省农委关于贵州省环境保护督察整改清单化调度情况的报告(4月)

省/市（州）党委、政府主要领导批示情况

1

省/市（州）领导现场检查调研情况

1

会议情况（含研究督察整改工作的省/市（州）委常委会、政府常务会及专题会等）

1

制定实施法规政策、标准制度、规范方案等情况

1

其他

1

就回顾性环评报告书初稿召集环保部门环评专家召开预评审会，提出修改意见。

2

针对预评审会专家提出的意见，该公司主动提出，由于自身原因无法及时收集环评报告所需关键资料，在双方不产生任何费用的情况下终止合同。根据《合同法》及《贵州省四项规划环境影响评价技术服务合同书》规定，经请示委领导，咨询委法律顾问和省财政厅有关负责人，我委于4月23日与该公司签订合同终止协议。为确保采购到有资质、有能力、有能力在规定时间结点内完成整改任务，于 4月24日将提请省财政厅同意我委采取竞争性磋商的方式采购第三方服务（黔农函[2018]83号），同时将有关情况以正式件（黔农函[2018]84号）报省环保督察整改领导小组办公室备案。

3

《贵州省“十三五”现代山地特色高效农业发展规划》整改工作已完成。

整改任务总体完成情况

整改方案明确的

任务数量

已完成

任务数量

提前完成

任务数量

正在开展任务数量

未启动任务数量

备注

达到序时进度的

任务数量

未达序时进度的

任务数量

5

4

1

1

0

0

完成整改问题之“33畜禽养殖集约化、规模化程度较低，污染物无害化处理设施不完善、不配套，畜禽养殖污染物排放量大面广”、“34网箱养殖失控，过量投饵加重水体富营养化”、“39重金属排放量不断增加，全省土壤重金属污染呈加剧趋势”“46自然保护区管理不到位”

重点整改任务进展情况

序号

重点整改任务名称

整改目标和主要整改措施

完成时限

进展情况

备注

1

□已完成

□达到序时进度

□未达序时进度

□尚未启动

未按期完成或未达序时进度整改任务情况

序号

整改任务名称

相关责任单位

应完成时间或

应达到的序时进度

目前进展情况

存在的主要问题

备注

1

□已完成

□达到序时进度

□未达序时进度

□尚未启动

十三、

贵州省规划环评执行不到位

省环保厅、省农委、省旅发委、省经信委、省林业厅、省水利厅、省发展改革委、省商务厅、省科技厅、省住建厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县委、县政府

整改目标：1.全面清理未执行规划环评制度的各类省级规划；2.查缺补漏，对未执行规划环评制度的各类省级规划限时完成环境影响评价；3.各级政府及其相关部门的综合性规划和专项规划落实规划环评制度；4.限时完成产业园区规划编制（修编）以及规划的审批工作，适时开展园区规划的跟踪环评；5.完成新型城镇化规划和城市总体规划中环境影响篇章的编制工作；6.建立规划环评制度执行情况的督查问责机制。

整改时限：第1项目标2017年9月30日前；第2项目标2018年6月30日前；第3项目标2018年6月30日前；第4项目标2017年12月31日前；第5项目标2017年12月31日前；第6项目标2017年12月31日前。

1.省直各有关部门对本部门负责组织编制的各类规划执行规划环评制度情况进行全面清理。

已于9月30日前完成清理工作

已完成

2.省直各有关部门根据清理排查结果，对未执行规划环评制度的规划，于2018年6月30日前完成规划环境影响评价的编制并组织审查。

针对预评审会专家提出的意见，深圳市建筑设计研究总院有限公司主动提出，由于自身原因无法及时收集环评报告所需关键资料，在双方不产生任何费用的情况下终止合同。根据《合同法》及《贵州省四项规划环境影响评价技术服务合同书》规定，经请示委领导，咨询委法律顾问和省财政厅有关负责人，我委于4月23日与该公司签订合同终止协议。为确保采购到有资质、有能力、有经验的公司，在规定时间结点内完成整改任务，于4月24日提请省财政厅同意我委采取竞争性磋商的方式采购第三方服务（黔农函[2018]83号），同时将有关情况以正式件（黔农函[2018]84号）报省环保督察整改领导小组办公室备案。

达到序时进度

3.各地在组织编制涉及实施区域（流域）建设、开发利用等综合性规划以及工业、农业、交通等10个领域专项规划时，及时开展规划环境影响评价工作，严格执行规划环评有关规定。省发展改革委、省经信委、省农委、省林业厅、省水利厅、省住建厅立即委托第三方编制相关专项规划环境影响报告书，并按照报告书审查意见建议对规划进行优化调整。

已于12月20日完成《贵州省“十三五”现代山地特色高效农业发展规划（2016—2020）》补充环境影响章节整改工作。

已完成

4.省经信委、省商务厅、省科技厅按各自职责指导督促工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区委托第三方编制（修编）产业规划，开展规划环评工作和适时开展跟踪环评。

5.省住建厅负责遵义市新型城镇化规划环评整改，督促其他市（州）开展新型城镇化规划环评自查工作，推动全面整改（2017年12月31日前）；督促遵义市、毕节市、铜仁市立即补充城市总规环境影响篇章，各市（州）开展自查，对没有编制环境影响篇章的城市总体规划，在2017年10月31日前完成补充编制工作。

6.制定规划环评制度执行情况的督察问责机制。

按照省环境保护厅环评处意见制定整改措施，明确了整改任务、原因分析、整改目标、整改时限、责任单位、督导单位、整改措施等内容；完成省整改办关于整改措施的征求意见反馈。

已完成

有关情况说明：

□已完成

□达到序时进度

□未达序时进度

□尚未启动

三十三、畜禽养殖集约化、规模化程度较低，污染物无害化处理设施不完善、不配套，畜禽养殖污染物排放量大面广。

省农委、省环保厅，各市（州）党委、政府，贵安新区党工委、管委会，仁怀市、威宁县委、县政府

整改目标：1．逐步提高规模养殖比重，2017年完成省级以上标准化示范场创建50个；2．完成248个规模养殖场粪污治理；3．加快推进遵义市规模化养殖场沼气工程建设。

整改时限：2017年12月31日前。

1.提高标准化规模养殖水平。（2017年12月31日）。

全省畜禽养殖标准化示范创建工作已全面完成，2017年共创建省级以上标准化示范场110个。

已完成

2.加强畜禽养殖废弃物资源化利用。全面排查摸底（2017年8月31日）、完善治理设施（2017年12月31日）、关闭或搬迁禁养区内的规模养殖场（2017年10月31日）。

248个未达环保要求的规模养殖场已全部完成整改；248个场中,在禁养区内的已全部关闭或搬迁。

已完成

3.遵义市建设完成沼气工程（2017年12月31日）。

4.加强组织领导（2017年9月30日）。

8月3日，省农委成立了畜禽养殖污染整改工作领导小组。 8月8日，省农委畜牧兽医局成立了畜禽养殖粪污及规划整改工作组（黔农牧﹝2017﹞34号）。

已完成

5.加大资金投入（2017年12月31日）。

9月30日，下达了畜禽规模化养殖场粪污处理专项资金5818万元（黔财农﹝2017﹞205号）。

已完成

6.强化畜禽养殖长效监管机制。

11月24日，省政府办公厅印发了《贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（黔府办发﹝2017﹞64号）。8月20日，省农委畜牧兽医局印发了《贵州省畜禽养殖污染整改“三增三扩攻坚行动”实施方案》《贵州省畜禽养殖粪污整治和资源化利用巡查制度》《贵州省畜禽养殖粪污整治和资源化利用信息报送制度》（黔农牧﹝2017﹞36号）。

已完成

有关情况说明：

□已完成

□达到序时进度

□未达序时进度

□尚未启动

三十四、网箱养殖失控，过量投饵加重水体富营养化

省农委，各市（州）党委、政府，贵安新区党工委、管委会，仁怀市、威宁县委、县政府

整改目标：1．乌江干流、珠江、清水江等重点流域库区网箱养殖面积减至6718亩以内；2．全面取缔无证养殖。

整改时限：2017年12月31日前

1.落实整改责任。省农委负责督导开展网箱整治工作，确保养殖面积减少至6718亩以内。（2017年12月31日）。

自2017年8月1日开展工作以来，截止2018年3月28日,全省累计拆除网箱24534.78亩，乌江、珠江、清水江等重点流域库区网箱养殖面积已减少至5064.19亩。剑河县按环保督察期间统计上报的养殖面积已拆除完成。据剑河县农业局3月26日网箱整治工作情况报告，目前已累计拆除网箱2682.2亩,尚有网箱147亩未拆除。存在问题：剑河县政府资金落实不到位，应到位资金8700万元，实际到位资金约2500万元，资金补偿缺口较大，无法兑现养殖户补偿，前期自行拆除的养殖户仍有部分未兑现，因此未完成整改任务。

已完成

2.加强组织领导（2017年9月30日）。

2017年8月3日，印发了《省农委关于成立网箱整治整改工作领导小组的通知》，成立网箱养殖整治工作领导小组。

已完成

3.加大资金保障（2017年12月31日）。

整合资金3296万元，已全部下拨资金3296万元。

已完成

4.强化督查督导（2017年12月31日）。

3月7日，省渔业局局长刘有明带队，率相关人员组成验收组到贵阳市开阳县、息烽县对网箱整治工作进行现场核查验收。3月23日，在省农委党委扩大会上，委领导要求渔业局继续加强对剑河县网箱整治工作的督导。3月27日，省渔业局局长刘有明率队到剑河县进行网箱整治工作督导，在与剑河县肖县长座谈后，刘有明立即深入清水江库区，对该县近期工作推进情况进行了实地调查了解，并要求剑河县于3月31日前完成整治任务。

已完成

5.加强政策技术宣传（2017年12月31日）。

在印发的《省农委党组关于印发<省农委中央环境保护督察反馈问题整改工作方案>》、《省农委关于做好中央环境保护督察反馈网箱整治问题整改工作的通知》、《省农委关于进一步加快推进网箱整治进度的通知》中均明确要求各地要加强转产转业指导和大水面技术推广。

已完成

6.强化信息报送（2017年12月31日）。

8月1日以来，实行网箱整治拆除数据周报制，统计周报20期；半月调度表10期；网箱工作简报12期；在省农委门户网站发布督导信息28条。

已完成

有关情况说明：

□已完成

□达到序时进度

□未达序时进度

□尚未启动

三十九、重金属排放量不断增加，全省土壤重金属污染呈加剧趋势

省环保厅、省财政厅、省经信委、省国土厅、省农委、省卫计委、省统计局，各市（州）党委、政府，贵安新区党工委、管委会，仁怀市、威宁县委、县政府

整改目标：1.全面摸清重金属排放情况，限期制定重点行业重点重金属污染减排方案；2.按照国家“土十条”要求实现减排目标；3.按国家规定开展土壤污染状况详查，摸清家底。

整改时限：第1项目标2017年9月30日前；第2项目标2020年12月31日前；第3项目标2017年9月到2020年12月31日前。

1.制定重金属污染减排方案（2017年9月30日）。

2.加大重金属污染减排力度。

3.开展土壤污染状况详查工作。

进展情况：一是采样、流转、制备、检测工作有序开展。截止目前，全省农产品样品已基本完成采集、制备、流转工作，并已在开展检测分析。全省已采集38000余个土壤样品，制备完成17000余个土壤样品，土壤样品已陆续进入检测实验室。二是加强内部质量工作，针对各环节质量问题，印发了《关于加强贵州省农用地土壤污染状况详查内部质量管理工作的通知》，要求项目各承担单位务必按照国家级省级质控规定开展详查工作，并要求各单位整理承接项目以来开展的阶段性工作总结，对承担项目的各单位实行周计划报告、半月计划报告及月工作计划报告机制。

存在的问题：主要是资金缺口问题。当前，要完成贵州省农用地土壤污染状况详查任务还需资金3265.123万元。我委已于4月23日正式向省协调小组报送《省农委关于尽快解决贵州省农用地土壤污染状况详查资金缺口问题的报告》（黔农函〔2018〕81号）解决资金缺口问题，其中：50574个样品检测指标（占总检测任务56%）需2524.26万元，省级自选任务还需722.207万元，新增加的酚类化合物需172.989万元，新增加的企业周边点位需120.9万元。后续检测任务和省级自选任务已无资金开展，预计在2018年5月15日承担分析检测的成都、上海、广州、贵州四家机构将陆续完成中标合同任务，停止相关检测工作，由此造成国家任务不能按时完成的后果不由我委承担。

已完成

有关情况说明：

□已完成

□达到序时进度

□未达序时进度

□尚未启动

四十六、自然保护区管理不到位

省林业厅、省环保厅、省国土厅、省农委、省财政厅、省编委办、省人社厅、省旅发委，各市（州）党委、政府，贵安新区党工委、管委会，仁怀市、威宁县委、县政府

整改目标：1.完成全省各级自然保护区总体规划编制和范围划定；2.整顿、规范各级自然保护区内各类旅游活动；3.逐步完善相应管理机构和人员；4.加快全省各级自然保护区勘边定界；5.完善自然保护区空间布局。

整改时限：第1项目标2018年9月30日前; 第2项目标2017年12月31日前，并长期坚持；第3项目标2018年9月30日前；第4项目标立即启动、长期坚持；第5项目标立即启动、不断提升。

1.完成全省各级自然保护区总体规划编制和范围划定

长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区跨越“三省一市”，2004年七月农业部牵头组织长江水产研究所、中国科学院水生生物研究所、四川省、贵州省、重庆市、云南省渔业主管厅局己经编制完成了《长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区》总体规划报告（规划期限为2004--2024年）。

已完成

2.开展专项检查，对在自然保护区内开展各类旅游活动，依法依规规范整顿。

3.逐步落实自然保护区专门管理机构和人员。

4.摸清全省各级自然保护区现状，制定工作方案，逐步完成勘边定界，设立标识标牌。

5.改善自然保护区空间布局不合理现状。

有关情况说明：

督办主体

序号

督办情况

备注

省/市（州）领导检查督办情况

1

X年X月X日，X同志就X事项或X工作进行检查督办，发现…问题，并提出…要求，后续采取…措施，取得…成效。

督察整改领导小组办公室检查督办情况

1　

X年X月X日，督察整改领导小组办公室就X事项或X工作进行检查督办，并提出…要求，后续采取…措施，取得…成效。

省/市（州）级党委、政府督查室检查督办情况

X年X月X日，市（州）级党委（省级政府）督查室就X事项或X工作进行检查督办，发现…问题，并提出…要求，后续采取…措施，取得…成效。

考核情况

问责情况

其他情况

33

畜禽养殖集约化、规模化程度较低，污染物无害化处理设施不完善、不配套，畜禽养殖污染物排放量大面广。

一、整改目标：1．逐步提高规模养殖比重，2017年完成省级以上标准化示范场创建50个；2．完成248个规模养殖场粪污治理。

二、整改时限：2017年12月31日前

三、整改具体目标任务：

具体目标任务一：提高标准化规模养殖水平。（2017年12月31日）

具体目标任务二：加强畜禽养殖废弃物资源化利用。全面排查摸底（2017年8月31日）、完善治理设施（2017年12月31日）、关闭或搬迁禁养区内的规模养殖场（2017年10月31日）

具体目标任务三：加强组织领导（2017年9月30日）

具体目标任务四：加大资金投入（2017年12月31日）

具体目标任务五：强化畜禽养殖长效监管机制

全面按时完成

1. 2017年共创建省级以上标准化示范场110个，验收（认定）部门为省农委和农业部，时间分别为2017年12月18日和20日；

2. 248个规模养殖场粪污治理整改完成情况，验收（认定）部门为县级农牧和环保部门，以及县级人民政府或县级环保整改组织机构。时间为2017 年 12 月 31日前。

1．《农业部办公厅关于公布2017年畜禽养殖标准化示范场名单的通知》（农办牧〔2017〕64号）；

2. 《省农委关于公布2017年贵州省畜禽养殖标准化示范场名单的通知》；

具体目标任务一

3. 《省政府办公厅关于印发贵州省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（黔府办发﹝2017﹞64号）；

4.《关于抓紧全面彻底整改中央环境保护督察组反馈问题（畜禽养殖污染）的通知》（黔农办发﹝2017﹞168号）；

5.《省农委关于定期调度环境保护督察畜禽养殖污染问题整改情况的通知》（黔农发﹝2017﹞68号）；

6．248个规模养殖场所在县（市、区）出具的整改验收（认定）材料；

具体目标任务二

7. 《省农委关于成立畜禽养殖污染整改工作领导小组的通知》；

8．《省农委畜牧兽医局关于成立畜禽养殖粪污及规划整改工作组的通知》（黔农牧﹝2017﹞34号）；

具体目标任务三

9.《省农委省财政厅关于下达2017年中央财政农业生产发展（畜禽规模化养殖场粪污处理专项）资金的通知》（黔财农〔2017〕205号）；

具体目标任务四

10．《省农委畜牧兽医局关于印发畜禽养殖污染整改攻坚行动实施方案暨巡视巡查和信息报送制度的通知》（黔农牧﹝2017﹞36号）；

11．《省农委关于开展全省畜禽养殖污染防治监督检查的紧急通知》（黔农发电﹝2017﹞60号）；

12.《贵州省农业委员会 贵州省环境保护厅关于开展畜禽养殖污染整治督促检查的通知》（黔农发﹝2017﹞83号）；

13.全省畜禽养殖污染整改督查报告（8、9、10、11、12月份）

14.《省农委关于对畜禽养殖污染整治督查情况反馈及工作建议的函》（黔农函﹝2017﹞153号）；

15.《省农业委员会 省环境保护厅关于畜禽养殖污染整治预警通报》（黔农通﹝2017﹞25号）；

16.《关于对中央环保督察畜禽养殖污染整改迟缓地区开展集中谈话的通知》（黔农领办﹝2017﹞8号）；

17.中共贵州省委农村工作领导小组召开中央环保督察畜禽养殖污染整改迟缓地区开展集中谈话的会议记录；

18. 全省畜禽养殖污染整改工作专报（1-11期）；

19. 全省畜禽养殖污染整改工作总结。

具体目标任务五

34

网箱养殖失控，过量投饵加重水体富营养化

整改目标：1.乌江干流、珠江、清水江等重点流域库区网箱养殖面积减至6718亩以内；2．全面取缔无证养殖。

整改时限：2017年12月31日前。

自2017年8月1日开展工作以来，截止2018年3月28日,全省累计拆除网箱24534.78亩，乌江、珠江、清水江等重点流域库区网箱养殖面积已减少至5064.19亩。其中：已完成整改任务并通过市级验收的有思南、沿河、德江、石阡、播州、湄潭、仁怀、桐梓、余庆、瓮安、罗甸、兴义、册亨、安龙、金沙、清镇、开阳、修文、息烽、锦屏、天柱等21个县（市、区）。剑河县按环保督察期间上报的养殖面积已全部拆除。

各市州农委、畜牧（水产）局

1、《关于做好中央环境保护督察反馈网箱整治问题整改工作的通知》（黔农发﹝2017﹞65号）

2、《关于召开落实中央环保督察网箱整治整改推进会议的通知》（黔农发电﹝2017﹞64号）

3、《关于赴乌江、珠江、清水江流域开展网养殖整改督察工作的函》（黔农委﹝2017﹞83号）

4、《关于加快推进中央环保第七督察组反馈“网箱养殖加重水体富营养化”督导意见整改落实的通知（黔农发﹝2017﹞69号）

5、《关于定期调度环境保护督察整改情况的通知》（黔农办发﹝2017﹞190号）

6、《关于加快推进中央环保第七督察组反馈“网箱养殖加重水体富营养化”督察意见整改落实的函》（黔农函﹝2017﹞197、198号）

7、《关于进一步加快推进网箱整治进度的通知》（黔农办发﹝2017﹞255号）

8、《关于做好对中央环境保护督察反馈网箱整治验收及销号的通知》（黔农办发﹝2017﹞288号）

9、《关于做好对中央环境保护督察反馈网箱整治验收及销号的补充通知》（黔渔函﹝2018﹞2号）

10、21个县（市、区）网箱整治工作印证（销号）材料（包括整治工作方案、工作总结、验收意见、新闻报道、被拆除人员登记名单等）。

11、《关于开展网箱整治“回头看”工作的通知》（黔农函﹝2018﹞29号）

12、《关于剑河县网箱养殖拆除未按要求全面拆除的情况通报》

13、《关于未能按期完成网箱拆除任务进行约谈的通知》（黔农委函﹝2018﹞17号）

14、省农委下拨资金3296万元。《关于下达中央渔业成品油价格改革财政补贴的通知（项目部分）》（黔财建﹝2017﹞58号）、《关于下达中央渔业成品油价格改革财政补贴的通知》（黔财建﹝2017﹞297号）

39

重金属排放量不断增加，全省土壤重金属污染呈加剧趋势

目标任务：按国家规定开展土壤污染状况详查，摸清家底。

时限：2017年9月到2020年12月31日。

已完成《贵州省农用地土壤污染状况详查实施方案》的编制，并按照国家及省级实施方案有序推进农用地详查工作。

《全国土壤污染状况详查总体方案》；《贵州省土壤污染防治工作方案》；《贵州省土壤污染状况详查总体方案》；《贵州省农用地土壤污染状况详查实施方案》。

46

自然保护区管理不到位。贵州省环境保护厅统计的119个自然保护区中有103个未编制总体规划，10个国家级自然保护区中还有长江中上游珍稀鱼类跨省自然保护区未编制总体规划，有109个自然保护区内存在各类旅游活动，10个国家级自然保护区中有9个存在各类旅游活动，98个自然保护区未设立标牌标志。全省自然保护区存在的主要问题有：一是管理机构与建设资金没有保障。林业部门主管的105个自然保护区中，除8个国家级和大沙河、百里杜鹃2个省级自然保护区外，其余各级自然保护区均无专门管理机构、人员和专项资金支持。二是保护区范围划定工作滞后。由于没有专门的管理机构和人员，导致保护区功能、性质、范围划定工作相对滞后。三是空间布局不合理。目前黔西南、六盘水、安顺、贵阳4个市州尚无省级以上自然保护区，部分生物多样性丰富且需抢救性保护区域不能得到有效保护。

1.完成全省各级自然保护区总体规划编制和范围划定；2.整顿、规范各级自然保护区内各类旅游活动；3.逐步完善相应管理机构和人员；4.加快全省各级自然保护区勘边定界；5.完善自然保护区空间布局。

整改时限：第1项目标2018年9月30日前; 第2项目标2017年12月31日前，并长期坚持；第3项目标2018年9月30日前；第4项目标立即启动、长期坚持；第5项目标立即启动、不断提升。

长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区跨越“三省一市”，2004年七月农业部牵头组织长江水产研究所、中国科学院水生生物研究所、四川省、贵州省、重庆市、云南省渔业主管厅局己经编制完成了《长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区》总体规划报告（规划期限为2004--2024年）。

农业部

《长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区》总体规划报告