省农业农村厅关于省政协十二届四次会议 第1010号提案的答复

                          黔农提复字〔2021〕68号            签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十二届四次会议

第1010号提案的答复

民进贵州省委员会：

贵单位提出的《高质量巩固拓展产业扶贫成果的建议》收悉，感谢贵单位对我省“三农”工作的关心和支持，我厅高度重视提案提出的问题和建议，立即组织开展实地调研，并与省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省乡村振兴局等责任部门进行商议。现就有关问题和建议答复如下：

一、关于“全面梳理现有产业扶贫体系，制定“十四五”特色种养殖与加工业发展规划，加快推进产业链现代化”的建议

一是继续做大做强12个农业产业。全面梳理现有产业扶贫体系，按照生产集中布局、扩大单品规模的原则，加大资金投入扶持产业发展壮大，夯实农产品加工基础。至5月底，茶叶：种植面积700万亩，其中投产茶园面积638.9万亩，产量19万吨、产值308.1亿元，完成全年目标42.2%、70.4%。食用菌：种植面积32亿棒（万亩）、产量82.8万吨、产值90.3亿元，完成全年目标64%、51.8%、45.2%。蔬菜：种植面积1024万亩、产量1330.2万吨、产值362.6亿元，完成全年目标56.9%、44.3%、40.3%。牛羊：牛存栏540.8万头、出栏97.1万头、产值161.8亿元，羊存栏411.5万只、出栏162.18万只、产值35.5亿元，出栏完成全年目标52.5%（牛）、53.2%（羊）。特色林业：种植面积1078万亩、产量23.8万吨、产值36亿元，完成全年目标96.1%、15.8%、18%。水果：种植面积1066.4万亩、产量71.6万吨、产值67.8亿元，完成全年目标106.7%、13.5%、21.9%。生猪：存栏1475.11万头、出栏887.48万头、产值328亿元，完成全年目标92.2%、49.3%、54.6%。中药材：种植面积692.7万亩、产量24.6万吨、产值34.4亿元，完成全年目标98.9%、12.3%、14.3%。刺梨：种植面积200.5万亩、加工产品销售5.5亿元，完成全年目标95.5%、27.4%。生态渔业：湖库生态渔业66万亩、稻田养鱼130.2万亩、水产品产量11.2万吨、鲟鱼产量1.1万吨，完成全年目标87.3%、46.5%、43.1%、56.4%。辣椒：种植面积511.5万亩、产量16.6万吨、产值7.1亿元，完成全年目标102.3%、2.6%、3.1%。生态家禽：存栏1.3亿羽、出栏5810万羽、禽肉产量11万吨、禽蛋产量11万吨，出栏、禽肉产量、蛋产量完成全年目标31.9%、34.6%和40.8%。

二是实施特色产业提升行动。印发《贵州省畜牧业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》，大力发展贵州特色畜禽品种，如：柯乐猪、关岭黄牛、黔北麻羊、黔南长顺绿壳蛋鸡、三穗鸭等。大力推进畜牧业装备、产业链、供应链现代化建设，推进配合饲料加工厂、屠宰场改造升级。积极开发具有地方特色的畜产品精深加工产品、生物制品，提升加工转化率和附加值。编制《贵州省生态特色食品产业“十四五”发展规划》，全面梳理全省生态特色食品产业分布体系，深入实施创新驱动发展战略，适应新形势下食品产业发展的需求，按照领衔省领导安排部署，委托江南大学院士团队研究编制《贵州省生态特色食品产业“十四五”发展规划》，高起点谋划生态特色食品产业发展。

三是加快推进产业链现代化。大力发展农特产品精深加工，推动贵州生态食品从小生产加工向规模化生产拓展转变。印发《全省农产品（食品）深加工高成长企业培育工作方案》，全面启动农产品（食品）深加工高成长企业培育工作，首批培育16家高成长企业，通过高成长企业带动产业链延伸和价值链提升，提升农产品加工转化率，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。3月份，成功举办十大工业产业产销对接推进协同发展系列活动之农产品（食品）深加工高成长企业产品推荐启动活动，为省内高成长企业与省外平台商、渠道商提供一个对接合作机会，实现产加销无缝对接，助力生态特色食品公共品牌、企业品牌和产品品牌打造。

二、关于“分类加强主体培育”的建议

一是内培外引壮大农业龙头企业。至2020年，全省省级以上龙头企业1176家，其中，国家级35家。省级以上龙头企业资产总额1781亿元，固定资产535亿元，销售收入850亿元。销售收入超过10亿元的有8家，超1亿元的有110家。2020年省级以上龙头企业带动农户183.22万户。贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司入选2020年全国农业产业化龙头企业100强。引进龙头企业。4月份举办2020年农业产业化龙头企业百强推介暨百强国龙进贵州活动，现场签约项目32个，金额达102.9亿元。会同省工业和信息化厅、省商务厅举办以“贵州生态美食品·吃出健康好味道”为主题的全省农产品（食品）深加工高成长企业推荐启动活动，高成长企业与国内相关渠道商进行签约,签约金额30余亿元。培育龙头企业。今年我省将遴选推荐15家经济实力强、联农带农紧、现代化水平高的省级龙头企业申报第七批农产业产业化国家重点龙头企业，目前正在推进。至2020年11月底，全省累计培育并授牌扶贫龙头企业630家。

二是推动农民合作社高质量发展。依法积极做好农民合作社的指导、扶持和服务工作，不断推动我省农民合作社从数量增长向高质量发展的转变。至目前，全省共有农民专业合作社6.52万个、注册资本1300亿元。合作社生产服务范围覆盖粮食、茶叶、蔬菜、生态畜牧、水果、中药材等在内的所有农业主导产业和优势产业。印发《关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》（黔农领办〔2020〕2号），推进国家、省、市、县级示范社四级联创，目前，全省有国家级示范社179个、省级示范社3014个。

三是进一步完善利益联结机制。印发《关于进一步加强产业扶贫利益联结机制的指导意见》等文件，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，引导市场经营主体与农户建立“决策共商、村民共股、成果共享、风险共担”的利益联结机制，让农民更多参与到产业组织和产业链中，防止新的“一发了之”“一股了之”等问题。至目前，全省农民专业合作社成员数达273万个，合作社共计流转土地550万亩，合作社在产业发展中“连龙带户”的桥梁纽带作用愈发凸显。

三、关于“建立上下贯通的销售加工生产体系”的建议

一是构建产业发展共同体。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，完善订单农业、“三变”改革等利益联结机制，支持龙头企业对接农民合作社，支持合作社和农户以土地承包经营权、资金、技术等生产要素入股龙头企业，龙头企业采购农户原材料开展加工，促进龙头企业与合作社、农户建立更加紧密的产业共同体。如：坚持加工带动推动刺梨产业高质量发展方面，印发《贵州刺梨产业2021年高质量发展工作要点》，指导企业实施刺梨鲜果订单式保底收购，推动刺梨加工企业与农户签订保底收购协议，保底收购率达85%以上。完善“加工企业+合作社（基地）+农户”利益联结机制，通过刺梨产业贷帮助企业解决收购资金困难，确保刺梨鲜果应收尽收，保障群众收益，带动农民增收致富。

二是改造升级农产品批发市场。通过对农产品批发市场、农贸市场等进行信息化改造，切实提升省内农批市场规模化和集约化水平，努力实现省内农批农贸市场流通数据电子化采集，构建联通产地、销地、高效畅通的农产品市场体系，农批市场现代化水平日益完善。

三是开设扶贫专区销售窗口。举办贵州省农批市场助力脱贫攻坚工作推进会，协调贵阳农产品物流园、贵阳地利农产品物流园、黔东南银田农产品物流园和黔北现代物流新城免费开设扶贫专区销售档口200个助力脱贫地区农产品销售，有力支撑脱贫地区蔬菜等农业产业发展。举办农产品深加工（食品）高成长企业产品推介活动，同北京物美、贵州本色签订贵州农产品（食品）产销战略合作框架协议。

四、关于“大力发展农特产品精深加工，建立全覆盖的订单农业”的建议

一是优化农产品加工布局。立足市、县、乡村不同层级实际，因地制宜、分级分类推进农产品加工。在乡村和生产基地周边，鼓励中小微企业、合作社和家庭农场发展农产品清洗、分拣、包装、储藏、保鲜、烘干等初加工；县城周边集中布局建设一批屠宰分割、冷链物流、食品加工等产业；鼓励有实力的龙头企业跨区域整合行业资源，在全省范围内组织生产、采购原料、开展加工。

二是拓展农产品加工功能。支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销两端延伸，不断提升企业加工转化增值能力，促进加工企业由小到大、加工层次由粗到精、产业链条由短到长、区域布局由散到聚。引导龙头企业充分利用我省优质农产品开发更多优质绿色、营养健康的新产品，加强品牌创建，提高增值收益。

三是提升农产品加工能力水平。纵深推进“千企改造”“千企引进”工程，加大资金和政策扶持力度，引进有实力的龙头企业和经营主体，2021年，遴选10家龙头、30家高成长性企业进入省级千企改造名单进行重点培育；遴选10家龙头、42家高成长性企业进入省级千企改造名单进行重点培育，安排十大工业产业振兴专项资金、工业和信息化专项资金1.623亿元，支持147个食品项目。全面梳理国内外生态特色食品产业各领域的龙头企业和知名品牌，引进上海光明集团、广药集团、华润集团、华强方特、温氏集团、天农食品集团等生态特色食品加工项目191个，通过重点企业带动推进食品产业发展。

五、关于“加大产业基地水电路讯、冷藏加工和电商物流等建设，完善配套设施”的建议

一是围绕高标准农田建设夯实基础设施。将2021年250万亩年度任务分解到县，将18.68亿元中央农田补助资金下达各地，成立9个工作组每两月对各市（州）开展一轮调研指导，建立按月调度机制，督促各地加快进度，有序推进项目实施。至4月底，全省共建成高标准农田83.9万亩，占年度任务的33.6%。推进高标准农田建设质量提升行动，发挥财政资金撬动作用，积极引导金融和社会资本投入农田建设，拟于2021—2022年在20个县实施质量提升行动试点，增加投入，提高建设标准。目前试点方案正在按程序送审。

二是加快推进冷链设施建设。产地预冷基础设施建设方面。指导冷链企业申报专项债券和绿色产业基金，65个冷链项目获批资金共计80.9亿元；组织冷链流通企业申报农产品供应链项目，积极推进农产品采后商品化处理设施、农产品冷链物流建设。仓储保鲜冷链设施建设方面。2020年我省获批项目建设资金2.5711亿元，建设500个农产品产地仓储保鲜冷链设施，实际建成658个农产品产地仓储保鲜冷链设施，超额完成目标任务。2021年获批项目建设资金3.027亿元（较去年增资4559万元），支持500个实施主体（家庭农场、农民合作社、已登记的农村集体经济组织）建设900个设施，目前正在推进中。鼓励引导市场主体建设或改造具有集中采购和跨区域配送能力的产地低温直销配送中心，衔接产区、对接市场，为农产品主产区提供线上线下融合的分拣包装、贮藏保鲜、分拨配送等低温直销和品牌增值服务，打造区域冷链物流中心节点。移动预冷建设方面。支持遵铁物流公司在全省13个县区建设移动预冷中心，及时统筹冷投公司移动预冷资源，应急解决“9+3”部分地区产地预冷库不足问题。2021年将新增建设冷库库容30万立方米，结合农村产业结构调整，大力推进冷链配套设施建设，进一步优化冷库布局。

三是推进农产品冷链集配中心建设。支持省现代物流集团、省冷投公司、贵阳农投等大型农产品流通企业继续加大冷链物流基础设施建设投入，积极引进省外大型农产品流通、冷链物流企业加强农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测等设施建设和社会化共享、共用。

四是加快整合电商快递物流。印发《关于做好2021年贵州省电商供应链云仓服务体系项目建设工作的通知》，按照“云仓+服务中心+站点+基地+农户”一体化运营模式，布局建设1个省级中心仓、8个市（州）枢纽仓、30个县级节点仓，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”电商供应链体系，力争形成全省智慧仓配网络。实现“一个产品多仓卖”“零碎产品汇集卖”的目标，推动农产品上行规模快速增长。

六、关于“发挥好企业帮扶作用”的建议

一是进一步强化东西协作拓展销售体系。省乡村振兴局组织对消费帮扶重点产品进行认定，县市省三级累计完成审核帮扶产品10584款，涉及87个县4440余家供应商。印发《贵州省东西部协作结对关系调整过渡衔接工作方案》，指导市（州）做好东西部协作结对关系调整交接工作，进一步加强与广东省帮扶城市的对接联系，并与广东省签订《2021年东西部协作协议》，明确广东省采购、销售贵州省消费帮扶产品50亿元；并将强化消费协作作为《“十四五”时期粤黔东西部协作协议》重要内容，进一步推动两省消费协作工作。同时，指导各市（州）充分利用广东省帮扶我省的机遇，积极争取融入粤港澳大湾区发展。今年以来，全省共计新增20家生产基地获得“粤港澳”大湾区菜篮子基地认定。

二是大力开展招商引资。省农业农村厅印发《省农业农村厅面向广东省开展农产品精深加工业招商专项行动方案》（黔农办〔2021〕2号）。至目前，厅主要负责同志和相关厅领导共赴广东省开展招商引资活动5次，拜访企业40余家，组织专场对接活动4次，拟签约项目13个，签约资金64.29亿元，完成任务数的107%。

贵州省农业农村厅    

2021年6月10日    

（附注：此件公开发布）

（联系人：申世芳；联系电话：0851—85862219）

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