省农业农村厅关于省十四届人大一次会议 第544号建议的答复
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黔农议复字〔2023〕66号 签发人：张集智
省农业农村厅关于省十四届人大一次会议
第544号建议的答复
田能代表：
您提出的《关于进一步做好农村人才队伍建设的建议》收悉。感谢您对我省农村人才工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：
一、关于“进一步完善基层农业技术人员职称评审制度，适当放宽基层一线工作的专业技术人才职称评审条件。做好“土专家”“田秀才”“乡创客”等农村实用人才参加职业技能鉴定、职业技能等级认定等。”建议的答复
省委、省政府高度重视农村人才队伍建设，省农业农村厅、省人力资源和社会保障厅着力制定和完善农业技术人员职称评审政策，积极做好农村实用人才的认定。一是不断完善农业技术人员职称评审制度。2020年，印发《贵州省农业系列专业技术职务任职资格申报评审条件》，明确对基层农技人员予以倾斜。对长期扎根基层、从事本专业工作、业绩贡献突出、年度考核连续合格以上等次的专业技术人员，申报评审高、中、初级职称，重点考察其实际工作业绩，适当放宽任职年限和学历要求。明确对不具备规定学历（学位）、资历的专业技术人员，从事本专业技术工作达到一定年限的，可由2名以上同行专家署名推荐或由专业技术人员所在单位党委、党组推荐破格申报农业系列相应级别职称。同时，将采取“定向评价，定向使用”的方式，继续开展基层职称评审认定工作，并鼓励基层专业技术人才参加正常的社会化职称评审，让优秀的基层人才有更广阔的发展空间。二是拓展基层农业技术人员发展空间。在《关于规范基层事业单位副高级专业技术职务任职资格评审认定工作有关问题的通知》明确：各县（市、区）可按乡镇（不含县、市、区人民政府所在地的城关镇和街道）事业单位在编在岗专业技术人员总数的7%设置基层评审认定副高级专业技术岗位总控数，专门用于聘用取得基层评审认定副高级专业技术职务任职资格的人员，有效拓展基层农业技术人员发展空间。三是不断完善乡村高技能人才职业技能等级制度。省人力资源和社会保障厅印发了《贵州省职业技能鉴定考评指导中心关于同意贵州交通技师学院等单位开展职业技能等级认定工作的通知》等文件，组织农村技能人才参加职业技能等级认定、专项职业能力考核、职业技能竞赛等多种技能评价。同时，积极探索“以赛代评”、“以项目代评”，符合条件可直接认定相应技能等级等制度。
下一步，将继续探索更新完善农业技术人员职称评审制度，结合基层实际情况，制定适合基层一线专业技术人才的职称评审条件。同时，继续做好“土专家”“田秀才”“乡创客”等农村实用人才参加职业技能鉴定、职业技能等级认定等工作。
二、关于“进一步完善农村人才培训机制，省市有计划地组织农业、科教等有关部门及高等、职业院校针对基层技术人员进行培训，加强与发达地区交流学习，为基层一线“订单式”培养专业人才。”建议的答复
省委、省政府相关省直部门高度重视人才培训工作，制定了《贵州省整体提升教育水平攻坚行动计划（2021-2030年）》《贵州省职业技能学历双提升工程实施方案》等政策方案，并在人才培训方面作了大量工作。一是加强农村劳动力职业技能培训。2022年全省累计开展农村劳动力职业技能培训27.46万人次。2023年以来，省人力资源和社会保障厅按照职业技能培训高质量发展工作要求，继续推动实施“技能贵州”行动，制定并印发《关于分解2023年度“技能贵州”行动培训任务的通知》，对全年职业技能培训工作进行部署安排，截至4月，全省累计完成农村劳动力职业技能培训9.01万人次。二是深入开展“双提升”工程。省教育厅周密组织我省高职、中职院校积极主导实施职业技能学历“双提升”工程，针对15-59岁未上学劳动力（尤其是农民工）进行专业系统培训，根据学员就业意愿和当地产业发展需求设置专业，采取技能与学历双证并举，线上文化技能课程与线下文化教学技能实操结合，整合利用“学校+部门+产业”的资源，结合各地特色产业需求，精准定位培养专业和方向，打造“一镇一品”、“一村一特”、“一户一业”全域式培训模式，开设一批适合大龄农民工、青年农民工的培训项目，利用企业、职业院校等各方面力量，采取就近培训、就近授课、就近实践、就近就业的适应性培训模式体系，细化分类，真正实现“基地+课堂+实践+技能”的有效衔接，确保学习+就业同步跟进，真正助力乡村振兴有效衔接，提升区域产业经济发展，为基层一线培养更加符合区域产业需要的“订单式”技术能手。三是强化基层干部培训。2022年，省农业农村厅开展了省新时代农村基层干部乡村振兴主题培训工作，全省共培训农村基层干部55297人，其中农业农村系统干部34723人，基层农技人员17796人，实现了应训尽训、全员培训的目标。2023年6月1日，省农业农村厅和省人力资源和社会保障厅联合制定了《省农业农村厅 省人力资源社会保障厅关于举办全省水稻、玉米高产栽培技术高级研修班的通知》，从全省水稻、玉米主产区的市（州）、县（市、区）农技站、农机站从事水稻、玉米技术推广的专业技术人员中选派50名参加培训。
下一步，将继续贯彻落实省委、省政府关于人才工作的各项决策部署，进一步完善农村人才培训机制，加强基层技术人员培训，加强与发达地区交流学习，强化基层专业人才的培养。
三、关于“进一步加大对基层农业科研和农技推广在技术、资金等方面的支持力度，结合各地产业发展实际，积极开展试验研究和技术推广，夯实基层农业科研试验基础，推动农技推广体系改革创新。”建议的答复
省农业农村厅高度重视农业科研和农技推广工作，深入开展“激励农技人员创新创业行动”和农技推广体系改革探索，为提升农业科研试验基础和农业技术推广打好基础。一是促进农技人才作用发挥。2022年，省农业农村厅联合省委组织部、省人力资源和社会保障厅创新开展“激励农业技术人员创新创业行动”，对取得突出成绩的基层农技推广人员给予表扬，并在职务晋升、职称评聘、评先选优上优先考虑。行动的开展，有效激发了广大农技人员干事创业热情，促进了先进适用技术的推广应用。2022年，全省19871名农技人员参与基础性示范服务，1829个团队参与“揭榜挂帅”，全省夏粮和油菜产量分别增长了0.6%、16.6%。2023年，将持续开展行动，进一步激励农技人员深入基层，服务群众。目前，已发布榜单165个，全省共有18272名农技人员参与基础性示范服务，2874个揭榜挂帅团队申请榜单，将实现500万亩示范种植面积和120万亩大豆玉米带状复合种植面积技术全覆盖。二是探索农技推广体系改革。省农业农村厅以农业科技示范展示基地建设为平台，将农业科研专家团队引入到基地，通过深度融合现代农业产业技术体系和基层农技推广体系，密切农业科研、技术推广和经营主体的联系，建立了农科教、产学研密切合作的农技推广模式。目前，已有105个农业科研团队、733名基层农技人员和233家经营主体参与到基地建设中。2022年，全省基地累计开展农业主推技术示范应用357项、绿色高质高效技术集成和示范238项、新品种新技术试验课题339个。
下一步，将继续加大对基层农业科研和农技推广在技术、资金等方面的支持力度，鼓励全省各级农业科研院所、企事业单位，积极开展试验研究和技术推广，进一步夯实基层农业科研试验基础，探索推动农技推广体系改革创新，在稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料等方面充分发挥农业科技作用，为现代山地特色高效农业发展提供强有力的技术支持，促进粮食安全生产和农民增收。
四、关于“进一步健全农村人才激励机制，落实完善工资待遇向基层倾斜政策，激励人才扎根一线建功立业。并在医疗、教育等方面对基层特别是村一级予以更大力度的优惠和补贴，确保人才引进来、留得住。”建议的答复
省农业农村厅和省人力资源和社会保障厅等部门着力制定完善农村人才激励机制，落实工资待遇向基层倾斜的政策。一是完善激励机制。根据国家规定，结合我省实际，制定《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的实施意见》，明确乡镇机关事业单位工作人员按在乡镇工作的实际年限享受乡镇工作补贴。各地实行乡镇工作补贴时，还可结合本县（市、区）乡镇实际情况向条件艰苦的偏远乡镇倾斜，倾斜幅度最高不超过上述标准的20％，倾斜乡镇数量不得超过本县（市、区）乡镇总数的20％。印发《关于完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的实施意见》，明确经单位同意后，科研人员可以到相关企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，取得的合法报酬原则上归个人；以及带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作，在规定期限内保留人事关系，期间享有参加职称评聘、岗位等级晋升、工资正常调整和社会保险等权利。离岗期间的基本工资不变，绩效工资由本人与单位协商确定，进一步激励人才干事创业热情。二是落实向基层倾斜的相关政策。严格落实《省人力资源社会保障厅 省财政厅关于高校毕业生到基层机关事业单位工作后有关工资待遇的通知》规定，从2017年1月起，对到我省县（市、区）及以下机关事业单位和省扶贫开发工作重点乡（镇）、村工作的高校毕业生适当提高工资待遇。对在我省艰苦边远县（市、区）和省扶贫开发工作重点乡（镇）、村工作的机关、事业单位大中专及以上毕业生和具有初级以上专业技术职务的人员，执行我省浮动及转固定工资的有关政策。明确，从转正定级之月开始浮动一级薪级工资，工作满5年并考核合格的，其浮动工资转为固定工资。确保基层人才引得来，留得住。
下一步，将继续探索建立健全农村人才激励机制，落实完善工资待遇向基层倾斜政策，进一步激励人才扎根一线建功立业，确保人才引进来、留得住。
五、关于“进一步创新人才资源共享模式。根据各地产业发展实际和乡村发展需求，打通省、市、县、乡、村五级人才壁垒。通过挂职、兼职、咨询、网络服务等方式，形成跨级、跨区、跨单位等人才资源共享机制，进一步充实农村人才队伍力量。”建议的答复
省农业农村厅和省人力资源和社会保障厅等部门积极探索人才资源共享模式，进一步满足各地的人才需求。一是统筹全省农业领域专家服务基层。以“激励农技人员创新创业行动”为契机，统筹贵州大学、贵州农业科学院和市州农科院等科研院所、企事业单位，组建省级农业技术专家服务总团，下设粮油高产、畜牧水产、经济作物等三个技术团队，以及含盖粮油、畜牧、农机等类别的26个技术专家服务工作组，充分整合全省农业领域的各类专家人才，建设成了一支覆盖全省的专家人才队伍。二是以专家服务基地为基础，引进和发挥专家人才作用。建成农业领域国家级专家服务基地4个，有效集聚农业领域省内外专家资源，依托基地服务基层产业发展。同时，每年组织开展专家服务基层活动，紧扣农村产业革命和基层经济社会发展对人才智力的需求，组织现代农业、科技教育、文化旅游等有关领域专家深入基层开展科技服务，通过技术指导、业务知识培训、项目合作攻关等方式，帮助解决基层产业发展技术问题，改善提升民生质量，为基层搭建柔性引才平台，着力助推乡村全面振兴。
下一步，将继续探索创新全省人才资源共享模式，打通省、市、县、乡、村五级人才壁垒。通过挂职、兼职、咨询、网络服务等方式，形成跨级、跨区、跨单位等人才资源共享机制，进一步充实农村人才队伍力量。
贵州省农业农村厅
2023年6月15日
（主动公开）
（联系人：谭晓山；联系电话：0851-85283647）
