贵州省湄潭县探索构建“黔北民居”全过程管理机制提高农民居住品质

贵州省湄潭县探索构建“黔北民居”全过程管理机制提高农民居住品质

近年来，湄潭县通过探索建立“黔北民居”设计、审批、施工、验收、使用、流转等全过程管理机制，不仅破解了农村建房规划统筹不足、风貌管控不到位、违法占地违规建设等问题，而且推动完善了农房功能，提高了农民居住品质，改善了农民生产生活条件，增强了农民群众获得感、幸福感。

一、编制黔北民居地方标准。一是确定建设规范。湄潭县通过组织民间建筑师、专业设计师对全县民居进行认真考察、探究，根据县域乡村面貌，结合传统民居的风格，按照现有建筑材料，最终确定“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、转角楼、雕花窗、三合院、白粉墙”作为黔北风格的民居建设规范，推进农村房屋改造和人居环境建设。二是编制地方标准。在对全县各地民居实地调查的基础上，编写了《黔北风格的民居》。在遵义市文明办、市质量技术监督局等部门的指导下，通过聘请有一定古建筑知识、民间文化知识的人员和民间建筑师组成编制团队，实地察看本地代表性传统民居屋面、木构架、穿斗枋、门窗等，走访传统修建工匠上百人，并广泛收集和听取各相关部门和人士的意见和建议，运用标准化的手段，编制完成贵州省地方标准《黔北民居》(DB52/T1156-2017)，经省质量技术监督局审定后对外公布。《黔北民居》地方标准的出台，规范了黔北民居风格、固化了“七元素”，传承了黔北地域文化。

二、严格黔北民居设计规划。一是精心设计图纸。依据黔北民居标准，对房屋面积及户型、结构与施工、常见质量安全技术问题等统一进行规范、梳理，设计新黔北民居。设计过程中，特别考虑主房、辅房、院落等功能，精心调配空间布局，满足生产工具存放及其他需求。新建农房要同步设计卫生厕所，推行水冲式厕所入室。截至目前，已设计出20余套不同类型建房图纸，统一编印为《黔北民居构造标准图集》《“四在农家·美丽乡村”黔北民居范例图集》。二是纳入村庄规划。按“一图一表一说明”村庄规划编制管理的要求，建立了国土规划部门统筹协调、相关部门参加、村委会主导、群众广泛参与的乡村规划编制机制。编制完成《湄潭县县域乡村建设规划》，将568个农村居民点划分为重点型、普及型两大类进行分类指导，实现了村庄规划全覆盖。通过规划引领，涌现出田家沟、七彩部落、偏岩塘等一批看有形象、学有榜样的美丽乡村示范点。

三、强化黔北民居建设管控。一是确保按图建造。出台《湄潭县农村宅基地及房屋建设管理办法》，建立农村房屋设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度。由镇农村宅基地专用窗口负责提供不同类型黔北民居户型设计方案及建筑风貌方案图册，在便民服务窗口展示，引导农户选图建设。二是管住建筑工匠。县住建局每年组织建筑工匠培训，重点对《黔北民居建造施工技术导则》《黔北民居构造标准图集》等进行讲解，要求农户自建住房需选择培训合格的建筑工匠或具备资质的施工单位，并签订施工合同。同时要求建筑工匠或施工单位严格按黔北民居户型设计方案建设。三是明确控制标准。通过统一制定村庄规划的“说明书”，确定乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准，并依据农民生活圈配置确定教育、医疗、商业等公共服务设施标准。在农房建设上，坚持“一户一宅”，严格宅基地审批管理，户均建筑面积不超过300平方米，以低层为主。

四、改善黔北民居周边环境。一是制定整治实施方案。制定《湄潭县整县推进农村人居环境整治实施方案》，按照“先调查、组公示、村汇总、镇(街道)审核”的原则，将未实施“四在农家·美丽乡村”建设且人居环境较差的村寨全部纳入实施整治，同时对住房不安全、居住环境差的散居农户也一并纳入实施整治范围。重点集中解决住房安全、庭院整洁、进出通畅、环境脏乱差、厨房卫生整洁、人畜分离、如厕方便、人畜饮水安全等问题。二是改善农村人居环境。坚持“修补修复，完善提升”整治原则，重点突出“七改一增两处理”整治要求，加快推进改房、改院、改路、改圈、改厨、改厕、改水与增绿及污水处理、垃圾处理项目建设。彻底消除农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑的“五乱”现象，确保农村人居环境整治无遗漏、全覆盖。目前已整治村庄820个，累计新(改)建黔北民居70000户，已完成厨房改造18707户、畜圈改造6425户、厕所改造16213户、庭院硬化85．93万平方米，新修进寨路167．8公里，全县农村居住条件改善率达70%。三是以奖代补引导。出台以奖代补的优惠政策，从建设资金和技术等方面大力支持具有黔北传统文化特色的新民居建设。“黔北民居”建设分新建和“穿衣戴帽”式改造两种形式。县政府在贷款、办建房手续方面出台了一系列优惠政策，农民按照黔北民居图纸建设的房屋，每栋补助建房费7000元，旧房改造每栋补助3000元。施工期间，县住建局派技术员现场指导，自然资源、房产管理、林业等所需手续由镇(街道)协调办理，且免收除耕地占用税以外的任何费用。

五、提升黔北民居居住品质。一是完善公共服务设施。鼓励村庄公共活动场所综合利用，室外公共场所可兼做集市、文体活动、农作物晾晒与停车等用途。村庄道路及其他基础设施应满足村民的生产生活需求，村内道路应整洁通畅。积极推动宽带、通讯、广电等进村入户。农村电网改造率达100%，实现100%行政村通光纤网络。二是做好生活污水处理。采用小型化、生态化、分散化的污水处理模式和处理工艺，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。居住分散的村庄以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，鼓励用户采用无害化污水处理方式。规模较大、人口较集中的村庄采用村集中处理方式。截至目前已新建村级卫生厕所86座，建成污水处理系统76套。三是倡导垃圾分类处理。建立村庄保洁制度，确保村村有保洁。完善农村生活垃圾收运处置体系，以生活垃圾分类为抓手，推动农村生活垃圾源头减量，变废为宝。优化农村生活垃圾分类方法，可回收物重复利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系。70个行政村已完成垃圾收运配套设施建设。