省农委关于印发《省农委2017年脱贫攻坚秋季攻势行动工作方案》的通知
省农委关于印发《省农委2017年脱贫攻坚
秋季攻势行动工作方案》的通知
各市（州）农委、畜牧（水产）局，贵安新区农水局，仁怀市、威宁县农牧局，委机关各部门、委属各单位：
为贯彻落实省委、省政府《2017年脱贫攻坚秋季攻势行动令》，省农委制定了《2017年脱贫攻坚秋季攻势行动工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：省农委2017年脱贫攻坚秋季攻势行动工作方案
2017年9月8日
附件
省农委2017年脱贫攻坚秋季攻势行动
工作方案
为贯彻落实2017年脱贫攻坚秋季攻势行动令，坚决打赢秋季攻势行动产业扶贫“第一硬仗”，特制定如下工作方案。
一、工作目标
围绕脱贫攻坚秋季攻势行动重点任务，把产业扶贫打造成为秋季攻势的“先锋队”和“主力军”，努力实现“四增两强两健全”，“四增”即食用菌和生态家禽生产规模快速增长、秋冬蔬菜增产增效，茶产业提质增效；“两强”即“一县一业”发展势头强、市场主体带动能力强；“两健全”即农产品产销对接机制健全、产业利益联结机制健全。
通过秋季攻势行动，推动四大主要产业发展“全力冲刺”，力争9至11月，全省秋冬蔬菜种植500万亩（次）、种植产值230亿元，带动10万贫困人口脱贫；秋茶产量9万吨、产值73亿元，带动5万贫困人口脱贫；生态家禽出栏0.53亿羽、禽蛋产量8万吨，产值45亿元，带动4.5万贫困人口脱贫；食用菌2.7亿棒、产量15万吨、产值14.9亿元，带动2.7万贫困人口脱贫。四大产业共计带动22.2万贫困人口脱贫。
二、重点任务
（一）秋冬绿色优质蔬菜增产增效
1.抓好品种布局。一是结合区域资源条件，选择符合市场需求的多抗、优质品种，配套生态高效种植模式，合理安排茬口，做好播种育苗工作。二是黔南、黔西南、安顺、黔东南、遵义、铜仁重点抓好700米以下低海拔富热量河谷区秋冬果菜生产及冬春果菜育苗工作，全省中高海拔区重点抓好根茎叶花类喜凉蔬菜生产。三是各地选择综合条件好的区域开展“321”高效种植模式示范。
2.抓好田间管理和基地建设。一是秋季攻势的9-11月是我省夏秋蔬菜的生产上市旺季，根据各区域气象灾害发生规律，做好生产指导，抓好田间管理。及时对接市场，组织采收上市，确保顺利销售。二是重点抓好生产便道、排灌设施、机耕道、电网等基础设施与集约化育苗、绿色防控、水肥一体化、产地冷库等配套设施建设，计划建成标准化示范基地60万亩。
3.抓好产销对接。一是抓好秋季上市蔬菜的销售，开展贫困村直产直销对接，推进“农校”、“农超”、“农批”等对接，建立长期稳定的产品供需关系。各级公共机构优先采购辖区内的目录贫困村产品。二是加强在北上广深等目标市场开设产品批发专区和销售专铺。落实上海市场对接工作，以点带面，推进对口帮扶城市产销对接。
4.加强技术指导。逐级开展农技人员和农户地毯式培训。开展省级统一培训2次，市县乡积极组织蔬菜生产科技人员每月开展生产管理现场技术培训1次，深入田间地头针对在田蔬菜进行田间管理技术培训，针对秋季播种面积较大的秋延后及春提早蔬菜进行育苗和栽培技术培训，全省共开展培训10万人次以上。
5.强化宣传推介。一是在各类传播媒介开展宣传推介，支持企业积极参加国家级和省级农产品展示交易活动。二是组织开展一次“全省十大基地”、“十大品牌”等评选活动。三是积极开展省外招商引资活动，重点引进省外优强龙头企业，扩大生产经营范围和规模，延伸产业链。
（二）茶产业提质增效
1.扩大秋茶生产。一是支持茶叶加工扩能增产，扩大秋茶生产规模，实现秋茶生产9万吨，产值73亿元。二是加快出口基地建设。支持湄潭、凤冈、雷山、思南稳固国家级出口茶叶质量安全示范区，支持铜仁市、瓮安、余庆等市县按照欧盟标准，整体推进符合欧盟标准的茶园基地建设，扩大优质高产茶园特别是出口茶园基地规模，出口茶园面积新增10万亩。
2.抓好秋冬季茶园管护。一是提高茶园肥培管理水平。组织专家赴主要茶区指导茶园秋冬季茶园管理工作，实施化肥零增长行动，鼓励引导茶区冬季茶园施肥中增施有机肥。在43个茶叶主产县全面集成推广测土平衡施肥，大力推广茶叶专用肥，在高效茶园推广肥水一体精准施肥模式，全省共推广50万亩。二是开展茶叶技术培训和标准宣贯，每个茶叶主产县至少开展一次以上技术培训，邀请专家、茶叶技术人员到茶园点实地指导茶园管理。三是开展秋茶质量安全专项执法检查。针对茶园面积和生产规模较大，茶叶质量安全管控风险较大的区域开展茶叶质量安全专项检查，严禁违规使用农药和除草剂，发现一处查处一处。
3.组织参加和举办茶事活动。用好各类营销宣传平台，扩大黔茶知名度和影响力，秋季攻势行动期间重点组织和举办全省茶产业现场会、贵州绿茶推广会；全省秋季斗茶赛、全省茶艺大赛；“丝绸之路·黔茶飘香”贵州茶推介活动、“相聚多彩贵州·相遇贵州茶香”十一景区品茗活动、北京香山品茗活动。
4.加强对茶企的服务和引导。组织召开一次全省茶企座谈会，提出支持茶企发展的具体政策措施，帮助解决茶企生产发展中的困难和问题。鼓励茶企兼并重组，提高全省茶产业集中度，增强黔茶市场竞争力和价格话语权。
（三）生态家禽产业发展
1.发展新型经营主体，建设规模化标准化基地。对带动能力突出的龙头企业、合作社实施财政奖励和优先安排产业扶贫基金、信贷支持。加大招商引资力度，重点围绕种繁、生态养殖、屠宰加工和市场流通经营主体配齐配强产业链条。秋季攻势行动期间新增家禽养殖农民专业合作社50个以上，培育年出栏2000羽的规模养殖场900个。
2.加大品牌营销和市场培育力度。秋季攻势期间，一是创建生态家禽区域性品牌、企业自主品牌等5个以上。二是建立完善家禽产品生产供给经营主体目录，加强农超、农校有效对接。三是9月份组织开展一次全省生态家禽十大品牌评选活动，组织参加农交会展示推介。在省内外，组织推介生态家禽企业参加或开展生态家禽产品展示交易、专题推介、招商引资、经贸洽谈等活动3次以上。四是在修文、清镇、息烽、赤水、都匀等县（市、区）建成一批区域性畜禽产品综合交易市场，依托贵阳农投的社区农产品直营店等渠道，以企业为主体，设立20个生态家禽产品展示直销专营店、专销区。
3.健全良种繁育体系和强化技术支撑保障。一是立足地方特色家禽种质资源，建立一批原种场、扩繁场等良种繁育体系。秋季攻势期间，在长顺、赤水、纳雍、息烽、清镇、石阡、松桃、紫云等重点县新建（改扩建）生态家禽原种场 9个、扩繁场12个，以满足贫困地区规模化养殖生态家禽的种苗需要；二是完成10个生态家禽（蛋）产品“三品一标”认定认证工作，制定公布施行养殖生产技术规范、产品质量标准6个；三是制定出台《贵州省地方鸡生态放养配套技术手册》、《贵州绿壳蛋鸡生态放养配套技术手册》等生态放养、屠宰加工、产品品质控制等规程标准（或指导意见）。
4.做好疫情防控和质量安全监管。一是结合秋防工作，认真组织落实秋季重大动物疫病集中免疫计划，加强活禽强制免疫工作和疫病监测预警。二是依法开展活禽调运监管，严格落实产地检疫与活禽调入检疫申报制度。三是加强对实施种禽集中采购技术指导服务，确保种禽品种品质，降低生产经营成本和疫病传入风险。四是加强养殖投入品监管，规范兽药、生物制品、饲料及饲料添加剂生产经营使用行为，组织开展禽蛋产品质量安全专项监测。五是开展动物防疫、卫生监督、兽药饲料、屠宰加工等专项巡查督查行动，确保产品质量、畜禽养殖和公共卫生安全。
（四）食用菌产业发展
1.安排重点种类生产，抓好秋季采收和管理。以市场为导向，结合五大产业带基础，合理安排茬口，从时空上做好品种搭配，抓好中低温型菌棒培育，引导菇农分期分批均衡安排生产。当前管理重点抓好降温、保湿、适时通风和防止杂菌等关键工作，生产后期天气转凉，要做好保温、保湿，适时采收，保证产量和质量。
2.抓好大规模技术培训。逐级开展技术培训，提高技术队伍素质；整合全省技术资源，对菇农实行地毯式培训。秋季组织两期省级专业技术人员集中培训，指导60个基地县开展菇农培训，全省累计培训32000人以上。
3.启动菌种繁育工程建设。在贵阳市筹备建设食用菌菌种研发和菌种工程技术研究中心，开展珍稀食用菌驯化、新品种选育和母种生产供应等。在纳雍县建设珍稀食用菌区域型研发中心和菌种供应基地。各市（州）根据区域特点和今明两年生产需求，启动原种和栽培种生产基地建设。
4.抓好专业化菌棒生产。在纳雍、剑河、播州、安龙各布局5000万棒产能的专业化菌棒生产基地，在大方、威宁、黔西、印江、兴义（含义龙试验区）和西秀各布局3000万棒产能的专业化生产基地，其他40个基地县各布局300万棒产能的专业化生产基地。
5.规模化生产基地建设。扶持龙头企业及合作社建设标准化、规模化生产基地。重点支持安龙2亿棒，威宁、西秀、印江1亿棒，义龙试验区、黔西、玉屏、道真、播州、剑河等完成5000万棒规模生产基地建设。从江、惠水等其他基地县推进规模化生产基地建设。
6.开展招商引资系列活动。一是全面启动食用菌产业招商引资工作，组成四个工作组分别赴河南、福建、浙江、湖北开展生产、加工及销售等全产业链企业招商。二是争取9月份举办“2017生态贵州·黔菌行天下”首次推介暨招商签约，引进大型食用菌生产、加工及贸易龙头企业。三是重点招引国家级龙头企业。鼓励各市（州）、县单独开展招商引资活动，引进国内外有实力的食用菌企业，通过联合、参股、兼并、租赁等方式，培植壮大一批带动能力强的本土企业。
7.拓展对外销售渠道。一是组织抓好贵阳国际农产品交易会和2017中国国际农产品交易会贵州食用菌的推介工作。二是在北上广深等一线城市召开鲜竹蛋、鲜竹花和干竹荪产品销售推荐会，积极对接对口帮扶城市，以红托竹荪、冬荪、香菇为主导品种，重点选择上海和广州，建立窗口直供销售。实施“以点带面”的战略方针，在以上海为代表的长三角地区和以广州为代表的珠三角地区探索市场对接的商业模式。三是加强校农对接专班和农产品促销专班工作对接，落实“以采带产、以销促产”要求，重点抓好贫困县、乡镇、村的订单生产，保障产销顺畅，保证农户收益。
8.启动重点区域野生菌资源利用工作。一是选择野生菌资源相对富集区域，通过资源调查、评价，建立合理开发利用模式。二是在纳雍、威宁、务川、道真、罗甸、六枝、石阡等地开展资源调查，建立野生食用菌抚育和林下仿野生栽培示范基地。
（五）“一县一业”特色优势产业发展
1.抓“四化”发展。突出县域特色产业和区位比较优势，因地制宜、因县择业，推进早熟商品马铃薯、薏仁米、蓝莓、火龙果、黔北麻羊、关岭牛、从江香猪、赫章可乐猪、三穗鸭、江口冷水鱼等规模化、集约化、标准化、品牌化发展。
2.加强指导。指导各地因地制宜按照“一县一业”产业布局，整合资源，落实措施，注重本地独特产业资源的保护与开发。
3.强化科技支撑。深入开展“万名农业专家服务‘三农’行动”，加大“一县一业”重点区域新型职业农民培育力度，加强农村实用人才培养。
（六）市场主体引进和培育
1. 引进和培育龙头企业。重点引进省外优强农业龙头企业入黔开展生产经营业务，大力支持既有农业龙头企业扩大生产经营范围和规模；鼓励支持省内国有企业、国有平台公司等市场主体从事扶贫产业生产经营，积极引导城镇工商企业“转向改行”从事农业产业。
2. 培育农民专业合作社。实现深度贫困村合作社全覆盖，到11月底，支持2760个深度贫困村各建立1个运转良好、管理规范、各具特色的农民专业合作社。一是摸清底数，建立深度贫困村合作社名录。组织各地开展深度贫困村农民专业合作社建设摸底调查，摸清合作社深度贫困村覆盖、运行、产业发展、带动贫困人口等基本情况，建立深度贫困村合作社名录。二是对已成立合作社的加强对合作社的指导服务，引导合作社规范运行；对未建立合作社的深度贫困村指导其组建注册成立合作社。三是制定深度贫困村合作社负责人培训方案，组织开展培训。对新组建的合作社指导其建立和完善相关制度，引导合作社规范运营。四是积极组织合作社参加省内外各类农产品交易会、推介展示会，重点是组织深度贫困村合作社参加9月份贵阳国际农产品交易会，宣传推介展示销售合作社农产品。
（七）农产品产销对接
1.做好农校对接。结合9月新学年开学，重点做好农校对接，保证全省各类大中小学校在同质同价前提下全面执行定向采购。要主动对接教育部门和学校，确保优质农产品保障供应。
2.开展招商推介。一是制定赴上海开展茶叶、蔬菜等绿色农产品推介和招商引资方案，由委领导牵头，组织专门工作组，赴上海对接茶叶、蔬菜等绿色农产品入沪事宜，推动黔茶黔菜入沪。二是积极争取农业部支持，协调全国知名农业龙头企业参加贵阳农交会、中日韩合作论坛等，推介贵州绿色优质农产品和脱贫攻坚政策措施，吸引发动更多知名企业参与我省产业扶贫。
（八）产业利益联结机制建设
1. 推广经验典型。9月份下发工作方案，在全省大力推广“龙头企业+合作社+农户”等经验与典型模式，完善带动模式，确保农户在产业链中的地位和利益。
2.推进农村“三变”改革试点。一是加强培训，规范流程。9月份举办全省农村“三变”改革交流培训会，交流各地改革经验做法，培训“三变”改革操作流程等，推进改革规范运行。二是突出重点，聚焦脱贫。坚持“三变”改革与产业发展、脱贫攻坚紧密结合，引导贫困地区集体资源变资产、贫困农户以土地承包经营权等入股变股东，通过“保底收益+效益分红”等模式，分享发展红利；引导财政扶贫资金折股量化给村集体和贫困农户，入股新型农业经营主体，实现资金变股金，实行按股分红，促进村集体经济发展和贫困农户增收。三是强化督导，保障权益。加强农村“三变”改革工作调度，加大督查指导力度，及时汇总情况，推进工作开展。严密防控各类风险，研究解决存在的突出问题，切实维护村集体、农民和经营主体的合法权益。
三、保障措施
（一）落实责任主体
1.按照委主要领导负总责、分管委领导具体负责、各牵头业务处室负责落实的工作要求，压实工作责任。
2.明确工作职责，蔬菜和食用菌产业由经作处牵头，茶产业由茶办牵头，生态家禽产业由畜牧兽医局牵头，“一县一业”特色产业和市场主体引进培育工作由农经处牵头、各相关部门（单位）配合，产销对接工作由市场信息处牵头，利益联结机制建设工作由调研处牵头负责。
（二）加强督查督导
1.由委分管领导带队，在秋季攻势行动期间每月开展一次督促检查，并形成专题报告，及时掌握产业扶贫进展情况，分析研判问题和困难，总结工作成效，提炼典型经验，推动秋季攻势行动各项目标任务全面完成。
2.秋季攻势行动期间，各业务部门、蔬菜和生态家禽专班要按照“半月调度、每月督查、季度汇总”的机制对工作加强统筹调度，每半月将情况报发展计划处，由发展计划处汇总分析，撰写秋季攻势行动进展报告。
3.省农委将对各地秋季攻势行动工作推进情况和目标任务完成情况排序，每月通报一次，并报省委省政府。
（三）推动资金支持
1.各部门（单位）对未下达的项目资金，制定项目资金分配方案，重点向贫困县、极贫乡镇、深度贫困村倾斜。
2.各产业（蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌和“一县一业”）发展部门（单位）要对贫困县产业扶贫子基金需求情况进行梳理，列出清单报账务处，由财务处对接省财政厅、省基金管理公司、金融部门等相关单位，推动基金投放。
（四）调整农业结构
由种植业处牵头，抓紧制定玉米结构调整实施方案，坚持降低籽粒玉米种植面积和提高特用玉米种植比重并举，坚决把籽粒玉米等低效传统作物种植面积调下来，把特色优质高效农作物种上去。调优玉米种植区域，将高速公路沿线、25度以上坡耕地、重要水源保护地、自然保护区、风景名胜区、生态环境敏感区玉米种植全部调下来，坚决打赢结构调整硬仗。
