绿色农产品黔货出山风行天下行动 ——农业面源污染防治行动方案（2017—2020年）

绿色农产品黔货出山风行天下行动

——农业面源污染防治行动方案（2017—2020年）

为贯彻落实好省委省政府关于大力发展绿色农业，让贵州优质绿色农产品黔货出山风行天下的指示精神，加快推进我省农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展支撑能力，促进农业农村经济又好又快发展，特制定本行动方案。

一、基本原则

统筹谋划，系统设计，示范先行。按照绿色农业发展要求，统筹考虑各区域农业产业布局、生产要素以及面临的环境突出问题，系统设计农业面源污染防治的工作重点及主要抓手，打造综合防治示范点（基地），促进农业可持续发展。

以点带面，整区推进，持续支持。以综合防治示范点（基地）为基点，辐射带动周边区域的农业清洁化生产，以点带面，以示范带整体，实现整县（区）、整市（州）及整省地推进，分期分类持续支持建设农业面源污染防控的相关工程设施。

突出重点，因地制宜，多措并举。以农村环境综合整治、重金属污染耕地修复、畜禽粪便和秸秆资源化利用为重点，分区域、分步骤因地制宜采取工程建设、集成推广先进适用技术等多种措施，确保种植养殖良性循环、生产生态协调推进。

政府引导，市场运作，多方参与。充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的决定性作用，引导社会资本投入。建立省市（州）县（区）、产学研、农企政协同推进机制，构建基于多方合作的农业面源污染治理模式，形成上下联动、多元参与、同频共振、合作共赢的良好格局。

二、主要目标

力争到2020年，全省农业面源污染得到有效治理，基本实现“一控两减三基本”目标。

“一控”，水肥一体化面积30万亩。“两减”，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。“三基本”，秸秆综合利用率达到70%以上；规模化畜禽养殖场（区）配套建设废弃物处理设施比例达到80%以上，粪便无害化处理、资源化利用率达到75%以上。“三品”农产品认证面积比重达85%，农产品质量安全得到有效保障。

（一）行动内容

1、实施农艺措施节水抗旱工程。实施农田节水战略，大力推广农田节水和抗旱各项新技术新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和综合效益。主要推广滴灌、微喷等水肥一体化技术，扩大推广面积。推广农机、农艺和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广地膜覆盖、地膜周年覆盖及穴播技术、无纺布覆盖、旱地覆草和秸秆还田、选用抗旱品种等旱作节水技术，节水保墒营造土壤大水库，提高土壤保蓄水分的能力。每年示范推广果蔬生态化栽培技术200万亩。推广旱地间套作技术和水稻无纺布育秧技术，到2020年，分别推广500万亩和150万亩。（牵头部门：种植业处，责任部门：农机处、省农推站、省种子站、省土肥总站、省果蔬站、省植保站）

2、实施化肥减量工程。以合理间套轮作制为基础，以高效栽培技术为核心，增加有机肥施用量，减少化肥用量。重点抓住六大关键：一是开展测土配方施肥整乡、整县行动，引导农企对接直供，完善对新型经营主体补贴机制，扩大配方肥施用范围，实现蔬菜、果树优势特色作物的拓展，充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用，提高化肥利用率，科学合理施肥，减少氮、磷流失；二是以绿色增产增效技术示范推广项目为支撑，大力推进高效耕作制和“绿色稻+”，推广应用粮油绿色增产增效技术，实施“稻-鱼-鸭”生态农业模式，到2020年粮油绿色增产增效技术面积达到400万亩，“稻-鱼-鸭”达到200万亩；三是积极推广水肥一体化技术，重点在设施果树、蔬菜栽培集中区域应用，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理；四是大力增施有机肥，通过施用有机肥，提高土壤有机质含量，改善土壤理化性状，减少过量施用化肥，重点要抓好绿肥种植、秸秆还田和商品有机肥使用；五是在土壤酸化程度较为严重的地区，通过施用石灰、碱性肥料、土壤调理剂等，改良酸性土壤，改善土壤理化性状；六是全面应用达标肥料，提高利用率，杜绝重金属与农残。（牵头部门：种植业处，责任部门：经作处、省土肥总站、省种子站、省农推站、省果蔬站、省植保站）

3、实施农药减量工程。以优良品种为核心，以高效耕作制为基础，狠抓绿色高产高效栽培技术应用，全面推进绿色防控技术。重点抓住七大关键：一是全面应用优良品种；二是大力推进“绿色稻+”、间套轮作等高效耕作制和绿色高产高效栽培技术；三是积极推广绿色防控技术，推进专业化统防统治，以特色粮食、蔬菜、茶叶、果树等为重点，熟化优化、协调运用生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，重点推广以生态区域为单元、以农作物为主线的全程绿色防控集成技术模式；四是大力推广生物农药，搞好高毒农药替代工作，逐步减少化学农药的使用；五是强化高毒、高残留农药源头监管，全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度，实现高毒农药从生产、经营到使用全过程的无缝隙监管，加大禁限用农药清缴打击力度，杜绝甲胺磷等国家禁用农药的生产、经营和使用；六是探索农药等投入品包装有偿回收处置工作试点，统一规范管理，鼓励生产、经营农药的企业、农资店有偿回收包装废弃物：七是依托病虫专业化统防统治服务组织、新型农药经营主体等，开展专业化统防统治，推进植保社会化服务进程。以水稻、马铃薯等粮食作物为重点，鼓励开展整建制、全承包统防统治服务作业，提高科学用药、精准用药水平。建立农企共建农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地。积聚农业部门和企业优势资源，联合开展技术集成、产品直供、指导服务，集成示范一批病虫害综合防治技术模式，加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药推广应用，示范带动病虫综合防治，促进农药减量控害。（牵头部门：种植业处，责任部门：经作处、省茶办、省植保站、省种子站、省农推站、省果蔬站）

4、实施清洁生产工程。大力推广双降解生态地膜栽培技术和无纺布覆盖技术，充分利用双降解地膜和无纺布在自然环境条件下，降解完全、定时可控和生态无害的特点，实现薄膜栽培的清洁生产，消除“白色污染”。研究制定相应政策措施，推广使用0.01mm以上标准地膜。探索进行废旧地膜回收利用试点。以农产品产地重金属污染修复为重点，结合农作物种植结构调整，因地制宜在重金属中高风险耕地集中区域推广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。修建植物隔离带或人工湿地缓冲带，建设灌溉水源替代工程，实行农业投入品准入，防止重金属继续污染农田；开展农田土壤深耕培肥，合理调节土壤理化性状，降低耕层土壤重金属有效态含量；施用高效实用的化学钝化剂，选择性喷施对重金属吸收有拮抗作用的叶面调理剂，有效减少农作物对重金属的吸收；通过种植吸附重金属的作物和间作、套种重金属超累积植物，吸收富集土壤中的重金属元素，将重金属移出土体。（牵头部门：生态能源处，责任部门：种植业处、省农推站、省资环站）

5、实施资源循环利用工程。稳步推进农村沼气建设。结合新农村环境综合治理及清洁能源生产，重点在规模化畜禽养殖场、养殖小区、农村社区推进规模化沼气工程建设。选择具备条件专业化企业开展规模化生物天然气工程试点。通过加强服务和技术指导，不断提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼气工程的产气率、使用率。探索进行秸秆综合利用试点，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为重点，大力推广应用秸秆还田、秸秆青贮微贮、秸秆热解气化、秸秆种植食用菌等技术，配套建设秸秆收贮体系。（牵头部门：生态能源处，责任部门：省能源站）

6、实施畜禽养殖提升工程。省、市、县畜牧兽医主管部门负责制订本级畜牧业发展总体规划，依据当地禀赋条件、环境容量，合理确定养殖品种、规模、总量。根据环保部、农业部印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，配合环保部门依法规范划定禁养区、适养区，严格区划管理。地方环保、农牧部门按照地方政府统一部署，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（户），地方政府要合理补偿、妥善安置。积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、病害动物及粪污处理无害化和监管常态化“六化”为核心，建立一批针对

不同畜禽品种、不同规模、不同养殖方式的行之有效的标准化示范基地，引导畜牧业转型升级，不断提升畜禽养殖标准化、规范化水平。重点对畜禽养殖场粪污清理、输送、贮存、处理等设施进行标准化改造，大力推广沼气工程建设、有机肥生产、种养结合等粪污无害化处理利用技术。积极推行猪-沼-果（菜、稻、渔、林、草）等种养结合的生态养殖模式，实现畜禽养殖废弃物的资源化循环利用。加强病死畜禽无害化处理，探索建立“企业投资、政府补贴、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理厂和收集体系建设运行模式。（牵头部门：畜牧局，责任部门：生态能源处、畜牧处、防检处、省能源站、省资环站）

7、水产养殖污染减排工程。注重环境和经济效益，根据各地水产养殖资源、产业发展基础、市场以及生态环境等条件因素，落实县级养殖水域规划；转变渔业发展方式，大力发展稻渔综合种养，以渔促稻，稳粮增效，推广不投饵网箱健康养殖，减少投饵网箱比例；在被污染的水域利用微生物降解技术进行水域生态系统环境修复技术的研究推广，并加强对养殖循环用水及养殖废水排放处理等方面技术上的研究推广；规范养殖生产管理，按标准化、优质、高效、生态、安全的要求发展生产，严格实行养殖证制度；加强饲料、鱼药等投入品监管，严禁使用违禁违规药品；建立水产种质资源保护区，保护水产种质资源及生物多样性；开展增殖放流，促进水域生态环境改善；加强渔政执法监管，取缔非法养殖，严格控制库区网箱养殖规模，科学有序发展渔业生产。到2020年，乌江干流（贵州段）网箱养殖面积减少至1000亩且全部为生态网箱;全省健康养殖示范场增加至80家。（牵头部门：渔业处，责任部门：省渔业局、省水产技术推广站）

8、实施农业标准化工程。围绕提升品质、培育品牌，加快制修订农业地方标准，健全完善产前、产中、产后相互衔接、严谨配套的地方标准体系；以园区“龙头＋基地＋农户”为载体，按照整体规划、有序推进的要求，加快标准化生产基地建设，推行农业标准化生产；大力发展“三品一标”农产品，进一步加快瓜菜果茶产品、畜禽水产品的“三品”认证步伐，强化证后监管。建立健全检测体系，加大产品检测力度，加强标准化实施监督。到2020年全省建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地达200万亩，“三品”农产品4000个。（牵头部门：质安处，责任部门：市场信息处、畜牧局、渔业处、种植业处、经作处、省果蔬站）

9、实施生态循环农业创建工程。以农业部等8部门印发的国家农业可持续发展试验示范区建设方案为引领，在全省选取部分代表不同特点的区域，大力推行农业清洁生产、标准化生产，组织农业适度规模经营，积极推进生态循环农业建设，开展示范创建。选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术模式，实现基地微循环，创建生态循环农业示范基地。到2020年，建设省级生态循环农业示范项目30个以上。（牵头部门：计划处，责任部门：生态能源处、省能源站、省资环站）

10、农村污染治理工程。进一步丰富“四在农家·美丽乡村”六个小康内涵，以农村垃圾和生活污水处理为重点，实施好《贵州省新农村环境治理“百乡千村”行动计划（2017—2020年）》，建设美丽宜居乡村。建设农村生活垃圾收运系统，加快建设区域垃圾无害化处理设施，加强农村生活有机垃圾和农业生产废弃物的处理和资源化利用。因地制宜，分类处理生活污水。居住集中或城镇周边的村庄，尽量将农村生活污水纳入城镇管网进行处理；村庄规模较大、农户居住较密集，采取相对集中方法处理为主；村庄规模较小、村庄农户存团状形态分布，以村组集中处理为主；处理工艺既可采用生物接触氧化法，也可结合村庄特点建设生物滤池和生态湿地；零星散户及村庄农户存条状形态分布的，以分户处理为主。（牵头部门：生态能源处，责任部门：省资环站）

（二）保障措施

1、加强组织领导。建立农业面源污染防治联席会议制度，加强成员部门间的沟通与协作。联席会议由生态能源处牵头，成员单位组成有计划处、财务处、种植业处、畜牧处、渔业处、经作处、质安处、农机处、省资环站、省能源站、省土肥站、省种子站、省果蔬站、省植保站、省农推站等部门。委主要领导或分管领导任联席会议召集人（组长），办公室设在委生态能源处，成员由各相关部门负责人组成。各个部门要切实增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识，将农业面源污染防治纳入打好节能减排和环境治理攻坚战的总体安排，积极争取党委、政府关心与支持。同时，加强与发改、财政、国土、环保、水利等部门的沟通协作，形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力。

2、强化责任落实。农业面源污染防治是一项复杂的系统工程，涉及多个行业部门，必须建立分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工作机制。各级部门要强化农业面源污染防治责任意识和主体意识，结合当地实际，针对农业面源污染存在的突出问题，明确工作目标，建立目标责任制，制定方案、细化分工、强化协作，同力推进工作开展。

3、加大支持力度。健全财政投入稳定增长机制，整合优化资金投入。积极争取中央政策扶持和资金投入，省级财政部门设立农业面源污染防治工作专项资金，市、县级财政每年要相应安排防治专项资金，确保财政资金投入的稳定增长。同时要进一步强化资金的统筹整合使用，积极引导社会资本的参与和投入，不断加强和完善基础设施建设，着力推动清洁生产技术示范和普及，切实打好农业面源污染防治攻坚战。

4、完善监测和评价体系。强化农业面源污染国控点的运行维护、样品监测、数据上报等基础工作，以实施耕地质量提升计划为契机，加强化肥、农药、地膜、秸秆、畜禽粪便监测预警。加强省级农产品质检中心综合检测能力建设，积极推进农业环境和农产品质量安全检测工作，着力开展水质、土壤、空气监测，农产品样品检测及无公害农产品的认证检测和评价，必要时引进第三方评估机制，提升风险监测预警评估能力。

5、强化宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传农业面源污染防治的重要性和紧迫性、加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。围绕农业节水、减量控害、资源利用、产品安全等主题，大力普及农业面源污染防治知识和先进实用防治方法，广泛宣传和交流各地开展农业面源污染防治取得的成效、经验和做法。

附表：省农委农业面源污染防治行动方案建设目标体系

附表

省农委农业面源污染防治行动方案建设目标体系