荔波县村规民约“约”出乡风文明

荔波县村规民约“约”出乡风文明

近年来，荔波县把推进村规民约、居民公约（以下简称“两约”）作为重要抓手，积极探索创新管用实用的基层社会治理机制，“规”出社会公德新秩序，“约”出乡风文明新风尚。截至目前，全县100个村（社区）均制定或修订了契合“三治”精神、群众认可度高、简明有效的“两约”，其中11个村荣获“贵州省村规民约示范村”称号。2019年，荔波县荣获“中国十佳社会治理创新奖”。2021年4月8日，荔波县村规民约作为创新基层治理模式优秀典型案例在中央电视台《焦点访谈》栏目播出。

一、严格程序“订”规。按照民政部等7个部门联合发布的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》有关规定，出台《关于进一步规范和完善村规民约（居民公约）工作方案》，规范“两约”制定程序。一是村民共商起草。各村（社区）结合自身实际，组织乡贤人士、寨老、知识青年、社会组织等成立起草小组，拟定本村（社区）“两约”征求意见稿，经村（社区）基层党组织召集村（社区）“两委”人员进行研究商议，形成草案。村（社区）民委员会组织本地村（居）群众、党员、村民代表、乡贤人士、离退休干部及社会组织召开座谈会听取大家意见建议。同时，采取广播、电话、短信、微信信息化手段等方式告知村（居）民并组织讨论，广泛收集意见和建议，进一步修改完善草案，形成“两约”初稿。二是政府严格把关。乡镇党委政府对初稿进行审核把关后，邀请村（社区）法律顾问重点研究分析“两约”有无与宪法、法律法规和国家有关政策相抵触，并邀请村寨德高望重的长者对“两约”内容进行校核，确保传统民俗得到有效传承。一经发现有违反法律法规或与国家政策或者民风民俗相违背的条款，及时召开民主评审会议对村规民约的内容进行审议修订，确保“两约”合规、合法、合理。三是村民代表表决。经乡镇党委政府和法律顾问审查后，提交村（社区）党员大会和村（居）民代表联席进行审议，审议通过后正式提交村（居）民会议或者本村（居）三分之二以上的住户代表会议进行表决。经表决通过的“两约”及时进行公布并报当地党委政府进行备案，最后进行张榜公布执行。

二、整治问题“立”规。针对县域内一些地方存在的封建迷信、滥办酒席、乱搭乱建等突出问题，制定“两约”止歪风、除邪气。一是整治封建迷信之风。制定《荔波县推进移风易俗破除封建迷信工作实施方案》，引导广大村民群众自觉除陋习、树新风。组建由村两委、志愿者、村警等为成员的反封建除陋习工作队，对所谓“大师”、算命先生、“神婆”等利用算命、“关梦”等封建迷信活动骗取钱财、坑害群众的行为进行排查举报，一经发现，立即向当地公安机关和党委政府举报，由执法部门及时依法给予处置，营造积极乐观、健康向上的生活氛围。二是整治滥办酒席之风。出台《荔波县推动移风易俗、树立文明新风、整治城乡滥办酒席管理办法》，充分利用脱贫攻坚网格体系，实行网格制管理，每名网格员负责排查区域内操办的酒席是否合规，不合规的第一时间向村两委报告，由村两委上报当地党委政府，组织执法队员进行查处；合规的及时向村两委进行报备，做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，有效遏制大操大办、滥办酒席、借机敛财等不正之风。三是整治乱搭乱建之风。深入开展“文明在行动·满意在荔波”暨乡镇环境整治行动，强化乡村环境综合整治。部分村通过组建环境整治工作队，结合“两违”工作开展，对本村组乱搭乱建和违章建筑进行集中排查和整治，有效遏止了乱搭乱建不正之风。近三年来，在村规民约的助推下，全县共整治乱搭乱建2.2万平方米。

三、示范引领“执”规。为发挥好“两约”最大功效，充分发挥基层党组织在农村基层治理中的领导核心作用，特别是发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用。一是村支两委引领。赋予村（社区）两委作为“两约”制定总设计师功能，要求村干部、驻村干部参与到“两约”的制定、宣传全过程。同时，构建“考、奖、罚”三位一体的制度体系，细化“两约”工作“要考什么”“要奖什么”“要罚什么”和“怎么奖”“怎么罚”等内容，实行过程化考核，对“两约”工作履职不到位的村支两委进行重点问责，对成效显著的进行重点奖励，奖惩情况与村干部绩效考核相挂钩。二是党员干部带头。充分发挥党员的模范带头作用，各村（居）成立党员先锋队，要求广大党员主动亮身份，在“两约”执行上率先垂范，并接受村民的广泛监督。同时，把遵守、执行村规民约的情况作为培养考察入党积极分子及后备干部的重要参考依据。2020年来，全县发展培养农村党员180人、积极分子350人，受各级表彰农村党员17人。三是先进典型示范。在县级层面，由县民政局将30例优秀“两约”编印成册供全县学习借鉴，在省民政厅评选的全省优秀村规民约居民公约202篇中荔波县占11篇。树立“零彩礼”典型10余例。同时，积极开展星级农户、文明家庭等活动，2018年以来，全县共评选星级农户2986户，文明家庭53户（其中国家级表彰1户、省级表彰2户、州级4户）。2020年度，全县获评州级文明村17个。

四、多措并举“守”规。为确保“两约”落地落实，荔波县从三个方面着手，切实让广大群众自觉遵守“两约”规定。一是签订“承诺书”。各村（居）“两约”张榜公布后，村（居）两委组织村（居）民通过线上、线下方式签订遵守“两约”承诺书，外出的群众通过线上确认方式签订，在家群众通过村组干部上门服务方式进行签订，真正做到“我制定、我签字，我承诺、我执行”。二是设立“负面清单”。坚持问题导向，围绕解决本地群众反映强烈、影响全局工作、破坏良好风尚的突出问题，建立负面清单。如佳荣镇大土村推出了“八个不许三个一斤”的负面清单，即：不许不孝老人、不许虐待儿童、不许打骂他人、不许玩弄妇女、不许通奸乱淫、不许聚众赌博、不许偷盗财物、不许打架斗殴，凡触犯上述规定者，按人头一斤米、一斤肉、一斤酒供全寨公开批评教育大会用餐，以示告诫。通过负面清单的建立，有效促使广大群众自觉遵守“两约”规定，形成良好新风尚。三是创建“红黑榜”。各村通过开展星级文明户、最美家庭等评比活动，把环境卫生好、勤劳致富、讲文明树新风等正面典型纳入“红榜”，作为村民学习的模范；把环境卫生差、争当困难户、好吃懒做等负面典型纳入“黑榜”，作为教育群众的负面教材，强化群众“勤劳致富光荣、懒惰落后可耻”的荣辱观。目前，全县共建立“红黑榜”101个，通过“红榜”激励群众460余人次，奖励物资价值3万余元，“黑榜”通报、整改190余人次。