为推进《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号, 以下简称《意见》）在我省落地见效，现就有关情况进行解读。

一、《意见》出台的背景

近年来，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，一方面有大量的农村劳动力向城镇转移就业，同时也有一大批返乡下乡人员到农村去创新创业，投入到现代农业和新农村建设之中，人数越来越多、领域越来越广、起点越来越高。据不完全统计，全国各类返乡下乡人员累计达到700多万，其中农民工返乡创业累计达到了450万人，还有居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约250多万人下乡创业创新。为了营造良好政策环境、加大支持力度，增添农业农村经济发展新的动能和活力，深入推进 “大众创业、万众创新”工作，国务院办公厅出台了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。

二、《意见》的主要内容

《意见》共包括三大部分，提出14条举措。

第一部分指出了支持返乡下乡人员创业创新的重点领域和发展方向。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。

第二部分明确了一系列政策措施，主要是从简化市场准

入、改善金融服务、加大财政支持力度、落实用地用电、开展创业创新培训、完善社会保障政策、强化信息技术支撑、创建创业园区基地等9个方面提出支持措施。

第三部分强调了3个方面的保障措施，健全组织领导机制、提升公共服务能力、加强宣传引导。要求地方政府建立协调机制，落实责任，加大服务、加强引导，推进政策措施落实。

《意见》具有四个特点：一是支持范围扩大，从过去支持农民工返乡创业，扩大到现在支持各类返乡下乡人员创业创新，有利于促进资金、技术、人才流向农村。二是政策目标聚焦，把支持创业创新的重点放在推进农村一二三产业融合发展上，延长产业链，提升价值链，带动农民分享增值收益。三是针对性强，坚持问题导向，对返乡下乡人员“创什么、怎么创、在哪创、有什么政策、谁来培训、如何办事、怎么保障”等问题，提出了政策措施和解决方案，明确了推进机构，建立协调机制，形成政策落实督查制度。

三、我省可向上争取的政策、项目、资金、试点示范

1、在财政政策上，争取将财政现有资金、预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜；扩大农产品产地初加工补助范围、农村产业融合试点示范。

2、在税收政策上，争取扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点范围，将我省主要农产品初加工列入所得税优惠目录；争取新一轮重点群体创业就业税收优惠政策（国家税务总局支持重点群体创业就业的政策于2016年12月30日到期）。

3、在用地政策上，争取在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

4、在金融政策上，争取把我省列入农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点、农民合作社内部信用合作试点。

5、在基本建设政策上，积极争取县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系建设项目和休闲农业、乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施建设资金。

6、在用电政策上，积极争取初加工用电享受农业用电政策。

四、《意见》对我省带来的新影响及下步打算

《意见》的出台，为我省农村发展、农业增效、农民增收提供了新的动力源泉，带来了新的发展机遇。一是顺应工商资本回流农业的发展趋势。《意见》出台，顺应了我省工商资本回流农业的发展趋势，目前，我省投资农业的省级以上龙头企业达711家，注册资金500万元以上有2073家，农民合作社45000家，社员720万人。二是提供了创业路径和政策支持。《意见》提出，重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式，要求地方政府和部门简化市场准入、改善金融服务、加大财政扶持，这为我省大量返乡下乡人员提供了创业路径和政策支持。三是能够有效解决农村发展瓶颈问题。近年来，我省同样面临大量农村劳动力转移到城市务工，农村中出现“三留守”、农村“空心化”和农民“老龄化”等问题，支持返乡下乡人员到农村创业创新，是解决好这个问题的一个重要途径，也是开创城乡统筹协调发展新局面，助推精准扶贫和全面建成小康社会的重要保障。

《意见》的出台，既是新机遇也是新挑战，需要高度重视，提高认识、上下协调、形成合力共同推进。

一是建立全省农村创业创新推进协调小组。为落实文件，国家部委建立了农业部，发改委，财政部等12个部委为成员的全国农村创业创新推进协调小组，建议我省参照国家部委做法建立全省农村创业创新推进协调小组。

二是全省农村创业创新推进协调小组将依据《意见》的工作任务分工安排，抓紧制定具体实施计划，启动相应工作，明确每一项政策落实的路线图和时间表，确保各项政策措施落到实处、见到实效。

三是按分工要求，积极向国家部委争取相关政策、项目、资金、试点示范，推进我省返乡下乡人员创业创新。

四是加大政策宣传。通过宣传让返乡下乡人员知晓政策、理解政策、用好政策。

                                     农产品加工处

                                                                    2017年1月16日