关于申请2010年阳光工程培训任务和资金的报告

黔农计〔2010〕25号

关于申请2010年阳光工程培训任务和资金的报告

农业部、财政部：

按照《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2010年阳光工程培训任务和资金申报工作的通知》（农办财[2010]31号）要求，我省及时将文件转发至各市(州、地)阳光工程办公室，明确要求各地要根据当地农业农村经济、县域经济发展人才需求和当地农村劳动力整体状况，深入扎实组织好申报工作，培训机构应按照自身招生能力、培训条件、自主向当地阳光工程办公室申请2010年任务和资金。根据农业部、财政部对申报工作要求和贵州省农村劳动力资源的实际情况，特申报贵州省2010年阳光工程培训任务和资金。

一、2009年阳光工程实施简要情况

（一）任务完成及资金情况。2009年，农业部、财政部下达我省示范性培训任务为10万人，财政培训补助资金由中央和省级财政资金构成，共计5200万元，其中中央财政4200万元，省财政1000万元。补助标准根据我省实施方案按不同培训成本、培训时间实行差别补助（在我省开展的九大类培训专业中（渔业除外），农民创业培训人均补助标准不少于2500元，其余八类培训专业人均补助标准为490元）。截止2010年3月10日，全省共完成示范性技能培训任务10.07万人（其中返乡农民工2万余人），举办各类培训班700余期。在已完成任务中，累计培训农机手12148人、沼气工10721人、村级动物防疫员5774人、机防手3884人、乡村旅游服务员5633人、农村建筑工匠6103人、农民专业合作社负责人2228人、其他专业52804人。

（二）培训时间及资金补助情况。2009年，我省“阳光工程”培训时间原则上根据培训专业职业技能要求确定。其中，村级动物防疫员、机防手、乡村旅游服务员、农民专业合作社负责人、农村实用人才带头人培训时间为7天，沼气工、农村建筑工匠培训时间为7～10天，农机使用和维修培训时间15天以上，农民创业培训不少于20天。其它类培训专业参考以往“阳光工程”培训要求，结合专业职业技能要求确定，培训时间在7天以上。

补助标准按不同培训成本、培训时间实行差别补助，原则上培训时间累计7天的每人补助420～470元，培训时间累计8～10天的每人补助471～520元，培训时间累计11天以上的每人补助521～570元。农民创业培训人均补助标准不少于2500元。各地在指导标准的框架下，结合本地实际确定具体补助标准，补助资金以县为单位自求平衡。

（三）培训专业及机构情况。培训专业主要有农民创业、农机手、沼气工、村级动物防疫员、机防手、乡村旅游服务员、农村建筑工匠、农民专业合作社负责人、其他等九类。全省承担培训任务的机构235个(较2008年减少81个)，其中：农业类101个、教育类75个、劳动保障类32个、其他类1个，无建设类培训机构。在我省认定培训机构中，公办培训机构173个，民办培训机构62个。初步形成了以农广校、职业学校、农村中学作为主体的培训机构体系，有效地使用和整合了培训资源。

二、贵州农村劳动力基本情况

据贵州省第二次农业普查主要数据公报显示，贵州现有农业人口2869.18万人，占全省总人口数的72.54％。农村劳动力资源总量为1619.79万人，其中，男劳动力839.23万人，占51.81%；女劳动力780.56万人，占48.19%。农村劳动力资源中，文盲219.22万人，占13.53%；小学文化程度742.70万人，占45.85%；初中文化程度558.05万人，占34.45%；高中文化程度80.48万人，占4.97%；大专及以上文化程度19.34万人，占1.20%。

据统计，2008年全省6岁以上人口平均受教育年限为7.03年，当年全省外出就业的劳动力平均受教育年限为8.3年，高于农村劳动力平均受教育年限1.27年，接受过9年义务教育以上的占到外出劳动力的51.5％。2004～2008年，留乡劳动力年龄已达40周岁以上，其中以从事农业为主的劳动力平均年龄已达45周岁以上，30周岁以下的已降到15％以下。以毕节地区为例，从事农业生产的农村劳动力文化程度一般在初中以下，16～40周岁约占30%，40～55周岁约占70%。在家从事农业生产的农村劳动力对常规作物的种植技术和养殖技能基本掌握，对农业机械使用水平总体较低，据原贵州省农业厅抽样调查显示，我省新增农村劳动力中从事农业产业的约10%，从事非农就业的约90%。从劳动要素投入的角度讲，我省发展现代农业、建设社会主义新农村面临着严峻的形势。

三、贵州农业农村经济和县域经济发展人才需求情况

（一）贵州农业产业发展情况

2008年，我省农、林、牧、渔、服务业中增加值比例为：57.1∶4.34∶33.9∶1.26∶3.4。其中，农业和牧业所占比重大，为91％。与2005年比较，农、林、渔占农林牧渔增加值的比重逐步下降，牧业所占比重基本持平，农业结构逐步趋向合理。从2003年起，我省服务业总产值比重逐年增长，到2008年，年均增长率为15.76％，服务业增加值在农业结构中的比重进一步增长。

近年来，在现代农业建设中，我省依靠科技进步，加大技术推广力度，粮食作物结构进一步优化。薯类、杂粮、优质专用玉米、脱毒马铃薯、超级稻、生态畜牧业、茶叶、中药材、蔬菜、辣椒、马铃薯、水果等优势、特色作物面积逐年扩大、产量增加。水稻、玉米、油菜“三杂”良种普及率提高到94.6％、87％和83.5％，科技进步对农业增长的贡献率在40％以上。

（二）我省农业从业人员培训需求及预测

近年来，在中央惠农政策的支持下，我省农业正经历着由传统农业向现代农业的转变，并逐步向集约、高效、外向和可持续发展的社会主义现代化大农业方向发展。在这一发展过程中，农村对现代应用型农业人才的需求必然更为迫切。主要表现在：一是从农业增长方式看，我省农业的发展由依靠劳动密集和资源密集向资本密集和技术密集转变，需要大批金融、技术人才；二是从现代消费观念对农产品的品质、品种的要求看，了解市场、会经营、懂管理、善营销的农业人才会越来越走俏；三是从农产品加工业的发展前景看，要使目前农产品加工率从20％～30%提高到40％，使农产品加工值与农业产值之比由现在的0.43：1提高到0.7：1，这一目标的实现需要有大批相关人才作保证；四是农业结构的调整、优化组合，需要各种新型农业人才；五是新兴农业的发展，农业多功能性的拓展，给传统农业赋予了新的内涵，对传统的农业人才提出了新的要求。

从2009年我省开展农业从业人员调研情况看，到2015年对各类农业从业人才需求量近220万人，为当前从业人数1.6倍，“十二五”期间年均培训规模约15万人。从农民从业人员需求的看，农业服务业中，到2015年人才需求量为90余万人，为当前从业人数的1.6倍，培训的重点仍然是农业的第一产业，需求比较突出的是与一产较为密切的农民技术员、农机（种、管、收）驾驶员、村级动物防疫员、测土配方员、畜禽繁殖员、农机维修员、沼气生产工等，需求量近70万人，其次是经营和流通类及信息员；农村社会管理人才中，到2015年需求量为10余万人，为当前从业人数的1.47倍，最多为村干部和专业合作组织负责人；涉农企业用工中，到2015年需求量约为3.6万人，为当前从业人数的1.5倍，其中，畜禽水产规模养殖厂工人、种业公司制种工人和果树育苗厂工人需求量最大，这与我省近年来重点发展的特色产业需求方向一致；其他类中，到2015年需求量为约100余万人，为当前从业人数的1.6倍，乡村旅游服务员、农村建筑工人、传统小手艺、交通运输、仓储及邮政业需求量较为突出，这反映了省委省政府近年来积极建设旅游大省，加强农村基础设施建设，统筹城乡发展工作卓有成效，推动这些产业人才需求量大增。

四、2010年任务需求总量及结构分析、资金需求及测算依据

通过对自下而上逐级申报任务汇总，我省各级阳光办申报任务数为12.9111万人（见附件）。根据各培训机构申报任务数，结合我省实际，特向农业部、财政部申请2010年阳光工程示范性技能培训任务10万人。参考2009年我省阳光工程人均补助标准（520元），按照2010年阳光工程培训重点要求，建议提高涉农产业培训补助标准，对少数确有需求的非农技能培训适当进行补助。考虑培训时间、实习实训费、教师授课补助、培训损耗、场租费、学员食宿交通费等培训构成成本，经测算，建议阳光工程2010年西部人均补助标准为570元左右（其中农民创业培训3000元），需财政补助资金总额5700万元。为确保阳光工程顺利实施，我省已安排省级配套资金1000万元，请求中央财政安排我省2010年阳光工程补助资金4700万元。

特此报告，恳请批准。

附件：2010年贵州省阳光工程培训任务和资金申报汇总表

二O一O年三月三十一日

主题词：阳光工程项目资金报告

贵州省农业委员会办公室2010年4月1日印