省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第1280号提案的答复

黔农提复字〔2023〕66号   签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第1280号提案的答复

民建贵州省委员会：

贵委提出的《关于金融聚力惠农兴业助力贵州乡村高质量发展的建议》收悉。感谢贵委对我省“三农”工作的关心和支持，我们经商省文化和旅游厅、省乡村振兴局、省地方金融监管局、人行贵阳中心支行，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于大力培育和壮大新型农村经营主体，鼓励城市经营主体反哺农村，实现农村市场主体内部与外部“双循环”

近年来，我们着力构建现代农业经营体系，大力实施新型农业经营主体提升行动，农业经营水平不断提升。一是培育壮大农业龙头企业。强化外部优资优企引进，举办农业产业化国家重点龙头企业进贵州等招商引资活动，推进签约一批重大项目、落户一批头部企业。深入实施贵州省2022年培育壮大市场主体行动、农产品加工提质增效行动，支持龙头企业参与创建优势特色产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园区等项目。截至2022年底，全省省级重点龙头企业达到1200家。二是推动合作社规范发展。印发《关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》，围绕规范发展和质量提升，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力。截至2022年底，全省注册登记农民合作社6.42万个，其中国家级示范社246个、省级示范社1658个。三是推动家庭农场数量质量双提升。制定《贵州省家庭农场名录管理暂行办法》，对名录系统实行动态管理，优先对进入名录系统的家庭农场给予财政补助资金支持，推动规范化发展。截至2022年底，全省进入名录系统的家庭农场35497个，有省级示范家庭农场1716个。四是发展壮大乡村旅游主体。连续4年举办乡村旅游创客大赛，吸引近1000支团队参赛，推动一批创新创业青年投身乡村旅游。在全国率先制定村寨、客栈、农家乐三个省级标准，开展乡村旅游标准化评选，全省有标准级以上乡村旅游村寨、客栈、农家乐等8957家。

下步工作中，我厅将把贵委提出的宝贵意见持续落实到相关政策举措上，会同有关单位大力实施新型农业经营主体培育提升工程，抓好高素质农民和乡村产业振兴带头人“头雁”培育，强化农业产业大招商，引导金融社会资本投入农业农村，加快构建实现农村市场主体内部与外部“双循环”的发展格局。

二、关于发展农村内部合作金融、农村资金互助，推动城市金融资本投到农村，实现农村金融服务内部与外部“双循环”

近年来，我们认真贯彻落实金融支农政策的有关要求，大力推动金融资源向“三农”领域投放。一是推动政策性金融服务乡村振兴。2022年，我厅联合省乡村振兴局、省农发行印发《贵州省农业政策性金融服务乡村振兴重点帮扶创新示范区工作方案》，用好农发行总行差异化支持政策，积极探索符合贵州乡村振兴发展需求的支持政策、金融产品和服务模式，加大政策性金融投入力度，“十四五”期间省农发行计划累计在贵州投放贷款不低于2000亿元。二是丰富农村地区支付服务供给。人行贵阳中心支行积极推动移动支付便民工程建设向农村地区下沉，在部分市州试点探索“支付+社（医）保”模式，推动社（医）保嵌入助农取款服务点；完善农村地区公共服务缴费，实现全省农村地区电费、燃气费和通信费缴纳移动支付服务全覆盖；指导194家银行机构在手机银行APP上推出适老化板块，优化移动终端老年客户体验；各涉农银行业金融机构累计投入1.6亿元推动助农取款服务点提档升级，截至2023年3月底全省有助农取款服务点19946个。三是积极创新金融支农方式。我厅与省农担公司、有关银行开展合作，创设“贵椒贷”“黔菌贷”“黔猪贷”“中药材贷”“水果贷”等产品，为从事相关产业的农业经营主体提供融资服务，截至2023年4月底累计为4359户（次）经营主体提供贷款30.4亿元；开办农业经营主体信贷直通车业务，推出“三农抗疫贷”“富民贷”“富农产业贷”“裕农快贷”“种粮贷”等产品，目前信贷直通车累计为13425户（次）经营主体提供信贷支持31.9亿元；依托农业农村部基础设施融资项目库平台，组织向各有关银行总行推送5批次融资储备项目，目前获授信81个、额度221亿元。省乡村振兴局推出“乡村振兴产业贷”产品，计划到2025年发放贷款405.5亿元，目前省已发放贷款49.6亿元。四是大力推动绿色金融改革创新。省地方金融监管局印发《贵州省级绿色金融改革创新发展试点县建设工作实施方案》，率先在12个县启动首批省级绿色金融改革创新发展试点县建设，安排省级金融业态发展奖补资金1500万元，用于支持绿色金融发展。组织开展贵州省首届绿色金融创新应用大赛评选活动，评选出5个“2022年贵州省绿色金融创新机构”和10个“2022年度贵州省绿色金融十佳典型案例”，大力营造发展绿色金融良好氛围。五是不断提高农业保险服务能力。省财政厅联合省农业农村厅、省地方金融监管局等单位印发《贵州省2021-2023年政策性农业保险工作实施方案》，明确全省农业保险的工作目标、主要任务、保障措施，推动高质量发展。2022年，我厅安排部门预算1500万元，探索开展高标准农田工程保险、生猪养殖利润指数保险、油菜和辣椒完全成本保险、薏仁米价格指数保险等试点，推动农业保险“扩面、增品、提标”。截至2022年12月底，全省农业保险涵盖水稻、玉米等97个品种，保费规模19.5亿元，同比增长8%，共为851万户（次）农业生产主体提供风险保障2062.8亿元，应赔付15.7亿元，已支付赔款14.3亿元，同比增长33.3%。

下步工作中，我厅将积极协调配合有关单位，持续推动优化农村金融环境，创新农村金融产品和服务，推动移动支付等新兴支付方式向县域农村下沉，加快完善农村金融资源回流机制，推动更多金融资源支持乡村振兴。

三、关于做大做强农村特色优势产业，引进康养、养老、新能源等新兴产业，实现农村产业发展内部与外部“双循环”

近年来，我们持续巩固提升农业特色优势产业，支持发展乡村新产业新业态，大力推动乡村产业高质量发展。一是持续推进农业特色优势产业较快发展。坚持省领导领衔、专班化推进、办公室调度三项工作机制，12个农业特色优势产业持续较快发展。2022年，全省蔬菜1839万亩、中药材796万亩、刺梨210万亩、水果963万亩、食用菌60.5万亩，分别较2018年增长21.7%、39.3%、35.7%、44.5%和198%，茶叶、“四肉”、水产品产量较2018年分别增长25.4%、14.1%和37.1%。辣椒、刺梨、天麻、太子参、红托竹荪、李子、皂角、薏仁、蓝莓、石斛、黄精种植面积全国第一。20万亩蔬菜、10万亩茶园、10万亩中药材种植大县分别达45个、29个和34个，集中连片种植辣椒面积达210万亩，打造148个水果“万亩片”“千亩村”，年产千万棒以上食用菌企业122家，存栏百万羽蛋禽养殖场11个。二是积极推动农文旅商融合发展。印发《关于推动农文旅融合促进休闲农业与乡村旅游高质量发展的指导意见》《贵州省推进乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范实施方案》《关于促进贵州民宿产业高质量发展的指导意见》《贵州省民宿产业发展三年行动计划》等政策文件，推动农文旅融合发展。举办2022年多彩贵州赏花行暨“多彩贵州美如画”金海雪山首届布依族山歌大赛启动仪式，推出15个“2022年度最美油菜花海”和10条精品赏花线路；开展2023年最美油菜花海发布暨特色农产品推介活动，发布10个贵州最美油菜花海和10条贵州美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。三是加大惠企政策支持力度。为撬动金融支持持服务龙头企业发展，2022年，我厅创设“农产品加工原料收购短期贷”，已支持29家省级龙头企业解决流动资金5750万元；安排2000万元对省级龙头企业贷款进行贴息，共帮助118家企业减轻财务负担；统筹1000万元支持22家加工类省级龙头企业开展农产品研发、工艺改进和设施改造，推进创新发展。省文化和旅游厅2022年调剂1500万元资金支持民宿项目和民宿重点村镇建设，扶持一批民宿龙头企业发展。

下步工作中，我们将结合贵委在乡村产业发展上指出的路径和方法，持续指导各地立足本地区资源优势和发展潜力，进一步优化12个特色产业，做好“土特产”文章，推进一二三产高度融合发展；加快编制《贵州民宿质量等级划分与评定》地方标准，2023年计划打造黄果树、万峰林等7个民宿集群和花溪青岩、江口太平等15个民宿重点村镇，推动乡村旅游和民宿发展。

四、关于以市场化、长效化思路为核心，构建贵州农村金融发展的四个赋能

近年来，我们加快健全农村金融服务体系，提高金融服务“三农”能力和水平。一是大力推动“引金入黔”“险资入黔”。抢抓国发〔2022〕2号文件政策机遇，争取到5项国家金融管理部门支持事项、6家金融机构总部出台配套支持政策、2家金融机构总部与省政府签署战略合作协议、1家金融机构贵州基地落地，多家金融机构总部给予政策、资金倾斜。大力推动“险资入黔”，截至2022年底，保险资金通过债权计划、股权计划等方式投向我省存续规模合计2077.7亿元。二是常态化开展政金企融资对接。2022年，春夏秋冬四季政金企融资对接会共签约农业现代化项目973个、金额440.2亿元。2023年，制定了贵州省政金企融资对接活动总体安排，提出九大专项行动，实施省市县三级同步推动、政金企三方密切互动、“银政保担”四方协作联动，为项目建设和产业发展提供金融支撑。三是推动农村产权交易体系建设。2021年，经省人民政府同意，成立贵州省农村产权流转交易市场监督管理委员会，负责全省农村产权流转交易市场的组织领导和监督管理。2022年，印发《贵州省农村产权流转交易管理办法》，健全交易规则，推动各类产权公开规范流转交易。今年以来，按照农业农村部等部委印发的《农村产权流转交易规范化试点工作方案》，着力抓好农村产权交易市场规范化建设，组织开展规范化试点，计划用2年时间探索一条符合我省实际的农村产权交易路子。四是大力推广贵州金服平台。为解决中小微企业融资难、融资慢、融资贵问题，省地方金融监管局牵头建设了贵州省大数据综合金融服务平台，利用金融科技新技术，归集税务、民政、不动产、公积金、环保、水电燃气等数据信息，通过输出征信服务和金融产品服务，实现“精准画像”，有效破解信息不对称难题，切实提高中小微企业的融资覆盖率、可得性和便利度。目前，平台已汇集24个单位245组数据，成功入驻金融机构1400余家，发布金融产品889款，完成企业注册超过10.7万家，创设“毕惠贷”等数字普惠金融产品，解决融资144亿元。五是积极拓宽农村金融人才培训渠道。2022年，我厅联合贵州证监局、中国期货市场监控中心，举办“保险+期货”助力资本市场服务三农宣讲暨培训活动，宣传普及金融知识。今年以来，我厅在充分吸纳贵委宝贵意见基础上，利用贵州省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等资源，将金融保险政策纳入培训课程，充分发挥金融服务助力乡村人才振兴的作用。

下步工作中，我们将充分吸纳运用贵委研究成果，进一步丰富完善工作思路和政策举措，聚焦政策、组织、科技、人才“四个赋能”，构建更加完善的金融支农服务体系，全力引导金融资源服务“三农”发展、助推乡村振兴。

感谢贵委对我厅工作的关心和帮助，恳请继续对贵州“三农”工作给予大力支持。

贵州省农业农村厅

2023年6月12日

（同意公开）