黔西南州“六个协同”深入推进农村产业革命
今年以来，黔西南州深入贯彻落实省委、省政府决策部署，牢牢把握农村产业革命“八要素”，系统运用“五步工作法”，采取退进协同、产销协同、农企协同、干群协同、责效协同、治防协同“六个协同”机制，扎实推进农村产业结构调整，掀起了一场振兴农村经济的深刻的产业革命。截至5月，全州玉米调减面积90.74万亩，种植替代作物71.46万亩，退耕还林19.28万亩。
一、退进协同。一是“以退谋进”选准优势产业。制定黔西南州调整优化2018年玉米种植结构实施方案等指导性文件，以退减100万亩玉米为目标，明确“退一进十”的思路，谋划发展市场前景好、经济效益高的蔬菜、薏仁、香料、食用菌等十大特色优势产业，全产业链打造，促进农业提质升级。二是“以退促进”调整产业结构。坚持“一村一品”“一乡一特”“一县一业”目标，采取“一退一补一休一结合”的方式，把25度以上坡耕地、重要水源地等重点区域的玉米退下来，把蔬菜、食用菌等十大优势产业补上去，把2万亩耕地休耕制度试点任务布局好、实施好，坚持种养结合原则，推进产业结构调整。三是“以退强进”提高技术水平。坚持以退减玉米种植面积为抓手，成立玉米调减替代产业工作专班，组织党员干部进村入户开展农产品种植、营销等技术服务。依托“新时代学习大讲堂”组织农民进课堂，对生产经营型、专业技能型、专业服务型三种类型职业农民共3000余人开展技术培训，打造了粮油、茶叶、蔬菜、水果、生态畜牧业5支农民骨干技术队伍。组织农业系统技术人员共500余人、科技干部800余人进入田间地头，为群众提供调减替代物育种育苗、田间管理、疫病防治等技术服务，实现对合作社、农户全覆盖，助推产业结构调整。
二、产销协同。一是坚持以销定产明导向。出台了黔西南州2018年产业结构调整行动计划，坚持以市场需求为导向，加强对农产品市场分析研判，精准供给算好成本账、效益账，什么农产品好卖能赚钱就引导种什么养什么，引导发展市场前景好的蔬菜、薏仁、食用菊等十大特色产业作为优势产业，有效实现“为吃而生产”向“为卖而生产”的转变。二是坚持“三化”抓生产。坚持“强龙头、创品牌、带农户”思路，推动农业生产从零星生产走向规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代农业产业路子。目前，安龙、兴仁、普安等县已经形成了一批以食用菌、薏仁米、茶叶等为主的特色产业大县和一批以药、果（花）、畜、烟为特色产业的专业镇、专业村、专业户，产业发展势头喜人。三是拓宽“三径”促销售。在解决农产品销售上，着力拓展内径、外径和捷径。“内径”就是采取校农结合等产销对接的方式，建立团购团销机制，推动当地农产品进机关、进部队、进学校等“十进”活动，有效解决了部分蔬菜、水果、畜禽等农特产品的销售问题。“外径”就是大力开拓州外市场，全面深入实施“泉涌”工程，拓展稳定的销售渠道。截至目前，黔西南州与贵阳市政府签订农产品销售“泉涌”工程合作框架协议，在贵阳市开设直营店26个，在对口帮扶城市宁波开设直营店6个，在其他城市开设直营店8个。组织开展宁波、贵阳、兴义农产品销售“泉涌”工程年货节，开展11次州外农产品产销对接或推介会。“捷径”就是大力推进冷链物流体系建设，补齐冷链物流短板，完善农产品销售流通领域基础设施，强化产销对接，确保农产品运得出、卖得好、销得快。截至目前，已累计建成冷库6.13万吨，在建冷库3万吨以上。
三、农企协同。一是“以企带农”推进科学生产。发挥企业的龙头带动作用，为农户发展生产提供资金保障、技术保障、销售保障，农户按照企业的标准和要求，在统一技术指导下科学化生产，采取“保底收益+按股分红”等多种分配方式，消除群众的后顾之忧。企业把技术人员组织起来，组建了专业技术辅导员队伍，负责对农户进行生产技术培训，手把手指导农民育种育苗、田间管理、疫病防治、采收、分拣、加工、包装、仓储、物流等，实现规范化生产、科学化管理，生产水平和产品质量有效提高，企业效益和农户收入实现倍增。二是“聚农助企”壮大发展规模。建立利益联接机制，明确农户在农业产业结构调整形成的农产品产业链、利益链中的位置，引导农户将承包土地经营权流转获取流转费、利用特惠贷入股企业参与分红等形式来增加收入。安龙县引导村集体和农户以荒山、土地、林地等资源入股企业面积达8200亩，22个试点村共12655户农民变股东，其中贫困农户1199户，实现了试点村集体经济组织成员和贫困农户全覆盖。晴隆县成立“小橙故事”农业发展有限公司，打造以“小橙故事”为品牌的农特产品加盟连锁销售模式，与395家经营主体对接。册亨县与重庆花椒企业签订1.3万亩的花椒种植定向采购订单。三是“农企对接”提升产品优势。按照“创品牌、赢市场、增效益”的思路，深入推进农企协同发展，鼓励农民把精力放在发展市场紧俏的特色优势产业上，鼓励企业把发展的重点放在打造品牌和赢得市场上。通过深加工和精包装，把农产品打造成为具有鲜明地域特色、文化特色的产品，形成多样化的品牌，赢得并占领市场。兴仁县薏仁米产业已形成了38种品牌，产品远销国内外市场，为农户和企业带来了可观的收入。望谟县光秀生态食品有限公司，通过农企对接，引导农民种植板栗，全县板栗种植达23万亩，所生产的“哆吉栗”板栗品牌优势突出，现已销往北京、上海、广州等20多个城市，全县板栗产业直接为农户创收超过1个亿，实现“小板栗”推动“大扶贫”。
四、干群协同。一是坚持干群共商。州委、州政府领导带头转变作风，开展驻村蹲点调研，面对面与群众共商，全面了解农业产业结构调整中群众最关心的问题，做到有的放矢，杜绝拍脑袋决策。抓住春节期间大量外出务工人员、在外创业人员返乡过节的契机，深入开展政策宣讲、深入做好思想工作、深入共商脱贫大计，帮助群众算好经济账、收入账，让群众自觉转变思想观念，主动参与产业结构调整。二是强化党员示范。充分发挥基层党组织“指挥所”和“先锋队”作用，着力加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，把基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上，把党建触角延伸到产业发展第一线。发挥党员示范引领作用，带动群众广泛参与调结构、促增收、增效益。充分发挥“五人小组”、驻村工作队和驻村干部力量，通过抓实农民讲习所、院坝会、“田间课堂”等有效载体，带领当地农民群众因地制宜发展优势特色产业。三是尊重群众意愿。切实考虑群众利益，变强迫命令为政策引导、变指手划脚为示范带动、变被动管理为积极服务，充分调动群众的主动性、积极性。坚持输血与造血同频、帮扶与自立共振的原则，加大对农业产业结构调整投入，州级安排1000万元，各县市、义龙新区分别安排400万元至3500万元不等，保障农业产业结构调整稳步推进，推动农民以资源入股累计1234.78万元，以资金入股2501.8万元，实现44947名农民（其中贫困人口18426人）变股东，成功培育了望谟黑山羊、兴仁薏仁米、晴隆绿茶、顶坛花椒、仓更板栗、册亨茶籽油、普安红茶等12个地理标志著名商标，打造了顶坛、晴隆、者楼和冷洞等山地经济高效经济发展模式，直接带动4万多人创业就业，有2300户建档立卡贫困户从中受益。
五、责效协同。一是明责考效。坚决贯彻省委“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的决策部署，各县（市）、义龙新区党政一把手迅速行动起来，认真研究农业产业结构调整的目标方向、路径方法和具体措施，推动绿色优质农产品上规模、扩产量、成批量。加强对县乡村干部的线上培训和动态管理，切实推动干部全面沉入一线。对所有参与帮扶的干部，都明确具体帮扶任务、目标和责任，按人按岗按责纳入年终绩效考核评价，做到各项工作有具体人员主抓。二是压责落效。将全州玉米种植结构调整计划任务按照三级工作方案落实到县市、乡镇（村组）、地块，将十大产业按照三级图斑落实到田间地块（州级图斑落实到乡镇、县级图斑落实到村组、乡镇图斑落实到户到地块），层层压实全州农业产业结构调整布局。派出工作专班，对产业结构调整目标任务进行量化分解，明确时间表、路线图、具体责任人，签订目标确认书，图斑式推进，加强工作调度，强化工作落实。三是追责见效。坚持以督查调度倒逼工作推进，组建了以州四大家牵头的9个督查工作组，建立周调度、月督查、季通报和专项督查、常规督导、县乡自查制度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头深入一线，对全州开展农村产业结构调整进行督促指导，对干部存在的“庸懒散”“门难进、脸难看、事难办”等现象，以及脱贫攻坚“春风行动”落实不力等问题进行真督实查、跟踪问效、强化问责，推动各项决策部署落地生根、开花结果。
六、治防协同。一是强化干部管理。构建脱贫攻坚产业发展可执行、可监督、可检查、可问责的工作体系，将承担脱贫攻坚任务的干部，纳入从严管理范围。设立了州委巡察办和4个专职巡察组，深入开展政治巡察，从政治上发现问题、解决问题，从“四个意识”上找差距，纠正落实上级决策部署不坚决、不到位等问题，把纪律和规矩立起来、严起来。通过政治巡察，发现脱贫攻坚方面问题160个，违反“六大纪律”问题251个，处理干部22人（含2名州管干部），移送司法机关处理3人，有力推进农村产业革命。二是强化专项治理。持续开展扶贫领域专项治理，着力整治“蝇贪”“村霸”，对向扶贫资金伸黑手的国家公职人员绝不放过、严查重处，对农业产业结构调整中违规违纪行为和损害农民群众利益的问题坚持零容忍、严惩戒，营造良好的政务环境。三是强化风险防范。推动政策性农业保险发展，扩大地方品种保险范围，将蔬菜、食用菌、水果、茶叶、薏仁米、中药材、花卉、香料、芭蕉芋、马铃薯、高粱等10多个特色优势农产品纳入政策性农业保险，将传统保物化成本的损失保险向保市场风险的价格保险、天气指数保险、产量保险、产值保险、收入保险、大数据保险等拓展，提高农业生产经营的风险应对能力。努力构建龙头企业引领，贫困农户、农民合作社、家庭农场等多元参与，分工协作、紧密联系的利益共同体，有效防范和抵御市场风险和经济风险。
（黔西南州农委供稿）
