黄平“三字经”推进农村“三变”改革

2016年，黄平作为全省21个农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革试点县之一。一年来，围绕农村“三变”如何“改”、怎么“变”的问题，黄平县围绕“实、准、活”三字经，大胆探索，有力有序地推进各项改革事项，取得了开局良好、蹄疾步稳的态势。

一是围绕“实”字。核实好“三资”（资源、资产、资金）是实施农村“三变”改革的前提。按照省委关于“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的农村“三变”改革方案，搞好“三资”的清理核实工作，在抓好农村产权制度改革的基础上，全面推动土地、林地、水域等农村生产要素资源的确权颁证工作，进一步厘清和明晰农村资源资产权属。同时还认真核实村级集体以及个人有哪些“三资”，逐一登记备案，建立台账，分类推进农村集体经营性资产确权到户和折股量化到个人，为盘活农村资源要素奠定基础。“我之所以选择回到家乡创办一个集农文旅相结合的现代山地高效农业示范观光园，除了看准家乡资源禀赋和发展条件之外，更重要的是看好当前农村产权的明晰，我已经顺利流转460多亩土地规划建设各种功能不同的基地，没有一亩土地因为四至不清而产生邻里居纠纷，使我们企业经营放心、租赁安心、置业舒心”。贵州和顺农业有限公司总经理黄成经对前来公司调研农村“三变”改革工作的黄平县委副书记粱娅如是说。目前全县围绕农村产权制度改革分别完成土地、林地、水域确权颁证1.34万亩、7.69万亩和313亩，备案登记集体资产折资4409万元、农民宅基地及其它物权量化1617宗。

二是把握“准”字。选准好产业是推进农村“三变”改革的关键。在2017年召开的黔东南州扶贫开发会上，省人大常委会副主任、黔东南州委书记李飞跃强调：“各县市要紧扣“绿色黔东南·有机第一州”的品牌创建，集中人力、物力和财力，因地制宜地打造好一个农业主导产业。黄平启动农村“三变”改革以来，县委、县政府始终把选准产业作为推动农业供给侧结构性改革的突破口，积极引导，科学布局，围绕各乡镇的资源禀赋和传统产业，着力搭建农村“三变”改革的发展平台。在黄平县边远贫困的翁坪乡，党委政府一班人围绕“三变”改革，立足自身优势，在返乡创业农民工潘华的带领下，整合财政扶贫资金和个人积累资金，创办了多有黑毛猪繁育农民专业合作社，采取“合作社+基地+贫困户”的发展模式，吸纳76户贫困户入股合作社，以托养方式发放仔猪给贫困户饲养，实行“六个一”管理模式带动贫困户共同发展。正如该乡党委书记杨柯荣说：“我们选准了产业后,把财政扶贫资金投入到合作社中来，一方面可保护和延续我乡传统产业优势，做大做强特色产业，另一方面也切实解决部分贫困户既缺资金和技术，又缺就业门路的问题，让本乡更多农民不出家门就能够就业”。同样在该县的一碗水乡，贵州百利生物科技有限公司充分利用该乡群众原有种植药材的习惯，在该乡水淹塘、长龙湾等村流转土地700余亩发展白芨中药材产业，多种渠道带动周边群众增收致富。该公司白芨药材基地负责人李刚说：“2016年仅劳务报酬公司就支付了230万元。”正是在农村“三变”改革实践中，通过各级政府的大力支持和精心策划，有力促进了该县农业产业转型升级。目前该县一大批农民专业合作社和龙头企业已经成为“三变”改革的重要平台，带动了中药材、精品水果、稻田养鱼、黑毛猪饲养等特色种养殖业加快发展。据了解，2016年该县粮经比已提高到41：59。

三是突出“活”字。激活经营主体参与是推动农村“三变”改革的有力保障。推动农村“三变”改革，怎么推？怎么干？如何激活经营主体参与才能有序推动农村“三变”改革是该县委县政府决策层首当其冲考虑的问题。从一开始，该县就充分认识到政府主导和农民主体的关系问题，始终坚守“依法依规推进、尊重农民意愿和保障农民权益”三条原则，大力宣传农村“三变”改革相关政策，先后制定和出台了《黄平县关于农民参与农村“三变”改革进退管理暂行办法》、《黄平县财政资金变股金管理办法》等制度，出台各种优惠政策鼓励农村能人、返乡农民工、各类农业经营主体参与，为全县广大人民群众参与“三变”改革提供了制度保障。如在资金扶持方面，该县与中国农业银行黔东南州分行、该县农村商业银行签订了金融扶贫合作协议,金融部门围绕农村“三变”改革，大胆探索，为广大农村群众和贫困户及时推出了“惠农脱贫贷”和“特惠贷”等金融产品，通过“特惠贷”入股方式参与农村“三变”改革，让贫困农民成并为股东并参与分红搭建了一条便捷通道。在该县野洞河镇万丰惠民种养殖农民专业合作社的年终分红现场会，手拿“红利”的村民袁金同说：“我们只需到金融机构履行手续，用“特惠贷”入股合作社不仅可以得到保底分红和利润分红，而且还可以在合作社内就近就业，既照顾了家庭又不用出门，真是两全其美。”类似的例子，在该县的平溪镇的小第村、谷陇镇的大寨等村也得益于各种各样专业合作社的兴起，有力地带动了大批农民搭上“三变”改革的便车，加快了农民脱贫致富的步伐。据不完全统计，全县已有149个各类经营主体参与农村“三变”改革，覆盖并带动1.73万贫困人口参与“三变”改革。

农村“三变”改革,有效盘活农村资源资产资金,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推动现代山地特色高效农业的快速发展。推进农村“三变”改革,实现农村资源活了,农民腰包鼓了,农村产业强了,山水乡村美了,激活了农村沉睡的资源,深耕了希望的田野,有力推动了农业产业结构的调整,发展和壮大了村集体经济,拓宽了农民增收渠道,农业农村持续向好的局面得到进一步巩固和发展,是全面建成小康、实现共同富裕的有效途径。