2018年脱贫攻坚春风行动产业扶贫工作总结

今年以来，全省上下各级党委、政府按照《2018年脱贫攻坚春风行动令》，认真落实“五个到村到户”工作要求，深入推进产业结构调整，精心布局五大主导产业，狠抓产业发展关键环节，切实转变思想、转变发展方式、转变工作作风，“春风行动”产业脱贫攻坚取得明显成效。

一、全面完成春风行动产业扶贫目标任务

完成玉米调减替代经济作物种植785万亩；蔬菜累计种植面积1546万亩，食用菌累计种植面积12.06亿棒（万亩），中药材种植面积434.7万亩，分别完成春分行动目标任务的110.4%、100.5%、126%；茶园面积752.6万亩，其中投产茶园面积564.2万亩，产量19.5万吨，同比分别增长7.5%、7%和2.5%；累计出栏生态家禽1.03亿羽，禽蛋产量13万吨，同比分别增长57.45%、27.07%；100%的贫困村建立了农民专业合作社，100%的贫困人口参加了农民专业合作社，100%的从事产业发展有技术服务需求的农民专业合作社实现了技术团队全覆盖。

二、以“八要素”为抓手推进产业扶贫工作

（一）抓好产业规划布局，确保产业选择科学合理。各地围绕调减低附加值作物为突破口，切实采取措施，推动产业结构调整落到实处。省农委代理起草了《省人民政府办公厅关于打赢种植业结构战略性调整攻坚战的通知》，及时印发了《贵州省调减玉米种植三年行动方案（2018年-2020年）》《省农委关于大力发展蔬菜、中药材、水果等产业推动种植业结构调整的指导意见》，明确了结构调整的目标和措施，提出了高效经济作物的生产指导意见，各市、县落实调减任务到县到乡到村，列出了产业结构调整的时间表、路线图。为帮助指导各地选准产业，一是省市县农业部门专门成立产业结构调整办公室（专班），督促指导各地开展结构调整工作；二是省委组织部、省农委和省扶贫办联合印发《贵州省产业扶贫指导工作组工作方案》，从省直有关部门和科研单位抽调了64名同志组成8个产业扶贫指导工作组，分赴各地进行产业扶贫规划和技术指导，对产业选择进行指导把关。三是省农委及时发布主要农产品价格信息和种植品种布局信息，为各地科学选择产业，合理安排种植茬口提供科学的参考依据。当前，全省玉米调减地已替代种蔬菜171万亩，茶叶37万亩，食用菌5万亩，中药材91万亩，水果170万亩，其他作物311万亩。

（二）抓好培训体系建设，确保农民培训深入开展。一是建设完善培训体系。开展省市县乡村五级联动，14个产业技术体系、6家涉农院校、12个科研院所、“万名农业专家服务‘三农’行动”及社会组织共同参与培训工作，建立了“专门机构+多方资源+市场主体”的组织服务方式，确定国家级示范基地3个，省级培育基地5个，县级培育机构124个，实训基地195个，农民田间学校81个。遴选新型职业农民培育入库师资2064人。二是创新培训方式。总结提炼了“智育（培训）环节+涵育（服务）环节+扶育（扶持）环节”的三育一体凤冈模式，“短期培训，长期支持”的石阡模式，推动了全省的培训工作，取得了良好的效果。三是突出培训重点。围绕优势特色产业发展和新型农业经营主体发育，对种养殖大户、农民专业合作社骨干、农业龙头企业带头人、家庭农场主、农业社会化服务人员开展轮训，同时以深度贫困县、极贫乡镇为主战区，重点抓好建档立卡贫困户专业技能型培训。累计培训新型农业经营主体带头人8000余人，其中现代青年农场主200人。

（三）抓好技术队伍建设，确保技术服务及时到位。基层干部和农技人员深入贫困乡村，上门为群众提供种养技术、疫病防治技术等服务，实现了每个扶贫产业技术服务全覆盖。一是完成新一轮“万名农业专家服务‘三农’行动”专家选派。共选派专家9014名，其中科技副职429名，科技特派员1221名，农业辅导员7364人，分赴全省1194个乡（镇）开展技术服务，确保每个深度贫困县都有1支专家团队，每个极贫乡（镇）有1名以上的科技副职或科技特派员，每个深度贫困村都有1名以上的农业辅导员。二是组织专家团队到基层开展服务工作。开展产业结构调整调研4018次，技术指导7371次，提出意见建议3609个；举办讲座1313次，现场培训5903次，培训群众23万人次；专家团队实地走访调研贫困乡镇、贫困村9993次，提供决策咨询7593次，解决农业技术难题1873个。三是创新技术服务方式。通过贵州农业信息网发布蔬菜、水果、食用菌等生产指导意见，借助“中国农技推广”APP、“云上智农”APP和12316“三农”服务热线等科技平台，提供技术服务710次。四是开展标准化技术制定推广。贵州生态鸡、鸭、鹅等规模养殖、屠宰加工、粪污处理等11个规程和标准已报省质监局立项，严控生态家禽产品品质，为产品推介和品牌打造工作打下坚实基础。

（四）抓好资金渠道建设，确保资金筹措足额到位。省农委按照项目资金80%以上向贫困县倾斜要求，已安排产业脱贫方面的省级财政资金84217万元，占部门预算82.3%。截至目前，资金执行进度总体达到80%以上。产业扶贫子基金累计通过银行评审项目958个，计划投资749.08亿元；已投资项目474个，投资基金278.3亿元；企业已使用基金项目437个，使用基金127.59亿元。全省共整合各类资金19.17亿元支持家禽产业发展，其中财政资金1.6亿元，金融信贷7.58亿元，企业自筹9.99 亿元。投入4700万元资金，重点推进荔波、水城、石阡等32个贫困县和重点县的种禽场、扩繁场、屠宰场新建或改扩建，目前已完成新建或改扩建种禽场3个、扩繁场11个，启动各市州政府所在地生态家禽屠宰加工厂建设。全省投入产业发展资金600万元，在全省50个县（市、区）开展“三品一标”认证和品牌创建工作，推进全省生态家禽产业强质量、创品牌、占市场。各市（州）也在不断加大资金整合使用力度，毕节市整合各类资金约300亿元用于农业产业结构调整，黔南州申请10.7亿元特惠贷和9.16亿元产业扶贫子基金用于贫困地区产业发展。

（五）抓好主体培育壮大，确保组织方式带动有效。各地坚持强龙头、创品牌、带农户思路，推广“公司+合作社+农户”模式，把大市场与小农户紧密联系起来。一是引进培育龙头企业。推动龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大企业集团。吸引省（境）外优强企业到我省参与农业产业化经营，采取独资、股份合作、联合经营等方式创办龙头企业。支持龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地，推动农产品加工升级和质量安全水平提升。以“双千工程”为抓手，扩大龙头企业数量，全省省级以上龙头企业达到711家。二是规范发展农业专业合作社。印发了《发展农民合作社助推产业脱贫攻坚春风行动工作方案》，及时将农业专业合作社发展目标任务、培训计划、工作安排部署到各市（州），加强调度，形成全省上下共同推进农民合作社规范发展的良好局面。结合农村产权交易平台建设，启动贵州省农民合作社信息管理系统建设，与省工商局、省扶贫办、省统计局对接农民合作社和贫困村、贫困户的相关信息，强化合作社调度管理。目前，全省在工商注册登记的农民合作社6.5万家。

（六）抓好内外市场开拓，确保产销对接上下畅通。一是开辟销售渠道。推进贵阳地利农产品物流园和贵州双龙农产品物流园“贵州产业扶贫蔬菜销售专区”建设运行监督，确保相关优惠政策落地，帮助贫困地区生产企业、合作社和种植户降低流通成本，打开销售通道。二是扩大品牌影响力。培育形成“娄山百凤”“云上贵州”等各类新型农业经营主体自主注册企业品牌、商标76个；形成长顺绿壳蛋鸡、乌蒙乌骨鸡等区域性公共品牌37个；普定韭黄、平坝折耳根、西秀区茶叶等产品在中央电视台等媒体进行宣传。三是开展展销活动。组织全省贫困地区经营主体赴北京参加全国贫困地区农产品产销对接活动，并到北京、上海、杭州等重点目标城市开展茶叶、蔬菜、食用菌等推介展销；在多彩贵州城举办贵州特色农产品产销对接暨产品展示展销活动，贫困地区企业和合作社与高校、医院、企业和超市开展对接洽谈活动。上半年，省促销专班及各地积极赴省内外开展各类展销活动，共获得143.32亿元订单，现已完成订单履约86.56亿元，其中北京市采购省内农产品量约3800吨，涉及金额约9500万元。

（七）抓好深化农村改革，确保利益联结更加紧密。各地以“三变”改革为统揽，进一步明确企业、合作社、村集体、贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动力务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益，实现持续增收。全省1361个乡镇、7241个村开展“三变”改革试点，占行政村总数的43%，其中贫困村3358个，占贫困村总数的63.6%。引导村集体资源入股24.52万亩，各级财政投入用于试点村“三变”改革资金55.5亿元，实现农民变股东401.15万人，其中贫困人口109.25万人，促农增收取得明显效果。毕节市在259个乡镇，1290个行政村推进“三变”改革试点，深度贫困村覆盖率达100%；黔东南州各县与企业、合作社签订利益联结机制的贫困户有12.75万户，其中贫困户通过土地折算入股37085万元，扶贫小额信贷资金入股296769万元，财政专项扶贫资金项目量化入股60954万元。

（八）抓好基层队伍建设，确保基层党建不断夯实。大力推广“唐约经验”，把基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上，探索开展“村社合一”，基层党组织带动产业发展的能力进一步加强。据不完全统计，全省村级基层党组织25792个，开展“村社合一”11608个，5164个基层党组织建在农民专业合作社上，1651个基层党组织建在农业企业上。黔西南州“村社合一”合作社62家，共带动贫困农户4.29万户14.52万人；毕节市基层党组织7956个，其中建在农民专业合作社的数量1941个，建在农业企业的数量444个。

三、聚焦问题突出重点打好产业脱贫夏秋攻势

春风行动期间农村产业革命取得了初步战果，玉米等低效作物面积大幅减少，高效经济作物的规模迅速扩大，但是在推进过程中也存在一些亟需解决的问题，一是贫困地区农业基础设施短板急需补齐，这些地方的农业水利灌溉设施、机耕道、生产便道、配套电力等农业基础设施建设滞后，农业机械使用率低，设施农业发展水平较低，农业“靠天吃饭”的现象仍然存在。二是龙头企业和合作社实力不强带动能力有限，全省龙头企业数量少规模小，合作社数量多但有实力的不多，大多数经营主体处于起步阶段，生存能力弱。三是产销衔接亟待进一步加强，面对下半年大规模的蔬菜、食用菌、水果等农产作的大量集中采收，面临着较大的销售压力。

下半年，我们将认真贯彻落实省委十二届三次全会精神，以问题为导向，紧盯夏秋攻势目标任务，重点做好以下几工作。

（一）对照“八要素”找差距，强弱项补短板。各地推进“八要素”过程中还存在一定的差距。例如，一些地方存在产业选择不精准，一哄而上、同质化、同期化现象时有出现；技术服务和培训农民存在覆盖面窄的问题；产业扶贫子基金到位率、使用率低；生产经营主体带动能力亟待提升；产销对接不到位；利益联结机制不紧密等现象。各地要进一步认真学习领会“八要素”的深刻内涵，以问题为导向，把“八要素”的各项要求落细、落小、落到实处。

（二）抓好产销对接，强化销售渠道建设。一是畅通销售渠道。继续强化贫困地区农产品定向机关、学校、医院、企事业单位食堂等的直通直供直销工作，确保“农校对接”采购贫困地区农产品比重不降低；继续推进电商扶贫和冷链物流体系建设；加大农产品批发市场“产业扶贫蔬菜销售专区”建设，确保相关优惠政策落地。二是开展宣传推荐。组织经营主体参与特色农产品产销对接、产品展示展销等活动，重点瞄准北京、上海、杭州等目标城市，开展茶叶、蔬菜、食用菌等推介展销。三是发挥好东西部扶贫协作机制，在对口帮扶城市开设农产品销售中心，引导帮扶城市中有实力的企业在贵州共建农产品直供基地。

（三）提高规模化标准化水平，形成“拳头”产品。对6度以下，500亩以上的连片农用耕地进行摸底，结合农业产业结构调整，对优势产业进行规划布局，整合涉农资金用于贫困地区规模化标准化水平建设，进一步扩大生产规模，推进标准化基地建设水平，提升单位产出，降低生产成本。大力开展“三品一标”认证监管工作，提升产品品质和质量水平，让贵州安全、优质、绿色农产品“风行”天下。

（四）培育壮大农业产业经营主体，推广“公司+合作社+农户”模式。在龙头企业培育方面，一是加大招商引资力度，制定招商优惠政策，围绕一二三产全产业链条编制招商项目，特别是在农产品加工方面加大项目设计和招商对接，从省外引进一批优强型农业龙头企业。二是组织企业参加国家重点龙头企业监测和省级农业龙头企业认定工作，确保省级以上龙头企业达到800家以上。在合作社发展方面，要加快合作社示范社评定，建立省市县三级合作社示范体系，通过典型示范，引导合作社规范发展，充分发挥合作社上联企业、下联农户的桥梁纽带作用，提高合作社脱贫带动能力。

（五）建立生产销售大数据平台，精准实施指导产业发展。共享整合现有数据和资源，搭建全省主要农产品生产销售大数据调度分析平台，准确掌握全省主要农产品生产布局、数量规模、品种结构、经营主体、销售去向和价格等信息，动态监测分析，定期发布主要农产品价格信息和品种布局等信息，为各地指导科学调整种植茬口，对接产品销售提供决策依据。