铜仁市积极盘活低效闲置文旅资产打造“梵净抹茶小镇”

2014年，铜仁市在江口县规划建设“太平风情小镇”，项目于2016年建成，建有仿古建筑138栋商铺384套，因规划落地不实、配套功能不齐、运营管理缺位，造成大部分资产长期闲置。2026年以来，铜仁市立足抹茶产业基础，统筹做好梵净山“山上山下”文章，将小镇重新定位为以抹茶文化为主题的“梵净抹茶小镇”纳入市级重大项目推进盘活，创新共管运营、多元筹资、产业融合、全域引流机制，推动“抹茶＋文化、产业、科技、服务”融合发展，实现闲置低效文旅资产“重生蝶变”。2026年5月开街至7月底，梵净抹茶小镇可租赁面积41310平方米，完成商户签约50家，已出租面积40306平方米，出租率97.57％，累计客流量近25.47万人次，实现总营收约354.94万元，带动1300余名群众创业就业。

一、机制盘活，高效专业运营小镇。针对项目无人专业运营、多头管理效率低下问题，构建“专班统筹、专业运营、商户协同”一体化管理模式，实现街区规范化、长效化运营。一是创新专班统筹机制。制定小镇盘活运营专项方案，明确由3名县级领导、8个县直部门、1个属地乡镇组建盘活运营工作专班，统筹推进小镇盘活提质、业态培育、市场服务等重点工作。建立“线下驻点办公＋线上快速响应”双线服务模式，线下常态化开展驻点值守、一线走访，全覆盖摸排入驻商户经营痛点，靶向破解土地保障、招商运营、配套建设等瓶颈制约，精准打通市场服务堵点；线上搭建诉求直达服务平台，开通专项热线和工作联络渠道，实行24小时全天候响应、全流程闭环处置机制，高效办结商户经营、游客服务等各类诉求，持续畅通小镇发展链路、优化营商消费环境，为特色小镇持续健康高质量运营筑牢坚实保障。截至目前，线下上门走访全部50家商户80余次，线上累计解决各类诉求2400余件，办结率和满意率均达95％以上。二是构建专业运营机制。整合市县两级国资力量组建合资运营公司，搭建专业化运营团队统筹负责小镇招商落地、街区运维、品牌营销全链条工作，构建市场化、专业化、闭环式运营体系。细化落地服务举措，成立4个招商服务小组包保商户装修、办证等落地事宜，全方位压减落地时限、扫清入驻障碍。依托国资平台优势和专业化运营机制，小镇招租、配套建设、街区开街各项工作高效联动、提速推进，实现项目建设与业态招商同步提质、同步见效，首个月度招租进度达75％，三个月内全面完成基础配套建设并顺利开街运营。三是实行商户激励机制。建立季度商户分级评价机制，围绕经营营收、抹茶特色业态占比、群众服务评价等核心维度开展综合考评，推行差异化激励扶持、动态化业态优化的闭环管理模式。聚焦主导产业提质培优，对考评靠前、业态优质的抹茶类商户，免费提供全域品牌宣传、行业展会展位等优质流量资源，精准赋能特色业态提质扩容、做强做优；坚持优胜劣汰、提档升级，对连续两个季度排名靠后、业态同质化严重、经营质效不佳的商户，分类引导业态转型、优化经营品类，持续倒逼小镇业态迭代升级、去同质化发展。

二、政策盘活，吸引商家入驻小镇。坚持存量提质、少建新投，以少量资金盘活数亿元沉睡资产。一是财政资金补短板。坚持“基础补短、特色赋能、轻改增效”工作思路，统筹省级和县级专项资金精准投入、分类使用，实现功能升级、风貌提质与成本管控有机统一，节约新建投入超8000万元。一方面聚焦水电管网、消防安防、街区立面、景观亮化等领域补齐设施短板，另一方面依托本土抹茶特色资源打造主题场景、丰富公共业态。二是金融政策助创业。依托“梵净生态账户”信用体系，精准赋能小镇商户纾困增效、提质发展，针对小镇抹茶类入驻商户，推行“生态信用＋绿色金融”专属服务模式，商户可凭借生态账户融资指数信用等级，在县内金融机构享受降低贷款利率、提高信贷额度、延长还款期限等金融服务。目前累计发放低息贷款2800万余元，平均融资成本降低2.1个百分点。三是统一集采利商户。针对县域抹茶小微企业采购体量小、难以直采源头货源、采购成本偏高的发展短板，创新构建统一供销、联购让利的产业服务机制，授权县强村富民公司，搭建县域统一集采分销平台，落实联购惠企举措，将企业原有直采50％的采购定金降至5％，有效降低小微企业资金占用和经营成本，稳定产业链原料供给。2026年，县内抹茶经营企业通过县强村富民公司购买抹茶原料粉和抹茶产品120余万元。

三、产业盘活，全链布局抹茶小镇。立足抹茶特色优势，贯通上下游全产业链条，通过小镇推动产业从原料生产、场景运营到茶旅融合迭代升级。一是上游直供原料。深挖优质茶资源优势，集中整合太平镇七姊妹山、坝盘镇九龙山、怒溪镇骆象村等5个高标准抹茶示范基地，建立基地直供小镇机制，压缩中间流通环节，有效降低商户原料采购成本、保障产品品质稳定。依托贵茶集团、黔惠德、蓝精灵等本土企业精深加工产能，构建“茶园种植＋精深加工”一体化供给体系，持续稳定输出高品质抹茶产品，为抹茶小镇特色业态持续发展、提质增效筑牢核心产业支撑。2026年上半年抹茶产量2000吨，抹茶食品200余种、抹茶饮品120余种。二是中游打造场景。精心打造抹茶商业区、特色餐饮区、非遗文化区、民宿旅居区四大功能分区，入驻差异化商户，开发抹茶烘焙、抹茶精酿、抹茶护肤、文创伴手礼等300余款衍生产品，抹茶相关业态商户占比57％，改变过去餐饮占比超90％的单一结构。街区抹茶产品零售月均销售额达96万元，占街区总营收53％，实现产业从低端原料外销向高附加值终端零售转型。截至7月底，抹茶小镇商户累计营收269万元、临时摊位营收55.94万元。三是下游延伸链条。构建多点联动、业态互补、客源互通的全域茶旅发展格局，纵向深挖抹茶特色业态，整合小镇茶文化体验、研学教育、休闲消费等本土资源，申报纳入中小学生研学实践教育基地目录，打造专属抹茶研学体系与沉浸式茶旅体验产品；横向联动梵净山主景区、太平河亲水漂流，创新布局七姊妹茶园茶咖、洞穴茶咖和梵飞低空游乐等新兴业态，统筹打造集生态观光、抹茶体验、亲水休闲、低空游乐、研学教育于一体的“五位一体”特色茶旅产业布局。目前累计承接研学团队35批次1.1万余人次。

四、客源盘活，着力打造人气小镇。打破景区和乡镇间市场营销壁垒，构建内部互通、全域推广双向引流模式，有效破解小镇客流量少、客源结构单一问题。一是景镇合作引客。统筹设计旅游线路产品，推出“登梵净山＋宿抹茶小镇”组合线路，强化门票政策联动引流，实施票根经济转化工程，实行全域票务互认，游客持梵净山、云舍、亚木沟等热点景区门票、周边民宿房卡，均可在抹茶小镇全域优惠体验宋式点茶、购买抹茶系列产品、消费特色餐饮以及限时免费停车、热饮、充电等服务，推行活动以来，通过票根引流4万余人次。同时，小镇设立梵净山官方票务窗口，日均代售进山门票300余张，实现山上观光、山下消费双向循环。推出“抹茶小镇＋低空飞行＋茶园观光”组合套票，分流共享客源1.7万人次，游客平均停留时长由1.5小时提升至4.2小时，40岁以下年轻游客占比提升至60％。二是特色活动引客。构建分层分类特色活动体系，持续激活文旅消费市场。搭建“每日常态体验、每周特色专场、每月主题节庆”三级活动矩阵，常态化推出“梵净抹茶・一盏宋茶”体验、抹茶手工制作、民俗互动等沉浸式体验项目，分时段打造河畔音乐会、抹茶精酿之夜等夜间休闲场景；结合季节、时令推出差异化主题活动，例如，春季举行春日游园会、小镇灯会，夏季开展暑期漂流狂欢、亲水漫游，秋季组织研学体验、抹茶宴品鉴会、小镇摄影大赛等活动，冬季打造围炉煮茶、篝火茶会、星空茶座等产品，丰富全时段、全周期文旅供给。开街以来，举办抹茶雅集、非遗民俗展演50场，吸纳客流16万人次，夜间客流占比由改造前不足10％提升至42％。三是线上线下引客。线上，完善打卡场景、旅拍服务、休闲配套，提升散客体验感与自发传播度。依托主流旅游OTA平台、短视频矩阵、文旅达人资源，集中上线特色体验套餐与优惠活动，通过精准流量投放、实景直播引流、达人探店推介等方式，做精数字化营销，持续拓宽线上客源市场、放大小镇文旅品牌声量；线下，紧盯重点客流节点，在梵净山景区出口、关键交通节点、全域酒店民宿布设引导标识，常态化投放体验券、优惠券，精准承接周边景区外溢客流，实现线上聚人气、线下留客源，推动茶旅消费持续升温。截至目前，通过各类方式引流23万余人次。