套作产区。其中在西南间套作区，推广玉米大豆轮作或间套作，发展优质食用大豆。重点任务共六项，其中完善玉米大豆生产者补贴政策，完善耕地轮作试点补助政策，加快大豆高标准农田建设和组织开展大豆绿色高质高效行动均不包括贵州，主要针对东北主产区和黄淮海地区。实施方案仅为指导性，非强制性。我省不属于大豆生产优势区，但是结合本省实际，可在加大良种引进推广上下功夫，加大对非转基因大豆新品种的试验、审定和推广，丰富品种资源，提高单产水平。
近年来，省级财政绿色增产增长技术示范推广项目中加大对大豆的支持力度。2018年支持赫章县大豆绿色增产增效项目21万元，项目区10000亩；2019年因各种原因，绿色增产增效项目资金取消未安排；2020年绿色增产增效项目资金恢复，支持赫章县大豆绿色增产增效示范推广项目50万元，项目区5000亩。项目实施要求项目区大豆平均亩产比非项目区增产10%以上或项目区平均亩收入比非项目区增加15%以上，绿色高效耕作制覆盖率、优质品种覆盖率、规范化播种（育苗）技术覆盖率技术指标完成率均达100%，力争化肥减量10%以上、农药减量15%以上。通过项目实施，我们继续促进大豆绿色生产、节本降耗、提质增效、增产增收。
2020年，省级财政优质特色粮食产业发展专项，安排100万元用于支持豆类发展，其中威宁县50万元、沿河县50万元，共建设10400亩豆类生产示范基地。资金主要用于建设稳产、高产优质生产示范基地，全程机械化示范及新品种示范推广，以及加工、营销，品种、品质、品牌建设等。目前，以上项目正在实施进行中，我们将及时跟进掌握项目实施进度，总结项目实施效果，为下步工作提供依据和支撑。
二、关于“组织专家进行论证，选择适合贵州的非转基因大豆新品种，制定相应措施，逐步推广”建议的答复
大豆属于主要农作物，根据《中华人民共和国种子法》规定，主要农作物品种在推广前应当通过国家级或者省级审定，以维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益。经与农业农村部植物新品种保护办公室、科技发展中心、全国农技中心联系，全国审定的大豆品种都要经过多点多区域试验示范后才能进入推广环节，并注明推荐适宜种植区域。植物新品种保护仅是对育种品种进行知识产权保护，即只证明品种权利权属，属申请公告，没有授权，新品种保护办不对产量进行认定，不对品种产量和推广做任何承诺。申请新品种保护的品种产量所在地农业农村部门不对数据承担责任，要在生产上推广必须经过审定。
我们组织省农科院油料研究所、厅内种业处、科教处、种子管理站、农推总站等相关单位专家进行会商，全面掌握我省大豆品种选育推广和生产技术现状。全省大豆品种选育推广工作持续开展，2016年我省制定了《贵州省主要农作物品种审定标准》，引导大豆选育者进行新品种的创新工作。贵州省大豆品种选育单位主要有省农科院油料研究所、安顺市农科院，选育审定的品种分别为“黔豆系列”、“安豆系列”。另外，近年来通过国家大豆产业技术体系贵阳综合试验站、贵州省大豆工程技术研究中心等引进了多个外省科研单位选育的大豆品种参加贵州省大豆区域试验，并通过贵州省审定品种2个：分别是中国农科院作物所选育的中黄76和中国农科院油料所选育的油春1204。我省生产上推广的大豆品种均为非转基因品种。
全省大豆生产基本保持稳定，种植以春播为主，主要用途是鲜食和加工。据统计数据， 2019年种植面积287.73万亩，产量18.46万吨。种植模式大多采用与高秆作物（玉米、高粱等）间作，少量与经济作物轮作、在初期经果林中套种等模式。省农业农村厅按照《种子法》规定和农业农村部大豆振兴计划要求，结合我省实际，加大对大豆新品种的审定和引进试验、示范、推广力度，筛选出适宜的非转基因新品种，按要求开展引种试验、示范，在适宜区域逐步开展推广，在尊重农民意愿的同时，以较好的丰产性、稳产性逐步实现大豆品种的更新、补充，保护农民利益，促进增产增收。
三、关于“将大豆产业发展与脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合。”的答复
毕节市大豆生产在全省具有代表性，全市10个县区均有种植，主要种植方式是与玉米间套作。近年来，随着产业结构调整，大幅度调减籽粒玉米，主要发展蔬菜、中药材、经果林等经济作物，大豆种植主要为与经果林套作、净作等方式，平均单产持续偏低。市内豆制品加工有一定发展，目前全市共有加工企业6家，小作坊2000余家，加工产品有豆腐、豆干、豆棒、豆豉、豆腐皮、豆腐丝、腐竹等10余个系列。总体看，全市大豆生产基础设施差，综合生产能力不高，品种多杂，地方品种占主导地位，增产潜力低，生产组织化程度不高，缺乏有实力的加工企业带动，产业链不长等问题普遍存在。全市豆制品加工能力整体较弱，产品种类不多，且主要为省内销售，离真正的产业发展尚有较大差距。欢迎引进大豆加工企业，促进大豆产业化发展。
我省大豆种植以间套作模式为主，受品种、生产条件、种植模式影响，平均单产水平不高。代表提出的非转基因品种亩产400公斤的产量水平，是指在北方主产区局部试验示范点达到的产量水平，主要在黄淮海地区、东北地区、西北地区（新疆等地）有报道，且对土壤肥力、管理水平等条件均有较高要求。另外，国家大豆产业技术体系贵阳试验站2018年从黄淮海地区引进在当地产量可达300-400公斤的品种（如郑1307、齐黄34、中黄301等,其中，郑1307在2019年河南高产典型产量达到440公斤）到贵州试种，由于大豆品种对生态环境的适宜性要求发生变化，引进品种产量均未达到预期产量目标，我们将继续努力。
在当前脱贫攻坚任务最为繁重的前提下，农村产业革命12项重点产业是引领推动全省脱贫攻坚的最主要抓手和途径，以籽粒玉米为代表的低效粮食品种调减力度依然较大。作为与大豆生产密切相关的高秆间套作物，在有限的耕地资源情况下，大豆生产在短期内实现大的突破，目前条件尚待改变。作为业务主管部门，各级农业农村部门会在尽力做好品种选育、选择、推广及配套高产种植技术的组装配套等方面继续努力，做好品种和技术储备，做好相关试验示范探索，为今后的品种更新、较大面积推广做好前期准备。
下一步，我们将继续加强对大豆新品种的选育与改良、引进和推广、以及配套栽培技术的研究应用，结合各地实际，加大对主要区域的指导服务，进行大豆产业的合理布局规划。在中低海拔地区，着重发展鲜食大豆，有效提高经济效益。其他区域加大优质高产品种推广力度，争取加大相关项目资金支持，结合地方特色加工需要进行生产规划，结合各地实际探索完善更加合理高效的种植模式，指导农民群众提高种植和管理水平，提高大豆单产水平，逐步建立从生产—加工的产业发展模式，延长产业链，提高大豆综合产值，助推脱贫攻坚和乡村振兴。
贵州省农业农村厅
2020年6月16日
（附注：此件公开发布）
（联系人：靳颖；联系电话：0851-85285728）
黔农议复字〔2020〕28号 省农业农村厅关于省十三届人大三次会议第456号建议的答复.pdf
