关于对各地渔业机构设置工作的有关意见
黔农发〔2007〕17号
关于对各地渔业机构设置工作的有关意见
各市（州、地）农业、畜牧水产局：
我省渔业起步晚，基础差，管理体系薄弱，各地大多在畜牧（畜牧水产）局内设水产站，加挂渔政站牌子，负责渔业管理、渔政执法、技术推广等工作。随着形势的发展，现行机构设置已不能适应渔业管理工作的需要。
目前，渔业机构和管理中存在的突出问题：一是管理体制已不能适应依法行政的要求。随着《渔业法》等一批相关法律法规的实施，渔业管理已从过去以水产资源和生产管理为主，扩展到水域生态环境保护、水生野生动植物保护、水产苗种和种质资源管理、水产品质量安全监管、渔政渔港监督管理、渔船检验管理、渔业安全监管等方面，其中包括多项行政执法职能，如果仍由水产站负责行业管理，行使行政职能，已不能适应依法行政的要求。二是渔业机构设置不全，政事不分，导致多项业务工作不能正常开展。根据相关法律法规和规定，渔政渔港监督管理、渔业船舶检验、水生野生动物自然保护区、水生动物防疫检疫等工作均应有专门机构，由于机构设置不全，以上工作只能由水产站负责，造成有些工作不能依法开展，管理出现空白，有的工作虽然开展，但不符合相关规定和要求，有的工作力所不能及。三是渔业管理现状与产业发展形势不相适应。随着渔业产业规模扩大，特别是“西电东送”工程的实施，各地相继形成了一批电站水库，今后几年全省将新增水面300万亩以上，为渔业发展提供了新的资源条件和发展潜力，但目前各地水产养殖管理还很薄弱，渔政管理亟待加强，渔船检验尚未启动，渔船安全监管难度很大。因此，要实现生产发展与资源环境保护相协调，促进渔业的持续健康发展，保障渔业生产安全，必须加大渔业管理和行政执法力度，健全渔业管理体系。
渔业是农业和农村经济中的一项重要产业，渔业管理是公共行政管理的重要组成部分。近年来，渔业管理范围扩大，行政职能进一步增强。根据《公务员法》有关规定，对行使公共管理职能的事业单位，应实行参照公务员管理。农业部范小建副部长在今年全国农业工作会议上专门强调：“各地要抓住实施《公务员法》的时机，继续积极推进和解决地方渔业执法机构和人员纳入公务员管理工作，争取积极推进和解决地方渔业执法机构性质、编制、经费等问题”。当前，全省兽医管理体制改革正在稳步推进。由于改革方案未涉及渔业管理体制，而我省各市（州、地）、县（市、区）渔业机构又与畜牧兽医合并设立，因此，在改革中面临撤销畜牧水产局后，渔业机构的设置和职能配置等问题。为了规范渔业机构设置，健全管理体系，推进依法行政，我厅建议各地根据渔业发展的需要，结合具体情况，在兽医管理体制改革中，在主管局内增设渔业管理和渔政执法机构，作为局所属二级机构或内设行政管理机构，如渔业局（科），加挂渔政渔港监督管理局（科）牌子，列入参照试行国家公务员制度范围；水产站作为技术推广机构，行使相关职责，并加挂水生动物检疫站牌子。
为使各地全面了解渔业工作相关职能，我厅根据有关法律法规和规定，拟定了渔业行政管理（渔政渔港监督管理）机构和水产技术推广机构的主要职责，现随文印发，供参考。
附件一：
渔业管理和渔政执法机构的主要职责
宗旨：为促进渔业发展提供管理服务。
业务范围：
（一）贯彻执行党和国家发展渔业的方针、政策和法律、法规，起草渔业地方性法规、规章和相关管理办法，并监督实施。
（二）研究拟定渔业发展规划计划、技术进步措施和政策建议，指导渔业产业结构和布局调整，提出渔业建设投资计划建议，组织项目实施。
（三）研究拟定渔业科研、技术推广规划和计划，并监督实施，组织重大科研推广项目的遴选及实施。
（四）负责水生动植物防疫、检疫及相关管理工作；负责水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理；发布水生动物疫情并组织扑灭。
（五）负责渔业标准化和质量安全管理工作。
（六）研究拟定保护和合理开发利用渔业资源、渔业水域生态环境的政策措施及规划，并组织实施；负责水生野生动植物管理；负责渔业水域生态环境的监督管理和渔业污染事故的调查处理。
（七）行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权，负责渔业行政许可和相关管理工作；指导渔业行政执法队伍建设。
（八）负责渔业政务信息、宣传和渔业统计、信息发布等工作；指导渔业有关社团组织的业务工作。
（九）指导渔业行业安全生产工作；研究提出渔业防灾减灾工作建议。
（十）负责渔船检验和船用产品法定检验，处理渔船检验工作中的相关技术问题及业务纠纷；负责渔港管理、渔船登记和渔业船员培训、考试、发证管理工作。
（十一）负责水生野生动植物自然保护区的规划、建设和管理，制定保护区各项管理制度，开展资源调查和环境监测，保护其自然资源和环境，组织实施保护区建设相关项目。
（十二）完成上级业务主管部门交办的其他工作。
附件二：
水产技术推广机构的主要职责
宗旨：加快水产科技成果转化，保护和合理利用渔业资源，为水产事业和渔业经济发展服务。
业务范围：
（一）贯彻执行国家发展渔业的方针、政策和法律、法规；指导水产技术推广规划的实施。
（二）负责水产新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作；组织和参与重大水产技术推广项目的实施。
（三）指导渔业生产中水产养殖、病害防治等技术；提供渔业公共信息服务、水产养殖生产配套服务；组织开展渔业技术咨询、指导、培训工作。
（四）参与制定渔业相关技术标准、规范、规程；组织和参与渔业有关技术、成果的鉴定、评定、审定等；组织和参加有关科技成果交流、技术开发等活动。
（五）组织开展水生动物防疫、检疫等方面的技术性工作；开展水生动物疫病研究、监测、预报和防治；开展渔业水质、苗种、饲料、药物的检验检测等工作。
（六）负责无公害水产品产地认定、产品认证等方面的技术性工作。
（七）指导水产技术推广体系建设和相关业务工作。
（八）完成上级业务主管部门交办的其他工作。
