省农业农村厅关于省政协十二届二次会议第1014号提案的答复

 民革贵州省委：

你们提出的《积极应对粮食收储价格下调切实抓好粮食生产的建议》收悉。感谢你们对我省粮食生产工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“鼓励创新精品，加快农业供给侧改革”的问题

自2017年中央一号文件提出农业供给侧结构性改革以来，贵州省委省政府高度重视，顺应市场需求变化，不断推进农业产业结构调整，努力消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。尤其是2018年，省委省政府做出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的决定，产业结构调整成效显著、深得人心，农村产业革命成为了农业供给侧结构性改革的突破口。2019年，省委省政府决定纵深推进农村产业革命，明确省委省政府领导领衔推进农村产业革命12个重点特色产业发展，力争通过省领导领衔推进，在扩大产业规模、优化产业布局、拓展销售渠道、加强科技攻关、强化利益联结等方面取得明显成效，实现各重点产业“一年有突破、两年上台阶”。2019年，全省上下牢牢把握“八要素”，践行“五步工作法”，在保障粮食安全情况下，聚焦资源禀赋和生态优势，一是聚焦茶叶、食用菌、蔬菜、生态畜牧业、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒等12个重点特色产业和“一县一业”，集中精力推进优势品种规模化、标准化、产业化发展，调整农业产业结构。二是在国内创新提出“绿色稻+”产业发展战略和“特色食粮”产业发展战略，推动精品粮食生产，提升粮食产品附加值，增加粮农收入。2018年全省优质稻种植面积578.45万亩，占水稻种植面积的59.57%，总产259.50万吨，占稻谷产量的61.53%。“绿色稻+”技术应用面积达365.34万亩，占全省水稻生产面积的37.63%。绿色稻+的发展，促进了全省优质稻产业的发展。2018年全省国标二级以上和特色优质稻面积达243.8万亩，增长45%；优质稻生产基地扩大，初步建成25个重点优质稻米生产基地，其中订单生产面积215万亩，增加77.26万亩，有机认证面积达3.14万亩，增加2.39万亩，绿色认证面积达6.61万亩，无公害认证面积达138.8万亩，增加93.07万亩；创建优质米品牌达159个，获得有机产品认证的37个、绿色食品认证23个、无公害产品认证126个；全省有优质稻米加工企业158个，年加工能力523.3万吨，其中国家级龙头企业1个（贵州茅贡米业有限公司）、省级龙头企业41个。2019年，全省共栽插水稻956.4万亩，种植玉米723.19万亩，高粱、薏仁等杂粮230万亩，豆类315.7万亩，薯类1464.4万亩。目前面上整体种植已进入后期，生产重点转入夏季田间管理阶段。三是大力培育发展新型农业经营主体。2016年，我省出台了《关于促进家庭农场发展的意见》（黔农发〔2016〕137号），明确了大力发展家庭农场，大力培育新型职业农民，到2018年，全省各地认定或登记的家庭农场8400余个。四是调整补贴政策。根据《财政部 农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）要求，将粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴“三补合一”变为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，变农业普惠政策为精准补贴，提高了种粮大户的政策扶持力度。

下一步，一是突出抓好粮食安全。突出资源禀赋和产业特点，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进绿色防控，开展“清源”行动，推广“绿色稻+鱼+鸭”“绿色稻+虾+鸭”“绿色稻+精品米产业化”“绿色稻+农旅一体化”“绿色稻+综合示范”等产业发展模式，大力发展绿色农业，加大一二三产业融合发展，不断提升粮食产品附加值，切实增加粮农收入。二是持续抓好“农村产业革命”。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建等“八要素”，强弱项补短板，持续推进农业供给侧结构性改革，切实增加农民收入。三是继续强化风险防范。2019年，在前期做好防涝、防冻、抗旱等恶劣气候，省级投入400万元防控草地贪夜蛾基础上，进一步建立健全应急机制，完善应急预案，加强应急值守，严格执行24小时应急值班和日报告零报告制度，用好省级2900万元防灾救灾资金，强化风险监控，扎实落实措施，积极应对长时间不利气候和草地探夜蛾等病虫害影响。

二、关于“缓解粮农资金压力，促进农业转型升级”的问题

一是积极创新筹资模式。为解决农业企业融资难、融资贵等难题，2019年，省农业农村厅出台了《关于开展农银企产业共同体创新试点的通知》（黔农发〔2019〕37号）文件，积极探索创新“农银企产业共同体（SPV模式）”，充分发挥好财政（扶贫）资金的撬动作用，引导金融资本和社会资本更多地投到农村产业发展上来，与群众建立紧密的利益联结关系，实现政企共建、资源共享、风险共担、多方共赢的利益联结机制，不断丰富农村“三变”改革内涵，切实解决家庭农场、农业企业发展资金短缺问题，达到既发展壮大家庭农场，又带动农户特别是贫困农户增收的双赢效果。二是加大农业保险覆盖面。农业保险是保障农民增收的兜底措施，目前，贵州省开办的中央政策性农业保险保费补贴品种有水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯、油菜、奶牛、能繁母猪、育肥猪等14个，覆盖了三大粮食作物和贵州省主要经济粮食作物，中央、省、市、县各级政府保费补贴比例合计85%，农户自缴保费比例为15%。2018年，全省农业保险累计为738.15万户次农户，为各类农业生产组织提供风险保障1595.45亿元，累计向52.79万户次农户支付赔款6.16亿元、同比上升87.86%。水稻、玉米、小麦、马铃薯等粮食作物共计承保农户398.33万户次，占全部农业保险承保户次的比例超过50%。2019年，贵州省政策性农业保险进一步扩大了粮食作物保险的覆盖范围，将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴农业保险保费补贴目录，提高马铃薯、小麦等粮食品种保额，降低费率。同时，继续对产粮大县三大粮食作物实施保费补贴支持政策。上述一系列政策，推进了粮食作物农业保险开办，扩大了农业保险保障力度，减轻了农户负担。

下一步，一是继续深入推进农村土地确权、产权制度改革和“三变改革”，指导各地建立土地流转指导价格制度，规范土地流转价格，即保障农民利益，又控制农业生产企业和主体的成本，持续推动农业生产转型升级。二是进一步完善农业保险工作制度，继续推进粮食作物的农业保险开办。鼓励和引导保险机构结合农业产业发展，加强农业保险服务能力建设，推动保险产品创新，提升服务能力和水平，为全省粮食种植业筑牢风险防控网。三是按照《保险法》《农业保险条例》等相关法律法规要求，加强农业保险经办机构监管，督促农业保险经办机构合规高效地开展承保、理赔工作，切实保障参保农户的合法权益。

三、关于“加快新技术研发，提高农业生产效率”的问题

近年来，贵州严格按照“坚决守住生态和发展两条底线”的要求。一是全面推广绿色发展模式。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，农药利用率达到38%，全省农药施用量同比减少0.6%，实现负增长。畜禽粪污综合利用率达到64%，农作物秸秆综合利用率达到76%。加快推进无公害绿色有机农产品大省建设，新增认定无公害农产品产地1536.1万亩、农产品2540个，绿色食品88个，地理标志农产品18个。全省有效期内“三品一标”种植面积达到4706.2万亩，占全省耕地面积的68.9%，“三品一标”产品6771个。2019年，我省继续加强与科技、科研、大学单位的协作，研究我省优质粮食产业发展相关技术问题，继续推广测土配方施肥、病虫害统防统治和绿色防控技术，开展“清源”行动和“宁要草不要草甘膦”行动，确保农产品质量安全。二是深入推进坝区建设。目前，全省已完成1725块坝区遥测定位，省人民政府印发《关于支持新型农业经营主体推进500亩以上坝区农业产业发展的意见》（黔府办发〔2019〕4号）文件，出台政策支持把500亩以上坝区打造成现代农业的“样板田、科技田、效益田”。推动各地把坝区建成田成方、土成块，沟相通、路相连，旱能灌、涝能排，喷滴灌、机械化，一业主、多业旺，产业兴、心连心，标准化、新农村，百姓富、生态美的希望田园模式。

下一步，我省将继续狠抓各项措施落地，不断提升农业生产规模化、标准化和机械化水平，提升农业生产效率。

                                贵州省农业农村厅

       2019年7月1日

 （附注：此件公开发布）

 （联系人：毛以智；联系电话：0851-85289155）