关于《贵州省2022年高标准农田建设行动方案》的政策解读

一、《方案》起草背景

高标准农田建设事关粮食安全和农业现代化大局，是落实“农田就是农田，而且必须是良田”的重要举措，是提高农业综合生产能力的重要基础。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，习近平总书记多次作出重要指示，强调要坚定不移将高标准农田建设抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产，该拿的钱一定要拿。2019年11月13日，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号），从构建集中统一高效管理新体制、强化资金投入和机制创新等方面提出具体举措；要求强化政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，扎实、高效推进高标准农田建设，保质保量完成农业农村部下达的260万亩年度任务，特制定本《方案》。

二、方案主要内容

《方案》包括指导思想、主要目标、重点任务、保障措施四部分。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，推动高标准农田建设由数量增长向数量与质量并重转变，由财政单一投入向多元化投入转变，由重建轻管向“建、管、用”并重转变，全力构建高标准建、高标准管、高标准用的农田建设新格局。二是主要目标。新建宜机耕种、旱涝保收、高产稳产高标准农田260万亩，同步实施高效节水灌溉25万亩，质量提升行动取得新突破，高标准农田保粮稳粮效果明显提升。三是重点任务。包括压实年度建设任务、创新多元投入、抓好问题排查整改、推进良田粮用、推进项目规范化管理、健全高标准农田建设规划体系、建立管护机制等内容。四是保障措施。包括强化组织保障、强化资金管理、强化作风建设、强化督促考核等内容。

三、创新举措

《方案》主要有三个方面的创新举措。一是在投入上，总结推广松桃、凤冈、贞丰等县经验做法，支持统筹整合农田建设、烟田建设、水利建设等涉农资金集中投入高标准农田建设，鼓励在不新增政府隐性债务的条件下，通过新增耕地指标收益撬动社会和金融资本投入高标准农田建设。二是在监管上，组建项目跟踪审计和工程质量监理两支工作队伍，健全完善项目业主管理、监理单位监管、受益群众监督、设计单位监管、省市两级抽查“五位一体”综合监督管理机制，把好工程质量关，规范项目建设程序。三是在管护上，积极引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、社会化服务专业机构等参与建后管护。鼓励有条件的村将农田基础设施管护纳入村规民约。积极探索设施管护保险兜底机制，选择2至3个县开展试点工作。