省农业农村厅关于省十三届人大五次会议 第231号建议的答复

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省农业农村厅关于省十三届人大五次会议

第231号建议的答复

乔石代表：

您提出的《关于加大对遵义辣椒产业建设支持力度建议》建议收悉。感谢您对我省辣椒产业发展的关心和支持。现就提出的有关问题答复如下：

一、关于“进一步出台支持辣椒加工产业发展政策，加大对市级以上的龙头企业从资金到措施予以最大限度的支持”建议的答复。

（一）推进龙头企业加工升级方面。围绕世界辣椒加工贸易集聚区“一心两翼多点”精深加工布局，2020年贵州朝天椒产业集群建设项目覆盖遵义市6县（区）33家单位共4700万元，2021年贵州朝天椒产业集群建设项目覆盖遵义市4县（区）10家单位共2600万元。启动实施辣椒加工企业“小巨人”培育工程，制定了《遵义市培育辣椒加工“小巨人”企业实施意见》，梳理出35家辣椒龙头企业，积极协助争取2021年贵州省农业现代化发展基金（12家企业申报5.9亿元），获批5家2.5亿元，支持规模龙头企业采取技术改造、扩能升级、质量提升、品牌培育等措施，推进加工转型升级，加强龙头企业的带动能力。

（二）开展辣椒企业上市培育。一是强化企业培育。将贵州省贵三红食品有限贵公司、贵州辣得笑食品有限公司、贵州遵义黔辣苑食品有限公司、贵州高原山乡有机食品有限公司等辣椒制品生产加工企业纳入遵义市级上市后备企业资源库重点培育，精准开展上市培育服务工作。二是强化企业走访。与沪深京证券交易所、贵州证监局、贵州股交中心等有关单位，积极联动、深化互动，深入遵义辣椒企业实地调研，为企业提供“一对一、面对面”的上门服务，畅通企业对接高层次资本市场渠道，增强企业获得感。三是强化企业培训。在开展常态化的企业上市培训活动中，邀请有上市意愿的辣椒企业参加培训，通过培训学习，让企业了解上市对企业规范管理、融资发展的意义，让企业“学上市、懂上市、能上市”。

（三）关于国家级遵义辣椒市场建设方面。中国辣椒城由贵州交投农业有限公司负责运营管理，已建有展示交易区、加工配送区、冷链仓储区、综合服务区，并配套了较完善的信息管理系统，持续发布了遵义朝天椒指数，中国辣椒城在全省辣椒产业中的供应链、金融链、交易链基本形成。

省农业农村厅积极对接农业农村部，于2020年3月2日，农业农村部党组决定将遵义（虾子）辣椒批发市场作为全国唯一的省部共建辣椒专业批发市场。3月11日，吴强副省长现场办公解决遵义（虾子）辣椒批发市场的有关问题，部署省部市场共建、辣椒期货交割库等问题。11月16日与农业农村部共同签订了《中华人民共和国农业农村部贵州省人民政府共同支持遵义国家级辣椒专业批发市场建设合作备忘录》。2021年6月9日，受市政府市长黄伟同志委托，市政府副市长李勰同志在中国辣椒城主持召开了市场建设专题会，对中国辣椒城的功能提升、品牌打造、项目建设、手续办理、运营管理等事项进一步进行了明确，积极推进国家级遵义辣椒市场建设。一是辣椒标准化加工中心增加2条生产线，每天干辣椒标准化加工处理量可达8吨，完善占地1400平方米标准仓仓储设施建设。二是中国辣椒城综合物流园C区（约127.44亩工业用地）、B区（约165.8亩工业用地）、A区（约64.29亩商业用地）已取得土地不动产权证书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，施工许可证、工程相关验收、竣工验收、房屋不动产权等办理正在有序推进，地块四、五用地面积分别为12605平方米、15547平方米，评估已完成。三是辣椒期货交割库主体已建设完毕，其中两栋内部设施设备已配置完毕并投入使用，另两栋内置设施设备，已联系多家冷链设备单位编制建设方案，正在进行招标准备工作，交割库申报待大连商品交易所通知后即提交相关资料。四是持续编制发布遵义朝天椒、三樱椒、新一代、印度椒干椒批发价格指数，发布价格指数周报27期。五是辣椒产业互联网平台、辣椒电子交易大厅建设正在完善项目建设方案。贵州朝天椒特色优势产业集群建设项目2020年获批后，已支持项目资金900万元（2020年700万元，2021年200万元）用于遵义（虾子）辣椒批发市场建设。

（四）推进辣椒产业融资引资工作方面。持续采取“请进来”和“走出去”相结合的方式积极开展招商，邀请中国地利集团（已与贵三红达成合作）、珠海农控集团“菜篮子”投资公司（已与遵辣集团谈妥，正在起草合作协议，准备辣博会上签约）到遵考察，组织人员和企业分别于5月19日到河南内黄参加果蔬产业大会、5月30日到河北望都参加第16届全国辣椒产业大会（达成意向合作24项共5630万元），宣传和推介遵义辣椒产业，到四川省郫县豆瓣股份有限公司和四川省丹丹调味品有限公司考察，促进辣椒产销合作。结合第6届辣博会外出招商邀商活动，于7月3日到重庆开展了遵义辣椒产业专项招商工作，签约产销合作类项目22个、签约资金共2.067亿元。遵义市2021年招商引资到位资金13.9亿元，招引项目共计40个。

2021年举办春、夏秋、冬四季政金企融资对接活动周专项活动。活动周遵义市共签约项目194个、签约金额390亿元。2022年3月21日至4月3日省市县三级同步开展了2022年春季政金企融资对接活动周活动。本次活动中，全省共报送融资对接项目1181个、拟融资规模1355.75亿元，共签约项目947个、金额732.05亿元。其中，遵义市签约项目259个、签约金额102亿元。活动周签约项目包含了遵义辣都辣椒专业合作社、贵州高原山乡有机食品有限公司等辣椒企业，活动周为辣椒产业融资发展搭建了对接平台、畅通了融资信息渠道，提高了企业项目融资效率。

二、关于“支持金融机构开发促进辣椒产业发展的金融产品”建议的答复。

（一）强化监管引领，提升银行保险机构支农积极性。通过召开年度工作会议、下发工作通报、转发银保监会工作要求，印发政策文件等落实差异化监管政策，督促银行保险机构加大对包括辣椒产业在内的农业产业金融支持力度。一是提高监管容忍度，明确对银行业金融机构涉农贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。二是引导银行业金融机构单列涉农、普惠型涉农贷款信贷计划，要求各银行业金融机构保持涉农贷款余额持续增长，法人银行机构要实现普惠型涉农贷款差异化考核目标，确保信贷资源向“三农”领域倾斜。三是引导银行业金融机构持续优化涉农金融供给体制机制，落实涉农信贷尽职免责制度，优先向乡村振兴领域配置低成本资金。鼓励政策性银行、大中型商业银行继续给予普惠型涉农贷款不低于75BP的内部资金转移定价优惠。鼓励银行机构加大对分支机构乡村振兴相关指标的绩效考核权重，推动涉农金融投入稳定增长。截至2022年3月末，全省涉农贷款余额1.59万亿元，较年初增长4.65%。

（二）创新金融产品服务，加大信贷支持力度。一是配合省辣椒产业领导小组等相关部门，指导银行业金融机构针对辣椒产业创新“贵椒贷”等信贷产品，创新“金融支农资金池+担保”金融服务模式，简化贷款和担保手续，为辣椒企业提供3年以内、单户贷款额度不超过1000万元的信贷支持。二是印发《2022年普惠金融工作要点》《关于2022年辖内银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》等文件，督促辖内银行业金融机构围绕12个农业特色优势产业持续加大涉农信贷支持，持续加大对产地冷链物流设施、绿色农产品供应基地、农业机械化发展、农村电商和物流配送等关键领域的信贷资源投入。支持有条件地区探索开展大型农机具、温室大棚、养殖圈舍、生物活体等抵押贷款试点。例如邮储银行贵州省分行围绕辣椒等12大特色产业深度拓展“银担、银村、邮银”三大合作平台、以农户信用贷款、惠农经营贷、小企业涉农贷款三类贷款产品为重要抓手，缓解特色涉农产业融资困境，累计投放各项贷款109.77亿元、支持贷款客户及产业项目2.73万个。

（三）发挥保险保障作用，筑牢产业发展防护网。会同省农业保险工作小组成员单位完善政策支持，推动农业保险“扩面提标降费”，支持农业产业发展。一是进一步鼓励和引导各县（区）因地制宜开展地方特色农业保险，以12个农业特色优势产业为重点，继续加大保费补贴力度，提升地方优势特色农产品保险覆盖面。二是继续实施农业保险费率优惠政策，对于中央财政补贴农业保险自愿参保的脱贫户及边缘易致贫户免除自缴部分保费；对乡村振兴夯实基础县及毕节地区农业保险费率在全省统一下调的基础上再降低20%。三是协调健全特色农产品价格采集发布机制，稳步发展价格保险、收入保险、“保险+期货”等业务，帮助对冲市场风险。四是督促保险机构加大特色农险开发，开通备案绿色通道，累计备案超过200个地方特色农业险种，努力做到“有保障需求、就有保险产品”。据各农险经办机构报告，2021年辣椒保险累计承保87万亩，为11.45万户次提供风险保障9.98亿元，支付赔款1亿元；其中辣椒价格保险承保5.17万亩，提供风险保障2.02亿元，支付赔款1000万元。

（四）创新辣椒产业融资担保模式。一是创新产品、优化流程，强化担保体系作用发挥。为有力推动全省辣椒产业发展，缓解辣椒产业经营主体“融资难、融资贵”问题，省农担公司和相关银行联合省辣椒专班、地方担保公司对各县（市、区）辣椒产业建立辣椒项目库，“形成储备一批、支持一批”的梯次推进格局。创新担保产品推出“贵椒贷+”产品，采取线上操作方式实现“见贷即担”。开辟“绿色通道”，积极对接银行优化内部审批流程，缩短审批时限，对经银行审批过的担保项目实行应担尽担，切实满足辣椒产业季节性资金需求。降低融资成本，政策性农担业务贷款主体担保费率不超过0.8。2022年4月末，全省辣椒产业项目在保291笔，担保金额21732.08万元。其中2022年新增担保项目55笔，担保金额5864.2万元。遵义市融资担保机构积极创新开发辣链贷、红辣椒贷、农行椒农贷、汇隆村镇辣易贷等辣椒产业金融产品。遵义市融资担保机构2021-2022年辣椒产业担保金额为8687万元。其中：辣椒企业9家，担保金额为4140万；专业合作社11户，担保金额为2965万元；辣椒购销个体户21户，担保金额1582万元。二是鼓励金融机构创新金融产品支持遵义辣椒产业发展。近年来工行遵义分行创新银企合作形式，推出“遵义辣椒贷”“产业兴农贷”等特色农产品贷款业务，通过减轻生产成本、降低种植风险，有效调动了农户种植积极性，保障了产业经济效益，为助推乡村振兴不断注入金融活力。三是加大辣椒产业贷款支持力度。充分运用人民银行再贷款、再贴现资金做好产业支持，遵义市银行机构2021-2022年度为辣椒产业总投放2368笔，金额69311万元。其中2021年投放1572笔，投放金额13132万元。2022年投放796笔，投放金额56179万元。

同时，遵义市对辣椒产业发展出台《中共遵义市委遵义市人民政府关于建设世界辣椒加工贸易基地的实施意见》、《中共遵义市委关于加快发展绿色食品工业持续巩固脱贫成果全面推进乡村振兴的意见》等相关意见，积极支持遵义市“辣椒制品加工、调味品、优质食品加工”。

三、下一步工作打算

下一步，省农业农村厅将会同省财政厅、省发改委、省市场监管局、贵州银保监局、省地方金融监管局、贵阳海关等部门进一步加大对遵义辣椒产业建设的支持力度，推动我省辣椒产业做大做强。

（一）不断加强监管引领。一是加强辖内银行保险机构支持包括辣椒产业在内的农业产业发展情况的监测分析，通过定期通报、督导调研、座谈走访等形式，调动银行保险机构服务乡村振兴的积极性、主动性。二是配合省财政厅、贵州银保监局、省地方金融监管局等相关单位，继续完善农业保险政策，优化涉农信贷补偿机制，支持金融机构完善体制机制，加大信贷投放力度，发挥保险保障作用，支持辣椒产业发展。

（二）持续优化信贷保险服务。一是引导银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，继续加大涉农金融产品和金融服务创新力度，拓宽涉农贷款抵质押物范围，简化贷款手续，加强金融创新赋能。二是推动农业保险经办机构结合全省12大农业特色产业保险需求，积极开发、引进适应贵州农业产业发展需求的农业保险产品，继续做好特色农产品保险备案工作，不断丰富我省农业保险产品体系。

贵州省农业农村厅

2022年6月9日

（附注：此件公开发布）