思南：借一二三产业融合发展平台探索财政资金折股量化模式

    思南县2016年成功申报为全国农村一二三产业融合发展试点县，争取到位中央、省财政资金2320万元。其中安排380万元以折股量化方式全部注入村级集体并入股到企业用于产业发展。通过折股量化项目资金注入村集体、折股量化到农户、集中入股到企业发展产业的方式，创新财政资金使用机制，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益，实现村级集体经济不断壮大、农民稳定增收、企业持续发展目标。

    整合资源，找准项目，让项目资金“活”起来
    积极推行资产收益扶贫新模式，将村集体公共资源和财政资金产折股量化，让农民从中获取资产性收益，增加收入。依托思南县2017年农村一二三产业融合发展试点项目，以思南茶业公园为发展平台，探索构建“示范园区+基地建设+旅游+农村‘三变’”的发展模式，试点探索财政资金有偿使用新模式和支农惠民新机制。张家寨镇冉家坝村50万元，用于村集体茶园建设与发展；大城坨村和映山红村各50万元，分别入股到净鑫合作社和晨曦合作社发展茶产业；邓家寨村30万元，入股到欣浩公司发展茶产业；张家寨镇双安村和邓家寨村各50万元发展温氏生猪代养项目；100万元用于10户农家乐发展茶旅农家乐。
    科学量化，合理分配，让农户钱包“鼓”起来
    一是折股量化。折股量化资金归村集体所有，由村委折股量化到本村所有农业人口。由于人口数是动态数据，折股量化每年进行一次，由村委在年终分红时根据当年年末农业人口统计数折股量化到农户。二是红利结算。使用折股量化资金的企业每年度须按不低于资金总额5%的红利结算并交付给村委。红利每年结算一次，结算日期在每年11月30日前。三是红利分配。红利由村集体和农户按1∶4比例进行分配，用于村级集体经济积累和增加农户收入。村委在每年12月15日前将当年度红利分配方案上报地方政府和县农牧科技局批复、备案后，于当年12月31日前将红利按批复方案分配给村集体和农户。红利分配后一个月内村委须将红利分配清册分别报送乡镇人民政府和县农牧科技局存档备案。红利分配方案制定时原则上须兼顾所有农户，村委可根据本村当年度实际情况提高贫困人口分配额度，以凸显项目扶贫效果，但须经村委会议研究和村民大会通过。

    健全机制，规范运作，让收益机制“稳”起来
    一是建立资金投入机制。折股量化资金须在乡镇人民政府和县农牧科技局的指导下，由村委集中入股到农民专业合作社、公司等经营主体。由村委、企业、地方政府、县农牧科技局四方协商一致后签订入股协议。协议期满后如需继续合作，四方可另行协商并重新签订协议；协议期满后如不继续合作，企业须于协议期满前将入股本金归还给村集体。二是建立项目责任制。建立项目实施环节签字负责制，降低项目资金风险。三是建立共同协商机制。由县农牧科技局牵头，乡镇人民政府、项目村村委、企业共同协商资金使用方式，研究、分析、解决推进工作中存在的问题。四是建立监督检查机制。由乡镇人民政府、县农牧科技局及监察部门共同组成检查组适时开展督促检查，定期不定期对资金进行监督管理，确保资金的安全运行。
    财政资金折股量化到农户（贫困户）的模式，既为经营主体增添了资金动力，也把资金折算成股权得以量化，增加了农户收益、壮大了村集体，完善了经营主体与农户的利益联结机制，有效地探索了企业扶持方式和利益联结方式。
   ——改革企业扶持方式
    改变过去将财政资金直接投入到经营主体的方式，创新性把项目资金注入村集体、折股量化到农户、集中入股到企业发展产业模式，探索财政资金使用新机制，强化利益联结，解决企业发展资金不足难题，保障农民获得合理的茶产业链增值收益。保证财政资金永不流失，实现村级集体经济不断壮大、农民稳定增收、企业持续发展“三赢”目标。
    ——改革利益联结方式
    在经营主体与农户利益联结机制中，农户除了获得土地租金和务工薪金外，还能以股权入股企社获取利金，两者之间建立了长期稳定的利益联结机制。使用折股量化项目资金的企业和农家乐每年按入股资金的5%作为红利返还给村委，由村集体和农户按1∶4比例进行分配，用于村级集体经济积累和增加农户收入。380万元折股量化资金每年红利19万元，其中用于项目村集体经济积累3.8万元，分配给农户（贫困户）15.2万元。