《贵州省2021年轮作工作实施方案》政策解读

根据耕地轮作工作要求，省农业农村厅、省财政厅联合制定了《贵州省2021年轮作工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现就有关政策解读如下：

一、《实施方案》的出台背景

为贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和2021年中央一号文件精神，全面推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，按照健全耕地轮作休耕制度的总体要求，省农业农村厅、省财政厅联合印发了《实施方案》，结合我省实际，在部分区域选择开展耕地轮作，引导促进各地探索符合各地实际的粮油轮作模式，促进稳定粮油生产，以加快构建绿色种植、农产品生产动态调节、农业生态综合治理的模式，逐步形成各具特色的耕地轮作制度。

二、2021年轮作工作的总体要求

《实施方案》明确了轮作工作的总体要求、工作思路和总体目标。提出了在保障粮食安全、农业绿色高质高效发展、粮食和油料等农产品有效供给、农产品生产动态调节、农业生态综合治理、农业转型升级和高质量可持续发展等方面，实施轮作工作的重要性。

结合我省实际，《实施方案》提出了3点工作思路：一是统筹粮食安生和生态保护。提升粮食产能，提高油料等重要农产品有效供给能力，严防耕地“非农化”、“非粮化”和撂荒，保障全省粮食安全，突出生态保护，促进粮食和农业生产发展全面绿色转型；二是坚持目标导向和问题导向。以稳粮食、扩油料、保障重要农产品有效供给为总目标，以轮作为抓手，促进水稻、油菜等重要农产品生产。三是加强政策扶持和有序推进。充分尊重农民意愿，引导农民自愿参与，支持种植大户、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体积极参与轮作工作，探索适宜的轮作模式，为今后实施轮作工作奠定基础。

《实施方案》明确了我省2021年100万亩的耕地轮作总目标，任务分解到省内9个市（州）27个县（区、市），在稻油轮作主模式下，因地制宜探索多种粮油轮作模式，构建符合我省的绿色种植制度，形成耕地轮作与保障粮食、油料等主要农产品供给的良好互动。

三、2021年轮作工作的主要内容

《实施方案》在实施区域、技术路径、主要目标、耕地质量监测方面，提出了具体要求。实施区域要求优先选择相对集中连片、生产基础好、优势突出、特色鲜明、发展潜力大、四至信息清晰的耕地开展轮作，向我省2021年红色美丽村庄建设试点村倾斜。技术路径以结合各地实际，分区域、分作物种类的探索适宜于当地轮作模式。工作目标在作物良种覆盖率、项目县粮油种植统计面积、项目区粮油平均单产增幅、配套技术到位率、总结成功典型方面，均作出了具体要求。另外还要求定期对实施轮作的耕地进行质量监测评价，掌握轮作区域耕地质量变化情况。

四、项目资金补贴对象、标准及方式

《实施方案》明确了补贴对象、补贴标准及补贴方式。补贴对象为实施轮作的农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、企业等经营主体。补贴标准按照150元/亩的标准进行补助，轮作面积按单季作物面积进行统计。补贴方式在补贴方向、补贴方法和补贴程序上都作出了相应的具体要求。

五、2021年轮作工作步骤及保障措施

为规范项目管理，确保轮作工作顺利实施并取得成效，《实施方案》对承担轮作任务的项目县提出了“落实轮作地块→制定县级实施方案→签订轮作协议→填报四至信息→强化项目管理→组织项目验收→兑付补助资金→开展绩效评价”的工作步骤。《实施方案》中明确了各级各部门领导的责任分工，并在组织保障措施、技术保障措施、项目督促指导、资金规范使用、严肃财经纪律、工作总结等方面作了具体要求。

贵州省农业农村厅  贵州省财政厅关于印发《贵州省2021年轮作工作实施方案》的通知