关于我国农产品质量安全工作情况的通报(农业部副部长范小建在农产品质量安全宣传周新闻发布会上的讲话)
各位来宾、新闻界的朋友们：
为了全面贯彻落实中央1号文件精神，进一步推动我国农产品生产和消费安全，在“无公害食品行动计划”实施三周年之际，2004年“五一”黄金周即将来临之时，由农业部举办的“农产品质量安全宣传周”活动今天正式启动了。首先，我代表农业部向长期以来关心和支持农产品质量安全工作的国家有关部门表示衷心的感谢！向出席今天启动仪式的各位来宾表示热烈的欢迎！
农产品质量安全事关人民群众的身体健康、城乡经济和社会的稳定、协调发展，是全社会广泛关注的热点和焦点问题。全面提高我国农产品的质量安全水平，切实保障农产品的生产和消费安全，需要全社会的积极配合和共同参与。加强宣传，增强各级政府抓好农产品质量安全工作的自觉性和主动性，增强企业和农户生产安全农产品的责任感，增强广大消费者的安全消费意识，是一项十分重要的基础工作，这也是我们举办这次活动的基本目的。围绕这一目的，在“农产品质量安全宣传周”期间，农业部将重点组织开展四项活动：一是宣传“无公害食品行动计划”实施以来取得的成效，以及我国农产品质量安全管理工作的进展；二是举办农产品质量安全管理技术卫星远程教育培训班，推广农产品质量安全生产和管理技术；三是开展农产品质量安全现场咨询活动，向广大消费者宣传和普及农产品质量安全知识；四是开展农产品质量安全监测，发布信息，强化社会监督。
受杜青林部长的委托，借这个机会，我向大家通报有关情况，以加强沟通和协作，共同促进我国农产品质量安全管理工作。
一、当前我国农产品质量安全总体状况
我国农业发展进入新阶段后，特别是“无公害食品行动计划”实施以来，农产品质量安全工作得到全面加强，全国农产品质量安全水平有了明显提高。
2003年，农业部对全国37个城市蔬菜农药残留5次监测，全年总平均超标率比2001年试点初期四城市的超标率低32个百分点。按照国际食品法典委员会（CAC）标准，2003年总平均合格率为91.1%；16个城市畜产品中“瘦肉精”5次监测，全年总平均检出率为2.6%，比2001年四城市试点时也有大幅度下降。今年4月，农业部组织有关质检机构对我国直辖市、省会城市、计划单列市和山东寿光等37个城市蔬菜中13种农药残留进行了2004年第二次监测，共监测52个蔬菜品种、3900个样品，按国际食品法典委员会标准，农药残留合格率为96.4%。蔬菜农药残留合格率排名前二十位城市依次为上海、贵阳、南京、福州、郑州、银川、南宁、武汉、成都、大连、济南、重庆、西安、兰州、北京、合肥、寿光、长沙、青岛、杭州。4月份，16个城市畜产品瘦肉精检出率为1.2%。监测结果表明，经过几年的努力，蔬菜中农药残留超标和畜产品中“瘦肉精”污染严重的情况已经得到有效控制，质量安全水平有了大幅度提高。总体上看，我国农产品是安全的，有保证的。
与此同时，由农业系统统一组织开展认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品及其它优质品牌农产品获得迅速发展。2003年底，全国已有1563个单位生产的2071个产品获得了全国统一的无公害农产品认证证书，认定产地2081个，地方认证产品7119个，认定产地7758个。目前，地方认证正逐步向全国统一认证转换。绿色食品生产企业总数达到2047家，有效使用绿色食品标志产品总数达到4030个，产品实物总量3260万吨。有机食品认证企业102家，产品231个，实物总量13.5万吨。认证农产品规模扩大，树立起安全优质农产品品牌形象，而且起到了积极的示范带动作用。
此外，近三年来，农业部在全国创建了200个无公害农产品生产示范基地、86个全国农产品标准化综合示范区和100个标准化生产示范场、在23个畜产品主产省（区、市）实施了动物保护工程，建立了5片无规定疫病区，农产品生产过程应用标准范围逐步扩大，质量控制力度逐步加强。
我国农产品质量安全水平大幅提高，不仅有力地保证了城乡居民的消费安全，增强了农产品的市场竞争力，也增强了贸易国对我国农产品安全消费信心。2001—2003年，我国农产品出口额由160.7亿美元增加到214.3亿美元，增长了33.4%，年均增长15.5%。应该看到，我国农产品质量安全工作起步晚、基础薄弱。加入WTO之后，又遭遇突如其来的“非典”和“禽流感”，上述成绩的取得确实来之不易。
二、近年来我国农产品质量安全管理工作的主要进展
近几年来，在中央、国务院的高度重视和正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，经过农业系统上下共同努力，我国农产品质量安全管理工作以全面实施“无公害食品行动计划”为切入点，逐步落实各项工作措施，取得了重要进展。提高农产品质量，保障生产和消费安全，已成为各级政府和农业部门的共识；突出重点，抓住关键，深入开展专项整治活动，已成为我们工作的着力点；健全体系，完善制度，全程控制，是抓好工作的治本之策。
（一）完善了法规制度，依法监管力度加大。近年来，加大了与农产品质量安全密切相关的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等管理法规的修订力度，发布了《无公害农产品管理办法》。相继对18种农药、29种兽药、39种渔药做出了禁止使用规定，对19种农药、8种兽药和5种渔药做出了限制使用规定。同时，启动了《农产品质量安全法》立法工作。
（二）建立例行监测制度，我国的农兽药残留监控体系已初见雏形。2001年，农业部启动了农药残留、兽药残留监控计划，分别在每年的1、4、7、9、11月份分五次对全国37个大中城市蔬菜中农药残留、16个城市畜产品中兽药残留进行例行监测。监测结果在报送国务院领导的同时，反馈给有关城市的领导和主管部门，成为推进农产品质量安全工作的有效手段。从2004年开始，我们准备在5月中旬和11月中旬前后每年两次向社会公布检测结果，以鼓励先进，勉励后进，接受消费者监督。
（三）加快农产品质量安全体系建设步伐，保障能力稳步提高。标准体系建设，农业部门参与和组织制定农业国家标准479项、行业标准1681项、地方标准17000余项，并组织制定和发布了294项无公害食品行业标准、72项绿色食品行业标准；清理了农业国家标准482项、行业标准1242项。检验检测体系建设，农业部在全国规划建设了280个国家级、部级农产品质检中心，同时指导全国1/3的地市县建立了以速测为主的农产品质量安全检测站，农业质检机构的仪器设备和检测能力得到进一步增强。认证体系建设，以无公害农产品认证为重点，以绿色食品认证为先导，以有机食品认证为补充，形成了“三位一体、整体推进”的发展格局。全国统一的无公害农产品认证全面启动，步入了规范、有序、快速发展的轨道；绿色食品继续保持全面加快发展的势头，示范带动作用日益增强；有机食品遵循国际惯例，瞄准国际市场，坚持因地制宜原则，也获得了较快的发展。
（四）开展“三个专项”整治，污染源头得到有效控制。按照从源头入手、抓过程控制的思路，从2002年开始，农业部门开展了“种植业产品中农药残留”、“饲料和畜产品中违禁药物及兽药残留”、“水产品中药物污染”等三个专项整治，启动了“农产品产地环境污染监控计划，对农产品产地环境进行综合整治，农产品源头污染得到有效控制。
三、下一步农产品质量安全工作的主要任务和措施
当前和今后一个时期，农业部门将按照中央、国务院的部署和要求，在切实抓好“增粮增收”工作的同时，继续抓好农产品质量安全工作，不断地推动我国农业朝着“高产、优质、高效、安全、生态”方向发展。针对农产品出口遭遇技术壁垒、农产品质量安全工作整体进入攻坚阶段的特点，我们要继续以深入推进“无公害食品行动计划”为主线，重点抓好五项工作，推动农产品质量安全水平迈上一个新台阶，如期完成“无公害食品行动计划”的奋斗目标，为全面建设小康社会做出更大的贡献。
（一）加强立法调研，加快《农产品质量安全法》的立法进程。积极配合做好《农产品质量安全法》调研和组织协调工作，争取尽快颁布《农产品质量安全法》，将农产品的生产、加工、经营行为纳入法制管理轨道，为农产品质量安全监管工作提供法律依据。同时，积极推动地方政府出台农产品质量安全管理法规和制度。
（二）逐步建立公开、透明的农产品质量安全信息发布制度。包括农产品质量安全例行监测结果公告制度、农产品品质公告制度、农产品认证公告制度、禁用限用农业投入品公告制度、农产品质量安全标准制修订听证制度等。
（三）加强农业投入品监管，强化“三个专项”整治行动。一是开展种植业产品农药残留专项整治行动，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划，推行高毒农药销售档案管理制度；二是开展畜产品违禁药物专项整治行动，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，继续加大“瘦肉精”等违禁药物的专项整治力度，突出抓好蜜蜂养殖滥用药物问题；三是开展水产品药物残留专项整治行动，整顿水产养殖用药市场经营秩序，进一步深化水产品药物残留专项整治。
（四）加强农产品质量安全基础体系建设。一是完善规划，加快农产品质量安全体系建设。标准体系建设，重点加快制定无公害农产品、绿色食品认证所需的产地环境标准、产品质量标准，粮食及优势农产品标准，农药、化肥合理使用标准，转基因生物安全标准，动物疫病防治标准，力争“十五”期末，基本解决制约我国农业标准化生产、认证农产品质量安全监管、农产品进出口调控标准缺乏的突出问题。检验检测体系建设，以配备现代化的检测设备为手段，全面提升检验检测能力，尽快建成一个布局合理、层次分明，既符合我国国情，又与国际接轨的农产品质量安全检验检测体系。认证体系建设，以产品认证为重点，实行产品认证与体系认证相结合。产品认证以无公害农产品、绿色食品和有机食品为主要类别；体系认证以投入品良好生产规范（GMP）、良好农业生产规范（GAP）和危害分析与关键点控制（HACCP）为基本类型。二是实施“百千万”工程，加强人才队伍建设。力争用5年时间，培养数百名能参与有关国际组织活动和熟练掌握高精尖检测技术及监督管理的高级人才；培养数千名农产品质量安全的管理骨干；培训数万名农业标准化的技术推广人员。三是加强基础理论和关键技术研究，借鉴国际经验，结合我国国情，分析和总结农产品质量安全工作的规律，及时采取对策。
（五）扩大标准化生产示范，推动农产品生产基地建设。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地建设力度，引导生产基地按标准生产，按规程操作，强化监管，发挥示范带动作用。在组织生产基地建设、推进农业产业化经营过程中，要把农业标准化知识和农产品质量安全控制技术的推广普及与农民教育培训工作结合起来，提高农业管理者和农产品生产者的素质。
四、共同努力，不断提高我国农产品的生产和消费质量安全水平
我国既是农产品生产大国，又是农产品消费大国，抓好农产品质量安全工作，确保农产品生产和消费的安全，不仅是农业部门义不容辞的职责，同时也离不开全社会的共同努力。我们相信，随着我国农业生产力水平不断地提高，农产品质量安全管理法律法规体系建立和完善，农产品质量安全保障体系建设进程加快，广大农产品生产企业和农户质量安全意识日益增强，优质优价的市场机制日益发挥作用，农业生态环境不断得到改善，我国农产品质量安全的整体水平将会得到更大的提高，城乡居民的农产品消费安全将得到更有力的保障，我国农产品的市场竞争力将得到进一步的提升。
从组织安全农产品生产角度来看，我们将努力推动三个方面的转变：一是从产品质量安全监测、市场准入向“从土地到餐桌”全过程质量控制转变，进而向依法依标生产转变，最终实现农业生产方式的变革。二是从短期专项整治、控制污染源、消除不安全因素向建立长效、稳定的质量安全保障制度和体系、解决不安全隐患和潜在污染危害转变，即由被动地监管向积极地预防转变。三是农产品生产由保障最基本的消费安全向优质化、品牌化方向发展，无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品的生产和供给能力将全面提高。
朋友们，做好农产品质量安全工作，需要通过积极地宣传，创造良好的社会环境，同时，也需要发挥舆论监督的作用。我们举办“农产品质量安全宣传周”活动，就是要积极唱响农产品无害化生产、品牌化上市和健康化消费的主旋律，就是要在农产品领域实现“规范生产，安全消费”。希望新闻媒体加强宣传报道，一如既往地关心和支持我国农产品质量安全工作。
谢谢大家！
