省农业农村厅关于省十三届人大五次会议第477号建议的答复

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黔农议复字〔2022〕79号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省十三届人大五次会议

第477号建议的答复

覃克信代表：

您提出的《关于在乡村振兴中加强农业产业发展的建议》收悉。感谢您对我省农业产业发展工作的关心和支持。经会商省交通运输厅，现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“做好规划，因地制宜，因势利导，选择符合当地自然条件的产业和产品，没有稳定市场的项目，不能盲目大面积发展，更不能定指标，下命令”的答复

今年以来，我厅深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府“三农”工作部署要求，全面落实新国发2号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“一个目标”，突出“三个重点”，实施“七大行动”，推动农业高质量发展，加快乡村振兴开新局。一是强化规划引领，贯彻省“十四五”规划纲要及《关于加快山地农业现代化推进农业高质量发展的实施意见》等文件，编制印发《贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划》《贵州省“十四五”现代山地特色高效农业发展规划》，基本形成我省推进农业现代化的政策框架和制度体系。二是发展特色产业，印发《贵州省2022年特色优势产业巩固提升行动方案》，坚持市场化导向、省领导领衔、专班化推进等机制，继续优化产业布局和内部结构，做大做强12个农业特色优势产业，提高产业规模化、标准化、品牌化水平，巩固特色优势产业发展成果。三是优化区域布局，我省获蔬菜、油菜2个国家级特色优势产业集群，都匀市获现代农业产业园项目建设，遵义市红花岗区海龙镇等8个乡镇获农业产业强镇项目，通过项目实施，不断优化产业区域布局。

二、关于“要选择有市场、有技术、懂管理、有良心的企业带动发展，村级合作社要因需建立，不能‘一刀切’”的答复

农业龙头企业是促进一二三产融合发展、推进农业产业发展的重要力量，农民合作社提高农民的组织化水平、促进农民增收的重要途径。一是培育壮大龙头企业队伍。2021年新增国家重点龙头企业15家，开展916家省级龙头企业运行监测，按照“退一补一”原则，淘汰、递补84家企业。开展农业产业化龙头企业党组织负责人主题培训，提高理论素养、政治素养。组织60余家龙头企业赴外省考察学习，开拓视野和思路，对标国内一流找差距、补短板。2021年以来，举办龙头企业经营管理、农产品加工专题培训班3期，培训人员500余人次。二是加强农村合作社管理。印发《省农业农村厅关于开展农村集体经济组织负责人和省级示范家庭农场主培训工作的通知》，2022年对全省农村集体经济组织负责人轮训一遍，提高经营管理能力，着力树立一批全省村集体股份经济合作社示范社。指导农民合作社完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理，进一步提升规范化水平。截止2022年3月，全省在市场监管部门登记注册的农民专业合作社共计 6.41万户。截至目前，我省农业产业化国家龙头企业50家、农业产业化省级龙头企业1126家，全省组建村级股份经济合作社16784个，共确认农村集体经济组织成员身份3532.97万人，发放股权证书约900万户。

下一步，我厅将充分吸纳代表建议，坚持政府引导、市场主导原则，加强龙头企业队伍建设，指导合作社完善章程制度，深化农村集体产权制度改革，强化对农村集体经济组织清产核资、折股量化、资金管理等关键环节的监督管理，推动各类经营主体带动农民持续增收。

三、关于“要培养和保障与产业发展相适应的人力和管理人才，要加强对项目实施者精细化的技术培训”的答复

依托农村实用人才培训、农技人员创新创业行动、高素质农民培育等项目，进一步建立健全与农业产业相适应的人才体系。一是组织农村实用人才带头人示范培训。依托中组部、农业农村部农村实用人才培育基地和项目，组织开展农村实用人才带头人示范培训，提升农业质量效益和竞争力，促进农民创新创业，提高乡村治理水平。二是实施农技人员创新创业行动。为最大限度激发广大农技人员干事创业热情、发挥专业技术优势，省委组织部、省农业农村厅、省人力资源和社会保障厅联合开展农技人员创新创业行动，组织全省2万余名农业技术人员参与基础性示范服务和“揭榜挂帅”，激励农业技术人员深入基层、深入农业企业等农业经营主体扎实开展农业技术指导服务，以农技推广服务促进农业产业发展，拓宽农民工等主体的就业平台载体，助推乡村振兴和新型城镇化发展。三是大力培养高素质农民队伍。紧紧围绕我省优势特色产业发展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对种养殖大户、农业经营主体人员、农村创新创业者、农业社会化服务人员开展轮训，2021年培育高素质农民22018人，2022年计划完成高素质农民培育20000人。

四、关于“要继续加强和改善农村基础设施，重点要对农村公路特别是产业路进行拓宽升级改造”的答复

我省通过“四好农村路”建设历史性地解决了老百姓出行难、运输难的问题，为农村产业发展提供了条件。我厅配合省交通运输厅前往赤水市、务川县等多地开展“四好农村路”全国示范创建工作实地核查，持续加强农村公路管理工作。截至2021年底，贵州全省农村公路里程达17.3万公里，农村公路路网基本形成。全省启动农村“组组通”硬化路建设，截至2019年6月，建成组组通硬化路7.87万公里，30户以上村民组实现100%通硬化路目标任务，打通群众出行“最后一公里”。我厅与省交通运输厅正在谋划出台《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》，将进一步推动农村公路建设。2022年，我厅分解落实2022年新建高标准农目标任务田260万亩，下达补助资金22.8亿元，依托项目支持机耕道、生产便道等田间道路建设，扎实推动农田建设高标准建、高标准管、高标准用。

下一步，省交通运输厅将继续用好车购税资金渠道，支持农村“组组通”硬化路、县乡公路路面改善提升工程等“先建后补”项目建设。虽然农村产业路建设尚未纳入支持范畴，我厅将继续依托高标准农田建设等项目实施，扎实推动田间道路建设，同时会同相关单位积极向国家部委呼吁支持农村产业路建设。

五、关于“要研究开发适合贵州山地农业发展的农业机械，提高劳动效率，降低生产成本”的答复

我厅围绕“主要农作物耕种收综合机械化率达到46%以上”的目标，加快推进山地农机化。一是推进农机研发制造，与贵州詹阳动力重工有限公司、江苏常州亚美柯机械设备有限公司、长沙桑铼特农业机械设备有限公司等合作，共同研制水稻钵苗移栽机、育秧机、钵苗育秧盘等，研发生产大豆玉米联合播种机，开展四行乘坐式水稻钵苗移栽机田间试验，加快提升贵州农业机械化水平。至目前，已联合生产乘坐式高速水稻钵苗移栽机46台、水稻钵苗播种机34台、大豆玉米复合播种机30台。二是实施好中央农机购置补贴政策。争取更多的政策资金支持，切实抓好我省纳入“丘陵山区适用小型机械推广应用先导区”建设、浙江帮助贵州的机遇，引进一批优质企业、一批适用机械、一批山地农机技术，加快提升我省山地农机研发制造和推广应用水平。

下一步，我厅将加快关键核心技术的引进、消化、吸收、再创新，重点在机具小型化上进行攻关，力争年内在水稻四行插秧机和大豆玉米“1+2”复合播种机的研发制造上取得突破。

六、关于“要强化做好新机制、新品种、新技术的引进和试验示范”的答复

我厅强化科技创新驱动、加速科技成果转化，全力推进新品种引进与示范，切实加大工作力度，全面提升我省农业科技创新和产业开发能力。从2009年我省启动地方产业技术体系建设以来，目前共建设有省蔬菜、肉牛、中药材等14个现代农业产业体系，共建设14个产业技术研发中心，44个功能实验室，67个综合试验站。2022年新增启动建设省特色蔬菜、牧草、肉羊等3个产业技术体系，使省产业技术体系达到17个。各体系积极深入产业集聚区、深度贫困地区、坝区、现代农业园区扎实开展技术服务，多措并举解决农业技术服务短板，为产业革命提供强有力的技术支撑。2021年，省产业技术体系开展新品种、新技术、新方法试验示范286项，技术集成172项，转化农业科技成果118项，开展技术服务、技术指导5591次，培训基层技术人员、养殖场技术骨干近17948人（次），培训农户（养殖户）58472人（次）。2021年下发《关于贵州省开展主要农作物审定品种引种备案工作的通知》，开展引进适合我省种植的国家审定品种工作，引进同一适宜生态区品种253个。

下一步，我厅将持续加强省产业技术体系建设工作，全力推进新品种引进和示范工作，着力推动产业关键技术研发、瓶颈技术研究，切实增强农业科技对贵州现代山地特色高效农业产业发展的支撑和引领作用。

七、关于“要研究出台促进我省农业产业发展的体制机制”的答复

近年来，我省高度重视农业产业发展，从12个农业特色优势产业工作专班到农业现代化专项组，不断健全农业产业发展的体制机制，农业产业发展取得显著成果。一是构建12个农业优势特色产业发展机制。2019年以来，成立由省领导领衔的12个农业优势特色产业工作机制，在省推进机制统筹组织和省领导领衔推动下，各地各部门、各产业专班持续发力，近三年一产增加值年均增长6.6%、农民收入年均增长9.8%。至2021年末，茶叶、刺梨种植面积、辣椒产加销规模全国第一，李子、蓝莓2个水果单品，天麻、石斛等5个中药材单品生产规模成功跻身全国第一，12个特色优势产业稳步发展。二是着力推动农业现代化发展。2021年以来，全省上下围绕“四新”主攻“四化”，着力构建资源禀赋和产业条件相适应的现代产业体系。省农业现代化专项组由省领导领衔，各级各部门通力协作，我厅切实履行省专项组办公室职责，加强工作统筹调度，形成全省上下共抓农业现代化的强大合力。高质量完成《贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划》编制，强化现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，健全现代农业支撑体系。

下一步，我厅将抓好补齐“三农”短板重要机遇，不断健全我省农业产业发展体制机制，持续巩固农业优势特色产业发展成果，全力以赴推进农业现代化。

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2022年6月24日

（此件主动公开）

（联系人：周雪丽，联系电话：0851-85283829）

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