省农业农村厅关于省政协十二届二次会议 第1098号提案的答复

民建贵州省委员会：

你们提出的《关于产业扶贫工作的几点建议》收悉。感谢你们对我省产业扶贫工作的关心和支持，为做好提案答复，6月24日至6月26日，省农业农村厅组成调研组赴盘州市、关岭县开展问题调研。现就提案提出的有关问题答复如下：

近年来，贵州省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把产业扶贫作为贫困地区、贫困群众脱贫致富的根本之策，结合贵州实际，大力发展山地高效特色农业，走出了一条具有贵州特色的产业扶贫道路。

一、关于“明确主导产业，重视产业扶贫总体规划，梳理统筹发展思维”的建议

按照纵深推进农村产业革命的要求，制定了《贵州省“十三五”特色产业精准扶贫规划》，66个贫困县和20个极贫乡镇编制县、乡两级规划及实施方案。印发《省人民政府办公厅关于打赢种植业结构战略性调整攻坚战的通知》《贵州省调减玉米种植三年行动方案（2018-2020年）》《全省500亩以上大坝农业产业结构调整实施方案（2018-2020年）》等政策文件，规划全省扶贫产业布局。2019年，明确由12位省委省政府领导领衔推进蔬菜、茶、食用菌、中药材、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生态畜牧、生态渔业12个特色优势产业，12家省直单位为责任单位，成立相应工作专班牵头抓总，坚持以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，狠抓扩规模、闯市场、带农户，紧扣各重点产业生产规模、产量等年度目标任务，推动“优势产业优先发展、优势品种率先突破”。发挥市场主体对市场熟悉、对产品清楚的优势，指导一些县进一步选好适宜当地发展的特色优势产业，突出主导产业规模化发展，走差异化、特色化的路子。

二、关于“推动农产品交易融资平台建设，解决农业企业销售难、融资贵的问题”的建议

我省组建了贵州省农业信贷担保股份有限公司（以下简称“省农担公司”），并在全省9个市（州）和贵安新区注册成立10家全资子公司，取得了融资性担保机构经营许可证，基本完成了贵州银行、贵阳银行、省农信社、省农发行、工行贵州分行、农行贵州分行等金融机构担保准入工作，初步构建了全省农业信贷担保体系。省财政厅印发《贵州省政策性融资担保政银风险分担实施细则》《贵州省“4321”政银业务2019年行动方案》，积极研究农民合作社等新型农业经营主体风险评价，建立符合农业细分产业、主要农产品品种和新型农业经营主体特点的风险评价指标体系和风险防控模型，构建覆盖全省的风险防控体系，提升农业风险防控能力。2019年一季度，省农担公司为符合“双控”标准，单笔贷款担保余额10万元（含）-300万元（含）的农业项目6678笔，提供担保16.25亿元。全省“4321”业务累计新增担保额36.04亿元，累计扶持小微企业和“三农”共1475户，其中“三农”类担保557户，小微企业类担保915户，涉及山地农业、种养殖业、茶叶、农产品加工业等，累计带动就业人数5万余人次，吸纳建档立卡贫困户就业1万余人次。

三、关于“以基地为中心、以冷链物流、农产品交易市场为基础，完善基础设施建设”的建议

印发《省人民政府办公厅关于支持新型农业经营主体推进500亩以上坝区农业产业发展的意见》，支持新型农业经营主体在坝区开展规模化发展、标准化生产、产业化经营。2019年创建100个样板坝区、500个达标坝区，实现设施有效改善、产业优化升级、产值明显提升、效益充分显现，将坝区努力打造成我省农业现代化的样板田、科技田、效益田。印发《贵州省地域特色农产品普查备案名录》《省农业农村厅关于开展全省地理标志农产品抽检监测的通知》，推进地理标志农产品生产销售等各个环节的工作，讲好品牌故事，助力产业振兴。截止2018年底，全省社会冷链物流体系建设资金累计投入38亿元，建成冷库722座，建成库容120.57万吨，投运冷藏运输车1281辆，填补了前几年26个县无冷链设施的空白。下步，我省还将推进农产品流通与物流标准化融合发展，实施冷链设施提升工程，建成可实时监测的冷链监控平台。

四、关于“培育壮大农业经营主体，建立紧密利益联结机制”的建议

进一步完善落实农业产业发展扶持政策，积极帮助企业解决存在的困难和问题，努力营造良好的营商环境。通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团公司，打造新的核心企业，提升综合实力。围绕12个特色产业，全面梳理全国百强农业龙头企业名单，有针对性上门大招商、招大商，力争一批全国百强农业龙头企业到我省投资发展农业产业，不断增强我省农业龙头企业的市场竞争力。推广“龙头企业+农民专业合作社+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”等多种模式，持续深化农村“三变”改革，开展股份合作经营，完善利益联结机制，进一步明确贫困户在产业链和利益链中的环节和份额，帮助农民特别是贫困群众稳定获得订单生产、劳动务工、保底收益、入股分红、资产扶贫等多渠道收益，切实带动农户参与产业发展。2018年，全省“三变”改革参与经营主体12141个，实现农民变股东518.4万人，人均增收629.3元，其中贫困人口142.86万人，人均增收1038.4元。

五、关于“提高农产品商品率、外销率、市场占有率”的建议

印发《省人民政府办公厅关于进一步做好贵州绿色农产品销售工作的通知》《省人民政府办公厅关于印发贵州省关于进一步加快农村电子商务发展助推脱贫攻坚行动方案（2019—2020）的通知》《省商务厅关于做好农产品精深加工龙头企业引进工作的通知》《省商务厅关于加强贵州绿色农产品产销调度扩大省内市场占有率工作的通知》等指导性文件。在上海、广州、杭州、苏州、青岛、大连、宁波、北京、重庆、成都等对口帮扶城市及重要目标市场开展贵州农产品推介活动，建设了130余个农产品省外销售窗口；继续推动贫困地区农产品进机关、学校、社区、医院、企事业单位、超市、军营。继续举办好全省“中国农民丰收节”，组织贫困地区农特产品参加省内外举办的各类农博会、农展会、农交会等大型展会活动。整合中央商业、省内省外、行业学界等资源，坚持媒体融合创新传播，合力推进线上线下各项工作，向外大力宣传推介贵州特色农产品“绿色”“生态”“有机”特点，为我省深化农村产业革命提供重要舆论力量。

六、关于“加大农业科技创新和推广应用经费投入，努力提高农业综合生产能力”的建议

2018年，全省农业科技支出，省财政安排省级应用技术研究与开发资金8.5亿元，其中用于农业科技事业发展资金9672.5万元，重点支持农业科技研究、农业科技成果转化、涉农平台与人才团队建设等环节。同时省财政厅会同省农业农村厅安排2018年农技推广专项资金1284万元，支持农业新技术引进试验、探索新技术新产业在农业上的推广应用等。初步构建“专家+示范基地+农业技术指导员+农业科技示范户”的科技成果快速转化机制。研究总结出蔬菜“321”高效种植模式，喜温蔬菜、喜凉蔬菜反季节栽培技术及无公害、绿色、有机蔬菜栽培技术28套。应用周年高效种植模式，重点发展春夏、夏秋、秋冬、冬春四类反季节蔬菜、速生蔬菜等优势蔬菜。建立和完善产前、产中、产后全程技术服务体系，强化病虫害绿色防控，提升采后商品化处理和加工能力，创建绿色、有机蔬菜品牌，提高产品的价值和市场竞争力。

七、关于“加大扶贫项目资金统筹管理，强化扶贫资金绩效评价和考核”的建议

按照中央部署，全省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作，按照“渠道不变、充分授权；省负总责、强化监督；县抓落实、权责匹配；精准发力、注重实效”原则，允许贫困县依据本地脱贫攻坚计划，自主安排整合资金用于生产发展和农村基础设施建设等。省财政厅、省扶贫办印发《关于加强扶贫项目资金绩效工作管理的通知》《贵州省财政专项扶贫资金绩效评价办法》，要求各地明确年度脱贫工作任务，科学设置扶贫项目资金绩效目标，年末对各市县上一年度财政专项扶贫资金进行绩效评价，评价结果作为下一年度财政专项扶贫发展资金分配依据。构建财政监督始终贯穿扶贫资金安排、分配、使用、绩效评价的机制，严肃查处财政扶贫资金使用管理中的违纪违法行为。

下一步，我们将以省委省政府领导领衔推进农村产业革命工作制度要求，重点围绕12个特色优势农业产业，加快500亩以上坝区产业结构调整，纵深推进农村产业革命，精准施策、全面发力，确保决战之年农业产业扶贫大见成效。

贵州省农业农村厅

2019年7月5日

（附注：此件公开发布）

（联系人：罗翔；联系电话：0851-85862219）