黔西南州“三变”改革促产业脱贫

今年来，我州深入总结基层经验，大力推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，有效激活农村沉睡资源，焕发农村发展内生动力，推动城乡要素合理流动，加快构建新型农业产业体系、生产体系、经营体系，为全州产业脱贫增添动力。

加快还权赋能，推动资源变资产。针对农村资源分散闲置、集体资产权能弱化、集体经济薄弱等问题，在抓好农村承包地等确权和集体资产清产核资的基础上，引导将农村集体耕地、林地、草原、“四荒地”等资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等经营性资产及无形资产，协商评估作价，协议投资入股企业、合作社及其他实体，取得股份权利。截止目前，试点村已入股的村集体资源（含未承包到户的耕地、林地、水库、山塘、滩涂以及村集体其他资源性资产等入股情况）面积共计150514亩，入股折价943万元；农户承包地入股（含田、土、林地等）101940亩，入股折价4495万元；其他资源入股（含村集体经营性资产入股等）入股折价1104万元，通过“三变”改革，拓宽了农民收入来源，特别是“三变”带动大量贫困户入股，让他们精准分享到产业发展的红利，加快了脱贫致富的步伐。

创新财政支持，推动资金变股金。针对财政投入到农村的资金渠道分散、利益联结机制不健全、对村集体和农民特别是贫困农户带动效果差等突出问题，引导将各级财政投入到农村的发展类扶持资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金支农属性的前提下，量化为村集体或贫困农户持有的股金，集中投入到新型经营主体，同时撬动社会资本投入，实行按股分红、利益共享。明确分配到县的财政专项扶贫资金的60%可用于“三变”改革，支持产业发展和经营主体培育。同时搭建规范的投融资平台，以财政资金为杠杆，撬动金融资本和社会资金投入“三变”改革，化解产业发展资金瓶颈。目前，各级财政投入试点村资金82764万元，其中：量化到村集体形成股金21554万元，村集体自有资金入股3157万元，通过“三变”改革，把各种资源要素聚集到特色优势产业和农业园区等平台上，推进了农业供给侧结构性改革，培育形成蔬菜、茶叶、水果、食用菌、中药材等一批特色优势产业。

引导股份合作，推动农民变股东。针对农户家庭经营规模小、生产效率和质量效益提升难度大、应对自然和市场风险能力弱、农民增收空间窄等突出问题，组织农民以土地经营权、集体资产股权及其自有资金、物资设备、技术或劳动力等资源要素，协商评估作价入股经营主体成为股东，或组建集体经济合作社、农民专业合作社，通过集体经营或合股联营，推进产业适度规模经营，按股分红获利，拓宽农民持续增收渠道。目前，全州参与“三变”改革经营主体1212个，其中：村集体股份经济合作社52个、企业362个、合作社670个、家庭农场或和种养大户128个，投入资金244711万元；农民股东参与“三变”改革增加收益11336万元，农民变股东102446户、423225人，其中：贫困户54712户、220617人。通过“三变”改革，实现农民变股东，获得保底收益、效益分红、务工薪金等收入，为农村贫困人口收入增加作出了卓越的贡献。