关岭县新铺镇卧龙村：议事小组议出美好乡村

【摘要】关岭县新铺镇卧龙村从“谁来议”“议什么”“怎么议”“如何管”四个方面的入手，打破了乡村治理“干部干、群众看”这种“单打独斗”的局面，通过依靠群众、发动群众，向群众问计问效，使群众成为乡村建设的参谋、主力军和验收官，探索了“群众事群众议、群众管和群众享”乡村治理的新模式。

关岭县新铺镇卧龙村位于关岭县西南面，距离关岭县城30公里，辖区面积18平方公里，全村19个自然寨21个村民小组，总人口812户3622人，人口多、村子大、面积广。以前由于群众环境卫生意识淡薄，农户生活垃圾乱堆乱倒，房前屋后垃圾成堆、农户家中物品乱放，村内道路污水横流、道路两旁垃圾随处可见。由于群众思想观念落后，环境卫生意识不强，未形成主动清扫环境卫生习惯，导致环境卫生整治成为村“村支两委”的最头疼的问题。

2021年以来，中央出台了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的方针政策后，新铺镇高度重视开展宜居乡村建设工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，围绕“四清两改四严禁”开展环境卫生整治工作，虽然取得一定成效，但如何长期保持是摆在大家面前的重要课题。面对上级的要求和群众的期盼，卧龙村村支两委和驻村工作队连续开展多次调研，萌发了“群众事群众议、群众管和群众享”这一走群众路线的想法，从根源治理，探索建立了村民议事小组机制，打破了乡村治理“干部干、群众看”这种“单打独斗”的局面，通过依靠群众、发动群众，向群众问计问效，使群众成为乡村建设的参谋、主力军和验收官。经过广大干部群众共同努力，卧龙村村容村貌焕然一新，乡风寨风得到明显转变，乡村建设突飞猛进，打造了宜居乡村关岭样板。

围绕“谁来议”建立组织构架

一是召开群众会议“选”。各村挂村领导、驻村工作组成员、村“两委”干部以村民小组（自然寨）为单位，组织召开群众会议，按照“3至7人为一组”的原则，推选出威望高、责任心强、热心公益事业的村民进入“议事小组”。

二是村党支部引导“进”。积极鼓励动员本组党员身份的村民率先加入议事小组，倡导每个议事小组中保证至少有1名党员成员，强化党员示范带头作用。

三是依托现有制度“推”。借助“一中心一张网十联户”治理机制、村民小组长联席管理制度、乡村振兴顾问团工作机制的优势，优先将“党小组组长”“网格长”“村民小组长”“乡村振兴顾问团成员”纳入组长、副组长推荐范围。

聚焦“议什么”明确职责范围

一是宣传引导“聚人心”。村级党组织统一制定《议事小组主要职责》，明确议事小组具有政策宣传、建议推荐、商议决定、督促管理等职能。负责宣传好乡村振兴战略、“三农”政策、宜居乡村建设等中心工作以及村“两委”决定事项。

二是议事决策“解难题”。组织本组村民讨论制定《组规民约》，商议本组经济建设、资产管理、精神文化、公共服务等重要事项。及时向村“两委”反映本组村民热点难点问题，推荐上报本组低保户、五保户等困难群众的建议名单到村民委员会审议。

三是互相督促“促治理”。充分发挥“身边人带动身边人”优势，将环境卫生、滥办酒席、燃放烟花爆竹、矛盾纠纷化解纳入重点治理范围，通过带头示范、监督提醒、参与整改，促进提升治理效能。

着力“怎么议”规范议事流程

一是强化联系服务。建立驻村干部、村干部包组管理联系服务机制，畅通信息沟通和问题反馈渠道，定期邀请议事小组成员参加村“两委”重要会议，了解和掌握村级发展动态和阶段性工作任务，确保议事小组工作紧跟方向、紧贴重心。

二是细化议事流程。由组长提出一个焦点话题后共同讨论商议，最终采取操作性强、可行性高的建议反馈给村“两委”。建立通报+反馈+评分工作机制，将违反组规民约的情况在本组范围内公开通报，并限期整改后打分评定是否撤销通报。

三是搭建议事平台。建立“议事小屋”，配置办公桌椅、饮水机等设备，确保议事有场所、有阵地。建立村级议事小组微信群，将全村所有议事小组组长、副组长邀请进群，强化信息交流沟通，优秀经验相互借鉴。

紧盯“如何管”强化结果运用

一是与村规民约黑名单“挂钩”。对环境卫生脏乱差、滥办酒席等现象进行通报，将拒不整改的以户为单位纳入村规民约“黑名单”管理，管理期限为3个月，管理期满后召开小组议事会议决定是否予以退出。

二是与后备干部培养“挂钩”。完善议事小组激励机制，将议事小组中思路清、能力强、表现好的成员纳入农村党员发展对象、村级后备干部进行重点培养，激发议事小组成员内生动力。

三是与政策落实倾斜“挂钩”。定期组织开展评比活动，采取议事小组间相互交叉检查、测评打分的方式评比出一二三等奖，并适当给予奖金奖励，针对排名靠前的小组，优先产业项目落地实施，推动实现自我管理、自我服务、自我提升的基层治理新格局。

议事小组议出美好乡村

在“议事小组”的带领下，村民掀起了建设美丽宜居乡村热潮，亮点纷呈、成效斐然。

一是乡村环境“美起来”了。各家各户严格落实“门前三包”责任制、“四清两改四严禁”，一户不落地发动每户主动出工投钱，对房前屋后及室内卫生进行整治，全村累计投工投劳7580余人次，清运生活垃圾100余吨，拆除乱搭乱建38户，整治畜禽粪污直排31户，拆除私搭乱建26处，“三园”（微花园、微菜园、微果园）打造11个自然寨，节约资金80万余元。村民们从以前的“不管不问、叉腰看”到现在的“自主设计、共创美景”，卧龙村用最少的成本实现了乡村净化、美化、亮化的最大效果。    

二是文明乡风“立起来”了。充分发挥议事小组宣传引导“聚人心”的作用，主动上门开展“红事不超2天、白事不超5天和严禁滥办酒席”等宣传，改变了原来寨子里不良风气，由原来的“大操大办、相互攀比”到现在的“厉行节约、简易办理”，全村滥办酒席得到有效治理，推进了移风易俗变革。

三是邻里关系“好起来”了。开展“十联户”建设，由议事小组成员担任联户长，在组民大会上自行认领包保10户左右村民，组成联户网格，一旦包保村民发生矛盾纠纷，在联户长做好村民思想工作的同时，发动其他村民由“冷眼旁观”向“热心调解”转变，做到高效化解矛盾纠纷，村民相处和睦团结。

四是村民腰包“鼓起来”了。议事小组以巩固提升脱贫攻坚成果、推进卧龙村产业革命为重心，召开村民小组会议商议引进何首乌套种事项，争取群众支持，并组织外出参观学习先进种植技术；主动发动群众投工投劳投资，共安装太阳能路灯10余盏，为2个自然寨铺设排污管道，修建公房、机耕道、公共场所等6处；劝导村民让出土地开展公共基础设施建设；规划蜂糖李种植2000余亩、何首乌3000余亩、皇竹草2000余亩，养殖关岭牛370多头，在议事小组的带动下，卧龙村产业不断发展壮大，村民收入将逐年增加

大、小洼组议事小组成员组织群众制定组规民约并商讨环境卫生整治情况

和尚井组群众组织推选议事小组成员

和尚井组议事小组成员组织群众对组内卫生进行整治

田组议小组成员组织群众对组内环境进行打造

议事小组成员入户