长顺县代化镇纳傍村探索脱贫攻坚“123”做法

长顺县代化镇纳傍村属省级深度贫困村，全村辖13个村民组408户1740人，建档立卡贫困户232户986人。2018年完成脱贫220户956人，贫困发生率1.55%，实现整村出列；2019计划脱贫15人，贫困发生率降至0.69%。2018年以来，纳傍村立足实际，通过创办村级集体企业统领农村发展要素、坚持户户持股的方式建村企一体的利益共同体，把股份精准分配到全体村民、建档立卡贫困户及生产经营保障环节上，老百姓亲切称之为“红股”，探索出了一条“村企一体、二元培育、三委共治”的“123”脱贫攻坚做法。

一、坚持“村企一体”，统领农业发展要素

（一）以资源整合激活生产要素。围绕村集体经济发展的“人、地、钱”等基础生产资料，构建村企一体的生产、经营、管理体系。一是组建村集体企业。村集体注册成立贵州若亚农业开发有限责任公司。二是整合项目资金。整合“代化镇纳傍村种养加一体化项目”资金1800万元，统一打捆注入公司作为原始资本进行运作。三是整合土地资源。产业发展用地采取“土地流转+折算入股”形式，按每亩田700元、地300元进行保底分红，并在此基础上再折算一定的股份调动农民积极性。目前，公司已转流土地800亩，计划流转土地5000亩。

（二）以股权分配优化生产关系。以整合的扶贫项目资金1800万元作为原始资产划分股份，以500元为1股共划分为3.6万股，按照“户户持有普惠股、贫困户有扶贫股、土地流转增殖股、集体留好发展股”的配股原则，把公司股份分为扶贫红股、普惠红股、土地增值股和经营发展股四大类型。一是普惠红股。共4080股，约占总股份的11.3%。全村408户村民，每户享受10股红股作为普惠红利。二是扶贫红股。共4930股，约占总股份的13.7%。建档立卡贫困户除享受普惠红股外，再按照“每户贫困户10股+每个贫困人口10股”的标准折算扶贫股。贫困户脱贫后收回其扶贫股并转为公司经营发展股。三是土地增值股。共18000股，约占总股份的50%。为鼓励村民积极参与“三变改革，盘活土地等生产要素，以原土地承包经营户为股权受益人，除了按每亩田700元、地300元进行土地流转保底分红以外，再按流转土地3股/亩折算股份入股公司，参与公司收益分红。四是经营发展股。剩余的25%股份作为公司可持续发展的储备股，由村集体持有，所得年收益用于公司扩大生产经营和全村公益事业支出。

（三）以比较优势选准主导产业。围绕本村的资源禀赋、发展基础等比较优势，选择生猪养殖和刺梨种植两大主导产业作为主攻方向。一是生猪养殖产业。依托富之源公司建成生猪养殖小单元20个，生猪存出栏10000头。二是刺梨种植产业。依托全县刺梨产业发展政策，已完成种植面积2500亩。三是短期辅助产业。在培育壮大两大主导产业的基础上，采取套种、套养等“长短结合、以短养长”方式发展短平快的种养殖业。按照“订单生产+保底收购”等“产供销”一体模式，与金西监狱合作，按需种植供应蔬菜300亩；与黔昌盛禾农业发展有限合作，种植构树1000亩。此外，发展养鱼8000尾、养鸡1万羽、养殖肉牛40头，形成了“2+N”产业融合发展体系。

二、注重“二元培育”，优化农民职业发展

（一）培育职业农民，转变生产方式。引导有劳力、有经验的农民到产业基地务工，通过技能培训和公司统一管理逐步培育成职业农民。

（二）培育专业队伍，转移富余劳动力。大力发展建筑、装修、运输、配送、家政、旅游等劳务服务产业转移富余劳动力。目前，组建了建筑、家政等6支服务队约70名劳动力就近务工。

三、强化“三委共治”，健全农村治理体系

（一）让“村两委”的领导强起来。充分发挥党总支的战斗堡垒作用。加强村“两委”队伍建设，进一步选强配优村支两委，大胆选用一批有思路、有想法、有创新的年轻党员进入村支两委。强化长效机制建设，研究制定了村委《十条工作职责》，明确了权力清单和责任清单，让村级干部有职有权、权责对等。

（二）让“组管委”把群众管起来。充分发挥党组领导下的“组管委”作用，全村13个村民组全部建立了“组管委”。实现发展大计与人民共商、美丽家园与人民共建、社会事务与人民共管、发展成果与人民共享的“四共”机制。

（三）让“股东委”把利益联起来。通过普通红股的分配，所有村民都成为了股东，股东大会选举产生常设机构董事会，村民股东接受股东大会（股东委）的管理。以村规民约为基础，研究制定了《十不分红》管理制度，凡是违反村规民约、组规民约的，公司董事会有权扣罚其普通红股分配权，从经济利益上直接处罚当事人。

（新闻来源：黔南州农业农村局）