各市（州、地）农业委员会、畜牧（水产）局，红花岗区农牧局、石阡县农牧科技局、黄平县农业局：

农业部组织开展了2010年度农业行政处罚案卷评查活动，评选出40卷2010年全国农业行政处罚优秀案卷，其中我省红花岗区农牧局办理的经营擅自修改标签内容的农药案、石阡县农业局办理的经营应当审定而未经审定“科优21”杂交水稻种子案和黄平县农业局办理的经营未经审定通过的“潞玉13”杂交玉米种子案等3份案件卷宗被评为全国农业行政处罚优秀案卷。现将《农业部办公厅关于2010年农业行政处罚案卷评查结果的通报》（农办政[2010]40号）转发给你们，请认真贯彻落实。

附件：农业部办公厅关于2010年农业行政处罚案卷评查结果的通报

二○一一年一月十九日

农业部办公厅关于2010年农业行政处罚

案卷评查结果的通报

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），部机关司局：

为进一步规范农业执法行为，提高农业执法水平，我部组织各省农业部门开展了农业行政处罚案卷评查活动，现将评查结果通报如下：

一、总体情况

全国30个省、自治区、直辖市农业部门报送参评案卷110卷，案件种类涉及种子、农药、兽药、饲料、肥料、农产品质量安全、渔政、动物防疫、转基因、植物检疫、植物新品种、生鲜乳、草原等多个领域。经我部组织专门评查小组认真审核，评选出40卷案卷为2010年全国农业行政处罚优秀案卷（名单附后）。

二、成绩和问题

本次参评案卷整体质量较高，大多做到了事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、文书规范，案卷优秀率进一步提高。其中，江苏、浙江、四川、贵州、湖北、重庆等地的行政处罚案卷质量处于全国前列，江苏等省份还推行说理式农业行政处罚决定书，效果良好。

通过评查发现，目前各省农业行政处罚案卷的质量还不平衡，河南、吉林、青海、上海、辽宁、山西、内蒙古、宁夏等八个省份未入选优秀案卷；法律法规授权组织经办的案卷质量总体水平还有待提高。今年评查发现的问题主要表现为以下六个方面：

一是执法主体不合法。违反行政处罚属地管辖原则，对违法行为发生地外的当事人实施处罚。在肥料执法方面，对不需要登记的肥料产品以肥料质量不合格为由实施处罚，超越了农业部门的执法权限。二是当事人认定不准。混淆公民、法人、其他组织三者之间的关系，对当事人的主体性质定性不准。对个人的处罚，没有收集身份证等证明材料；对单位的处罚，没有收集营业执照等证明材料。三是证据材料不充分。证据比较单薄，针对性和逻辑性不强，没有形成有力的证据链，实物标签、照片及有关书证没有当事人或执法人员的签名，证据的合法性、真实性和关联性不够。四是法律适用不准确。未依法对当事人的违法所得进行认定就处以罚款。混淆从轻和减轻处罚的区别，错误适用从轻或减轻处罚。在没有法律授权的情况下使用查封、扣押措施。引用法条未具体到款、项或错误适用款、项。五是执法程序不规范。在初步调查后，不及时报请立案继续调查取证。行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同日送达，剥夺了当事人的陈述申辩和听证权。对先行登记保存或没收的涉案物品，没有处理结果的文书。六是执法文书不规范。有的地方未使用统一的农业行政处罚基本文书，自行制定文书格式。有的使用填写式行政处罚决定书，缺乏对违法事实、证据材料、处罚理由的描述，过于简单，说理性不足。有的文书语句不通，编排混乱。

三、工作要求

一是要积极进行整改。要高度重视此次案卷评查中发现的问题，结合通报情况，认真查找存在问题的原因，采取切实有效的措施加以整改。未入选优秀案卷的省份，要积极参考学习评选出的优秀案卷，借鉴先进省份的做法，切实提高案卷制作质量，促进执法水平提高。

二是要深入开展培训。各级农业部门要加强对执法人员法律知识和办案能力的培训，通过课堂讲授、案例研讨、执法竞赛等多种形式，着力提高执法人员对法律法规条文的理解能力、调查取证能力和文书制作能力。

附件：2010年全国农业行政处罚优秀案卷名单

附件：

2010年全国农业行政处罚优秀案卷名单

1．销售不符合国家有关强制性技术规范农产品案

处罚机关：江苏省苏州市农业委员会

经办机构：苏州市农业行政执法支队

办案人员：陈小霖丁森林

2．生产、经营未取得登记证农药案

处罚机关：江苏省如东县农业委员会

经办机构：如东县农业行政执法大队

办案人员：张岳敏吴建霞

3．生产、经营劣兽药案

处罚机关：江苏省吴江市农业委员会

经办机构：吴江市农业行政执法大队

办案人员：朱才金许建华

4．无许可证生产、经营兽药案

处罚机关：江苏省江阴市农业委员会

经办机构：江阴市农业行政执法大队

办案人员：胡庆丰曹文东

5．销售有效成分含量与登记批准内容不符肥料案

处罚机关：浙江省宁波市鄞州区农林局

经办机构：宁波市鄞州区农业行政执法大队

办案人员：董国平谢燕楠

6．生产、经营假兽药案

处罚机关：浙江省上虞市农林渔牧局

经办机构：上虞市农林渔牧业行政执法大队

办案人员：黄志扬阮彰景

7．经营未取得登记证农药案

处罚机关：浙江省温州市农业局

经办机构：温州市农业行政执法支队

办案人员：郑建国黄信清戈丽清

8．销售不符合国家有关强制性技术规范农产品案

处罚机关：浙江省台州市黄岩区农业局

经办机构：台州市黄岩区农业行政执法大队

办案人员：姜文丽於江晖

9．经营劣兽药案

处罚机关：四川省成都市农业委员会

经办机构：成都市农业执法支队

办案人员：唐军白志伟

10．冒用无公害农产品标志案

处罚机关：四川省眉山市东坡区农业局

经办机构：眉山市东坡区农业行政执法大队

办案人员：周利国王晓珊

11．经营已撤销登记农药和劣质农药案

处罚机关：四川省苍溪县农业局

经办机构：苍溪县农业行政执法大队

办案人员：唐志刚熊朝宣

12．销售擅自修改标签内容肥料案

处罚机关：四川省石棉县农业局

经办机构：石棉县农业行政执法大队

办案人员：李彰辉罗万琴

13．未经批准出售国家重点保护野生动物案

处罚机关：北京市农业局

经办机构：市渔政监督管理站

办案人员：何瑾白璐

14．经营劣质农药案

处罚机关：北京市朝阳区农村工作委员会

经办机构：朝阳区农业综合执法大队

办案人员：刘铁锁方春红

15．经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：贵州省遵义市红花岗区农牧局

经办机构：遵义市红花岗区农业（畜牧）综合执法大队

办案人员：闵昌松梁启强

16．经营未经审定种子案

处罚机关：贵州省石阡县农业局

经办机构：石阡县农业执法大队

办案人员：刘萍陈启艳颜迅平

17．经营未经审定种子案

处罚机关：贵州省黄平县农业局

经办机构：黄平县农业执法大队

办案人员：骆明贵杨光焰王翠克王吉先

18．经营劣种子案

处罚机关：湖北省襄樊市襄阳区农业局

经办机构：襄樊市襄阳区农业行政执法大队

办案人员：李雪松刘智勇

19．未按规定开展农产品质量安全自律性检测案

处罚机关：湖北省荆州市农业局

经办机构：荆州市农业执法支队

办案人员：张旭光陈辉才黄枝国

20．生产未取得登记证农药案

处罚机关：重庆市合川区农业委员会

经办机构：合川区农业行政执法大队

办案人员：李建伦谢远明

21．经营未经审定种子案

处罚机关：重庆市开县农业委员会

经办机构：开县农业行政执法大队

办案人员：陈喆堃李波龙晓江

22．经营未经审定种子案

处罚机关：广西壮族自治区宜州市农业局

经办机构：宜州市农业行政执法大队

办案人员：赖业华韦振肖邬春丽苏家胜

23．经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：广西壮族自治区来宾市兴宾区农业局

经办机构：来宾市兴宾区农业行政执法大队

办案人员：黄敏李立信

24．未经批准擅自进行转基因生物环境释放活动案

处罚机关：河北省农业厅

经办机构：科技教育处

办案人员：魏瑞敏赵景山

25．经营未经审定种子案

处罚机关：河北省保定市农业局

经办机构：保定市农资监管中心

办案人员：李武勇董喜忠

26．生产、经营不符合产品质量标准饲料案

处罚机关：福建省永安市农业局

经办机构：永安市农业行政执法大队

办案人员：吴悌欣陈丽英

27．经营劣质农药案

处罚机关：福建省长汀县农业局

经办机构：长汀县农业执法大队

办案人员：戴立智李鹏许清芳李斌

28．经营未经审定种子案

处罚机关：新疆维吾尔自治区昌吉州农业局

经办机构：昌吉州农业执法支队

办案人员：刘怀梅李荣

29．冒用农产品质量标志案

处罚机关：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市农牧局（兽医局）

经办机构：乌鲁木齐市农产品质量安全检测中心

办案人员：范志刚胡自刚

30．销售未按照规定进行包装标识农产品案

处罚机关：湖南省醴陵市农业局

经办机构：醴陵市农业行政执法大队

办案人员：张光明李建华

31．经营标签不合格玉米种子案

处罚机关：陕西省宝鸡市农业局

经办机构：宝鸡市农业行政综合执法支队

办案人员：郭培秦王宏刚

32．经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：安徽省宁国市农业委员会

经办机构：宁国市农业行政执法大队

办案人员：冯忠兵李生雄

33．销售有效成分含量与登记批准内容不符肥料案

处罚机关：江西省萍乡市农业局‘

经办机构：萍乡市农业行政执法支队

办案人员：戴桂兰兰宗耀陈波姚益萍谢平

34．经营劣质农药案

处罚机关：海南省琼海市农林局

经办机构：琼海市农业综合行政执法大队

办案人员：马振生李洪

35．冒用农产品质量标志案

处罚机关：黑龙江省哈尔滨市农业委员会

经办机构：哈尔滨市农业行政综合执法支队

办案人员：向晓峰张大鑫

36．经营假劣农药案

处罚机关：广东省梅州市农业局

经办机构：梅州市农业行政执法支队

办案人员：朱志坚肖建光

37．经营标签不合格种子案

处罚机关：天津市宝坻区农业局

经办机构：宝坻区农业综合执法大队

办案人员：田春雨李国强

38．经营未经审定种子案

处罚机关：云南省曲靖市麒麟区农业局

经办机构：曲靖市麒麟区农业行政综合执法大队

办案人员：刘自勇唐白鹤

39．未按照种子生产许可证规定生产种子案

处罚机关：甘肃省农牧厅

经办机构：甘肃省农业执法总队

办案人员：张国强马成旭刘阿龙

40．经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：山东省淄博市农业局

经办机构：淄博市农业行政执法支队

办案人员：韩冰袁安良