织金县构建“四大体系”发展皂角产业助推产业革命

一直以来,织金县的皂角精备受市场青睐,远销日本、新加坡、东南亚等地。2018年以来，织金县以市场需求为导向，以农民增收为目的，突出抓点做样，以点带面，栽管并重、产销并举，构建产前、产中、产后一体化支撑体系，做大做强皂角产业推动产业革命。截至目前，全县完成采穗圃基地1000亩，皂角品比试验基地80亩，皂角育苗800亩，皂角种植52.07万亩，惠及农户98842户296526人。

一、“三个化”构建产业发展体系。一是科学化规划。按照“一县一业”要求，紧紧围绕资源禀赋，立足产业基础，做足特色文章，制定种植业“5211”发展规划，规划种植皂角50万亩，蔬菜20万亩，竹荪（含菌材）10万亩，其他10万亩（牧草、烤烟、茶叶、中药材等），把皂角产业作为全县农业产业结构调整的主导产业，并按照建设一个皂角苗圃场，做大一个50万亩以上的皂角基地，建好一个皂角研发所，打造一座皂角文化城，创办一个皂角文化旅游节“五个一”工程制定皂角产业发展规划，指导全县皂角产业发展。二是区域化布局。按照旱地确权面积土地资源，安排业务技术人员，深入实地，结合全县地理影像资料，勾绘种植图斑地块，做好区域建设规划，对重点生产基地、品种布局、专业批发市场、生产加工厂进行区域布局，在厦蓉高速、织普高速沿线重点布局一批皂角种植示范基地。目前，全县共建皂角示范基地32个，其中规模在5000亩以上的有5个。三是多样化投入。引进“浙江三多公司”与我县“农投公司”组建“七多公司”，引进贵州中证资产公司与县皂福万家公司组建沁心源公司，县成立皂福万家平台公司，牵头实施全县皂角种植任务。全县皂角种植采取公司投资、政府补贴、融资贷款、项目覆盖“四位一体”的投资方式。截至目前，争取到全国工商联帮扶资金2036.9277万元，其中皂角精加工厂建设资金500万元，皂角种植资金1536.9277万元；林业项目覆盖皂角种植资金2.58亿元。皂角产业一期项目，农发行已授信2.4亿元，现放款7400万元。皂角产业项目已纳入国储林一期项目，总投资26.7亿元，拟贷款21.36亿元，国开行拟采用开放银团支持，已授信23亿元，现提交国开行申请10724.93万元，审批到账资金10724.93万元，已兑现资金5402.31万元。县财政每年安排1000万元以上作为皂角产业发展专项资金。县级财政资金年均1300万元用于支持皂角产业发展。

二、“三机制”构建种植服务体系。一是种苗服务机制。充分发挥皂福万家公司实体化作用和恒大帮扶平台帮扶作用，按照就近育苗的原则，在茶店和马场镇分别建设800亩皂角育苗基地和1000亩皂角采穗圃基地。县林业局牵头，由贵州大学林学院在猫场镇高克村建设皂角品比试验基地80亩。明确专人负责与种苗供应商对接，实地查看苗木情况，对皂角种苗调运、种植情况进行调度。二是技术服务机制。组织现有皂角人才资源，组建5-10人皂角产业专家组，成立县皂角产业办公室，2019年引进2名研究生充实皂角产业技术力量。明确1名熟悉皂角工作的科级干部和5名以上林果专业干部主抓皂角产业，保证专业技术队伍开展经常性技术指导服务工作，定期不定期对皂角种植进行把脉指导，选拔一批有皂角从业经验、懂技术的土专家、田秀才充实技术员队伍，成立9个技术指导组对全县皂角种植开展技术指导，初步建立县有专家组、乡有林业站、村有技术员的三级技术服务网络体系，广泛开展种植、管理、病虫防治等技术培训，大力开展现场演示，实地指导和上门服务等技术服务活动，先后开展技术服务1100人次，实地解决皂角产业发展技术难题10个，开展讲习40余次，开展现场培训70余次。三是督促考核机制。建立“皂角产业”行政首长负责制，把发展皂角产业纳入农业农村工作责任制年度目标考核，实行年度考核制，制定下发《织金县农业产业结构调整考核方案》《织金县农业产业结构调整皂角种植督查考核的通知》，由县委督查专员及县林业局、县农业农村局有关人员组成5个督查组，对全县皂角产业发展情况开展督促检查，重点督查种苗种植成活率与保存率、技术服务措施落实、示范带动作用等工作，并实行交叉检查，对考核挂末的乡镇（街道）分管领导、主要领导实行诫勉谈话、黄牌警告、召回管理或组织处理。目前，因作推进不力，10名干部先后被召回管理。

三、“三创新”构建利益链接体系。一是创新组织形式。围绕皂角种植资金、技术和市场等要素，鼓励农户以土地、全联捐赠资金等入股方式，将贫困户联结到产业链、利益链、价值链上。加大对竞争力强的皂角精加工大户、营销大户的扶持力度，推行“公司+基地+专业合作社（协会）”“农产品批发市场带专业合作社联农户”“大户（能人）+农户”等多种组织形式，形成龙头企业、专业合作、基地农户相互支持、相互促进的发展格局，解决“谁来种”的问题。目前，全县有皂角龙头企业9家，专业大户37户。二是创新加工方式。织金县皂角产品加工方式灵活多样，有的经营主体向农户销售皂角籽并回购加工成品，有的经营主体免费发放皂角籽给农户加工，农户上交加工成品后领取加工报酬，灵活多样的加工方式既为企业降低成本也方便农民就近就业。目前，织金县猫场镇皂角精工厂车间建设项目主体工程已完工并投入使用。织金县猫场镇已成为西南地区最大的皂角精加工基地和全国最大的皂角精集散地，全县从事皂角精加工企业有120余家，仅猫场镇注册登记的就有95家。经统计，年采集加工皂角籽3000余吨，年加工皂角精1000余吨，年销售总额3.24亿元以上，利润6480万元以上，加工费达4800余万元，受益农户6000余人。三是创新发展模式。由于皂角产业生产周期较长，织金县结合实际，创新实施以短养长的发展模式，采取“公司+支部+基地+农户”的方式，在种植前3年幼苗期，林下套种草本中药材、辣椒等矮杆作物，公司与农户签订相关种植协议，公司将栽培管理收获阶段以短养长产业的经营种植权交给农户，由公司统一购置种苗，统一技术培训，统一规范管理，产品由公司协助农户组织外销。如：2019年，引进贵州中证公司与县皂福万家公司组建沁心源公司，牵头实施皂角套种银杏。采取土地流转、反租倒包等方式，大力发展皂角套种银杏。目前，全县在皂角林下套种辣椒0.81万亩、银杏2.5万亩，南瓜4.04万亩，蔬菜2.5万亩，实现以短养长，协调发展。

四、“三注重”构建产品营销体系。一是注重品牌打造。推行原产地标记制度和原产地保护制度，抓好无公害、绿色、有机产地认定和产品认证，积极争取织金皂角获国家地理标识产品认证，加快“三品一标”认证步伐，建立完善皂角生产检验检测、安全监测及质量认证体系。充分利用猫场镇皂角精加工项目是全国唯一市场集散地的优势，掌握市场和定价的“话语权”，积极引进加工企业，延长产业链条，形成品牌效应，全面提高织金皂角的市场知名度、竞争力和占有率。2019年，“织金皂角”被列为全省十大山地生态特色农产品，皂角精获国家地理标志产品。二是注重物流建设。计划建设完善集生产加工、包装贮藏、商品化处理、电商交易、信息发布等为一体的现代皂角物流市场，不断提高信息的收集、处理、发布能力，为生产和经营系列皂角产品提供全方位信息服务。扶持工商企业及社会力量从事皂角配送、连锁经营、电子商务业务，支持重点生产企业、农民专业合作社等开展“农超对接”“农企对接”，建立皂角产品直销店，开展“点对点”生产销售，实现生产与销售无缝对接。支持和引导皂角营销大户、企业有组织地在国内重点城市组建销售中心，在中小城市建立销售网点，提高国内市场占有率。目前，引进“浙江三多公司”与我县“农投公司”组建新公司（七多公司），引进贵州中证资产公司与县皂福万家公司组建沁心源公司，县成立皂福万家平台公司，牵头实施全县皂角种植任务，负责产品开发与市场开拓，按需组织生产，统一质量技术标准，统一提供种苗、物资，统一组织抚育管护，统一收购、加工、销售。三是注重市场监管。积极推进“产地与销地”“市场与基地”“加工与生产”的对接与互认，在皂角生产企业和专业合作社建立完整的全程质量追溯信息采集系统，建立健全生产销售档案登记制度，对生产者实行生产销售全过程档案登记管理，形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明的全程质量追溯体系。建立和完善产品生产经营企业自检、委托检验和执法监督检测体系，对皂角生产（苗木繁育）产地环境、检疫性病虫害、农药残留、重金属、加工企业等进行有效监控，增加检测频率，增强检测能力，把好皂角基地准出和市场准入关，保证产品质量。